基于GIS 的“多测合一”监管平台设计与实现

侯健钦

（福建科劲测绘服务有限公司，福建 福州 350000）

0.引言

长期以来，受国内机制体制等方面的影响，工程建设涉及测绘审批方面存在诸多不足[1]：（1）工程建设审批程序多，涉及的部门多，如，资源规划、建设、人防和消防等，部门之间没有联合会商机制，导致工程建设测绘服务审批手续繁琐，审批时间过长；（2）工程建设项目建设涉及的测绘项目较多，如，项目前期的拨地测量、首次登记宗地测量、规划放验线测量、房产测绘等，且测绘成果不能共享，导致需多头测绘和重复测绘，增加了企业的成本；（3）长期以来，测绘服务常由政府指定的测绘单位进行测绘，缺乏行业竞争，导致测绘服务态度差、服务效率低、测绘周期长[2]。因此，为了加快疏解企业办事堵点、痛点，深化“放管服”改革，优化营商环境建设，国家、省相继下发了《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发[2019]11号）、《福建省全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案》（闽政办[2019] 34号）以及《福建省推进工程建设项目“多测合一”工作实施方案》（闽自然资发[2019]118号）等文件[3]。为贯彻落实上级文件精神，福州市对应出台了关于审批制度改革、“多测合一”的相关政策文件，对房屋建筑和城市基础设施等工程建设项目开展“多测合一”、成果共享等工作[3]。

“多测合一”工作实行“一次委托、统一测绘、成果共享”，由一家测绘服务机构为同一工程建设项目提供行政审批过程从项目选址到竣工验收、办理产权登记，所需的控制测量、地形测量、规划条件核实测量、房产测绘、地籍测绘等测绘技术服务，既能减少业主单位的委托次数，又能共用部分基础性测绘成果，简化办事手续、共享数据资源、缩短测绘时间、节约测绘成本、全面提速增效[4]。本文根据实际工作情况，优化了工程建设项目“多测合一”工作流程，构建了“多测合一”数据库，搭建了工程建设“多测合一”监管平台，实现了工程建设并联审批、成果共享和监督管理等功能，为其他城市“多测合一”的推广和实施提供可供借鉴的解决方案。

1.“多测合一”工作流程优化

工程建设项目“多测合一”工作流程主要包括四个阶段：委托测绘阶段、开展测绘阶段、成果提交阶段以及成果汇交入库和展示阶段。通过对工作流程的优化，使得工程建设项目测绘审批时间缩短至15个工作日，测绘的费用也降低了30%[5]。“多测合一”工作流程示意图（如图1所示）：

（1）委托测绘阶段是工程建设项目单位在申请办理建设项目竣工许可前，可自主选择符合“多测合一”准入条件的测绘机构，委托其统一开展各测绘事项，包括前期阶段、竣工验收阶段和不动产登记等。

（2）开展测绘阶段是测绘服务单位接到委托测绘任务，开展测绘作业。测绘完成后，测绘服务单位应严格执行“两级检查”制度，测绘成果由测绘服务单位按照测绘质量管理体系完成质检，且对成果质量终身负责。

（3）成果提交阶段是测绘服务单位出具符合技术规范和技术审查要求的测绘成果。各部门审查测绘成果认为需要修改的，应当一次性直接向测绘服务单位提出修改意见，不得要求建设项目单位反复协调，做到“一趟不用跑”。

（4）成果汇交入库和展示，首先测绘服务单位在提交测绘成果报告后，应将电子版成果数据（含“多测合一”合同）汇交至测绘主管部门；其次，测绘主管部门组织测绘专业技术人员对汇交的测绘成果进行内业比对检查，成果符合相关要求则直接入库，成果不符合要求则提出整改意见，返回测绘服务单位进行整改后，再次提交入库；最后，在“多测合一”监管平台进行展示，为领导提供决策支持。

图1 “多测合一”工作流程示意图

2.平台框架设计

“多测合一”监控平台基于SOA架构设计，采用B/S架构进行搭建，包括五层：软硬件支撑层、数据层、服务层、应用层和用户层[6]。平台框架设计示意图（如图2所示）：

（1）支撑层是平台运行的基础，包括两部分，（1）法规及标准体系，如，组织保障、数据标准规范等；（2）Web服务器、网络安全设备、交换机等各种物理设施和网络环境。

（2）数据层构建了工程建设项目“多测合一”数据库，管理“多测合一”的各类数据以及业务数据，为“多测合一”应用及管理提供详实的数据支撑。

（3）服务层是根据需求，为平台直接提供各种服务。如，安全认证服务、资源目录服务、信息发送服务等。

（4）应用层是平台的展示窗口，以数据层提供的数据为基础，实现了“一张图”集成显示、网上服务大厅、业务受理管理、移动巡查监督管理、成果共享交换等，为用户提供操作简单，展示形象化的显示窗口。

（5）数据层是平台面向的对象，主要包括规划和自然资源部门、建设部门、消防部门以及人防部门等。

两侧包括功能体系、标准体系、保障体系、安全体系，确保平台稳定运行。

图2 平台框架设计示意图

3.关键技术

3.1 数据共享与交换

“多测合一”管理涉及政府多个部门，测绘成果的共享与交换尤为重要。平台提供两种方式实现测绘成果的共享与交换，（1）测绘空间数据服务方式，将测绘成果发布为服务，政府部门通过政务内网或者专网，以SOAP、WebServices等方式调用数据服务，获取测绘成果空间的相关数据[7]；（2）测绘属性数据接口管理组件，提供数据文件格式、文本格式（Word、Excel、Txt）接口实现对数据查询、增加和删除等功能。

3.2 基于微信公众平台的应用开发

微信作为全球最大的交流App，不仅改变了日常交流的模式，也随着微信基数的扩大，带动基于微信公众平台的开发越来越火[8]。（1）它跨平台实现语音、文字、照片和视频等多媒体信息的发送，为用户提供便捷的多媒体交互方式；（2）微信公众平台的开发成本节约，不需要花费太多成本，并且后期的运营简单。平台通过微信公众平台为建设单位提供办事指南、网上预约、工程建设项目查询、测绘业务办理流程追踪等便民服务，提高了“多测合一”业务办理效率。

3.3 基于SOA架构实现平台的稳定可用

SOA的一个自然特性是通过协作编排，充分复用已有的服务，对于信息系统的可持续发展来说，它是一种创新的、灵活的、可伸缩的方法[9]。SOA架构摆脱了具体的语言框架（如Java、Net、PHP），以服务契约的方式进行架构设计。通过更加合适的业务分析设计方法（BPM、SOMA）得到的成果，能够直接与服务对接。

4.平台数据库建设

4.1 数据库建设内容

“多测合一”数据库建设包括基础地理信息数据、“多测合一”测绘数据、“多测合一”项目数据、多媒体数据以及用户管理数据五大数据库。基础地理信息数据包括大比例地形图数据、遥感影像数据和三维模型数据等；“多测合一”测绘数据包括工程建设项目各阶段的测绘数据，如规划条件核实测量、不动产测绘、人防测量以及地下管线测量等数据；“多测合一”项目数据包括工程建设项目的信息，如项目名称、建设单位、测绘单位和测绘成果报告等信息；多媒体数据包括审批和测量过程所产生的图像数据、视频数据、音频数据和文本数据等；用户管理数据包括权限数据、角色数据和人员数据等。“多测合一”数据库建设内容示意图（如图3所示）：

图3 数据库建设内容示意图

4.2 数据库概念设计

“多测合一”数据库涉及的数据种类多，为了更好对数据进行表达，采用E-R模型。E-R方法是描述现实世界概念结构模型的有效方法[10]。建设工程“多测合一”E-R示意图（如图4所示）：

图4 建设工程“多测合一”E-R示意图

5.平台功能实现

平台根据“多测合一”的实际需求，搭建了“多测合一”监管平台，平台力求界面简洁、功能操作方便快捷，包括五大核心功能：“一张图”集成管理、网上服务大厅、业务管理、移动巡查监督管理以及成果共享交换管理等。平台功能结构示意图（如图5所示）：

图5 平台功能示意图

5.1 平台开发环境

平台采用SOA体系结构，基于J2EE的B/S程序架构，模块化开发。以Eclipse平台作为开发工具，采用JavaScript进行编程，利用ArcGIS API for Java Script进行Web开发；选用ArcGIS10.3 server 进行地图服务的发布和共享；数据库采用Oracle 11g + ArcSDE统一对房产信息进行管理。

5.2 “一张图”集成管理

“一张图”集成显示包括二维一体化展示、三维一体化展示、GIS地图基本操作、数据查询和统计等功能。二维一体化展示、三维一体化展示是在统一坐标系，用户一方面可以查看二维地图数据，如，大比例地形图、高分率影像以及“多测合一”项目数据等；另一方面也可以对城市三维模型数据进行浏览。在此基础上，通过分屏对比，可以查看“多测合一”项目的二维信息和三维信息，真正实现二维一体化展示、三维一体化展示；GIS地图基本操作包括图层控制、地图放大缩小平移、量测、打印等功能，能够满足用户对地图的操作；数据查询和统计，包括空间查询和统计以及属性查询和统计，空间查询和统计主要包括点查询和统计、矩形查询和统计以及多边形查询和统计，可以查询和统计地名、交通和房屋等基本地理要素信息，“多测合一”测绘成果和项目等专业要素信息，还可以进一步点击查看详细信息。“一张图”集成管理成果示意图（如图6所示）：

图6 “一张图”集成管理成果示意图

5.3 网上服务大厅

网上服务大厅是建设单位通过PC端平台和微信公众号两种方式进行申请“多测合一”办理业务，提供的服务有业务办理指南，测绘服务单位名称和资质查询，测绘项目委托，进度查询以及网上缴费等，通过网上服务大厅，建设单位可以足不出户，各阶段的测绘项目都可以完成，提升了测绘的服务质量。

5.4 业务管理

“多测合一”业务管理是平台的业务处理的核心窗口，主要包括业务审批管理、业务作业管理以及业务汇交管理等。业务审批管理是提供给自然资源和规划部门测绘业务窗口和测绘服务单位使用的功能，协调各部门共同完成工程建设项目的“多测合一”工作；业务作业管理服务于测绘服务单位。它主要提供测量任务接收、测绘数据申请、测绘成果汇交、测绘产品交付等功能。业务汇交管理一方面是测绘主管部门检查人员对测绘服务单位提供的成果报告等材料进行审核；另一方面将成果推送到相应的部门进行审批。如审批未通过，则返回测绘服务单位进行修改。

5.5 移动巡查监督管理

移动巡查监督管理服务于测绘主管部门，包括移动巡查内容、移动巡查人员和巡查路径规划等。移动巡查内容管理包括行业资质和测绘成果质量两方面，行业资质管理是通过走访测绘服务单位，对服务态度、取费情况等方面进行巡查；测绘成果质量检查是强化事中事后测绘成果监管。移动巡查人员管理是根据“多测合一”项目为人员派送任务进行巡查，并填写项目进展文档和上传照片。

5.6 成果共享交换管理

成果共享交换管理实现了政府各部门业务系统测绘成果的共享，测绘成果审核完毕之后，测绘服务单位会通过数据专网自动推送到“多测合一”成果共享数据池中，为电子政务平台、不动产测绘成果审批平台和人防测绘成果审批平台等提供数据支持，充分利用测绘成果数据，避免重复测绘，提高审批效率。

6.结束语

本文从工程建设的多部门测绘审批业务需求出发，搭建了“多测合一”监管平台，深化了“放管服”改革，优化了营商环境，便利了企业申报办理建设许可涉及的各项审批。平台的特点总结如下：（1）构建多部门协同的“多测合一”管理新模式，实现了“一次委托、统一测绘、成果共享”的目标；（2）提高了政府审批效率，建设项目单位减少了测绘委托次数，降低了测绘总费用、压缩了工作时限、提高了办事效率；（3）“一张图”集成了丰富的地理信息数据和“多测合一”数据，通过平台可以进行直观展示，为领导辅助决策和审批提供支持。目前平台运行稳定，下一步平台将继续完善功能和丰富数据资源，助推工程建设项目审批改革。