雅安建设川藏铁路陆港新城思考

四川省雅安市发展和改革委员会课题组

总体目标

到2025年，初步构建起以川藏铁路成雅段、成雅快速通道为中轴，青衣江、名山河水韵岸线贯穿其中，“两山”理论价值转化高效、人城境业全域融合的空间总体格局。重大基础设施和公共服务设施骨架完善，公共服务体系完备，营商环境持续提升。绿色农业、工业、服务业现代产业体系示范发展初显规模。“五地一枢纽”核心区功能承载能力基本成形。服务成渝地区双城经济圈建设、融入双循环综合能力不断增强，集聚配置资源要素能力持续增强，全国绿色发展示范市陆港新城核心示范区建设初具格局。

到2035年，人城境业和谐统一、文卫教产学研深度融合发展、人才产业生活生态“四个协同”完美演绎的现代化城市基本建成。川藏铁路、雅眉乐自铁路等重大交通基础设施运营高效，“五地一枢纽”建设目标实现，枢纽地位和作用充分展现，开放发展达到新高度。绿色产业发展优势突出，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现。数字经济创新发展规模持续壮大，实现新经济新动能构筑全域高质量发展核心支撑引领。集聚高端优势要素资源、服务成渝地区双城经济圈、嵌入双循环综合能力更加凸显。全国绿色发展示范市陆港新城核心示范区全面建成。

发展定位

全国绿色发展先行示范区。突出“两山”理论价值转化高效、人城境业全域融合的城市特色。坚持人才、生活、生产、生态互促共进理念，严格国土空间用途管制，统筹处理好现代产业功能布局、经济社会发展和生态文明建设的关系。加强青衣江流域、名山河岸线资源开发性保护，强化周边自然资源、现代农业资源系统化营造。推动全市现代农业体系、现代工业体系、现代服务业体系绿色融合发展，全面提升雅安绿色发展影响力，建设引领成渝地区、示范全国的绿色发展先行示范区。

成渝地区西向开放合作高地。巩固强化成渝地区西向拓展“桥头堡”地位，探索经济区与行政区适度分离，厘清经济区社会管理事务与产业经济发展职能，集聚雨城、名山、经开区三区资源，完善公共服务一体化，构建中心外延梯度逐次发展格局。探索完善税收共享、成本分担、约束性指标统筹、重大项目协作等机制，引导全市8个省级开发区调整部分功能布局，鼓励适宜优势产业采用飞地模式或共建共享模式向陆港新城集聚，提升陆港新城产业发展全要素集聚强度。推动国省重大区域协调发展战略部署在陆港新城，推动全市产业立体全面嵌入成都都市圈、成渝地区双城经济圈产业体系发展。依托雅安整合成渝地区西向藏区腹地要素资源，构建以服务成渝地区双城经济圈为核心、协同成渝地区产业融入双循环的立体全面对外开放合作高地，最终实现服务西部高质量发展。

成渝地区现代物流产业集聚区。发挥“紧邻成渝、链接攀西、辐射康藏”区位优势，建设纵贯南北、横连东西、综合承载能力坚强的陆路交通公铁路网。探索内陆自由贸易港新模式，重点构建川西经雅安至川东川南至渝，连接长江黄金水道、西部陆海新通道的现代物流通道网络，构建现代化、低成本、高效率的多式联运物流体系。主动承接疏解成渝地区西向物流经雅安编组分流需求，扩大雅安产业体系综合配置资源要素的半径区域，补齐对外高效物流体系短板，赋能“雅安造”竞争优势。夯实现代物流重要载体，高起点建设物流中心，做大物流园区，构建現代物流产业集聚区。推进物流要素聚集，建设现代物流业总部经济基地。打造川藏物资贸易集散、国家应急物资保障、战略物资和安全物资储备调配基地，建成以物流运输、交通集散、战略储备、应急仓储等为主导的陆港型国家物流枢纽。

成雅同城化发展新支撑。以陆港新城全域融合，打造实践“五地一枢纽”建设核心示范区，承载成雅同城化发展势能落地转化。协同成都，将陆港新城建设成为比较优势凸显、特色优势明确的市域经济核心增长极、科技创新中心、高品质生活宜居地。高效联动成雅毗邻地区互促互补发展，共建产业生态圈，支撑推动成雅同城化发展。

产城融合发展示范区。以人民为中心，以生态文明为引领，以现代产业创新发展、生态价值高效转化为主引擎，构建现代城市发展、现代产业创新、自然生态保护互促共进的产城融合发展示范区。优化陆港新城空间布局，促进产业要素集聚。营造人城境业和谐统一、文卫教产学研深度融合的良好生产生活学习环境。适度超前规划建设新一代信息基础设施，促进技术革命和产业变革示范落地雅安，实现雅安大数据产业迈上新的台阶。培育科技创新要素资源聚集区，高水平建设“中国·雅安大数据中心”“数字新城”，争创国家大数据新型工业化产业示范基地。以数字赋能，促进绿色工业化城镇化快速发展，推动现代产业型城市智能化建设，高水平实现人才、产业、生活、生态和谐共生、互促发展。

重点任务

建设川西综合交通枢纽陆港新城核心区。畅通对外开放大通道，加快构建1个机场、2条铁路、5条高速公路、4条国省干线骨干交通体系，推动川西综合交通枢纽陆港新城核心区建设。启动雅安支线机场规划建设，实现航空服务“零突破”。推动川藏铁路雅安至林芝段加快建设，启动雅眉乐自铁路建设，争取成昆高铁过境雅安。协调成雅快速通道建成投运，启动雅安至眉山快速通道建设，抓好国道108线、318线、351线和省道104线等国省干线有关路段的改建改造，促进与周边地区的快速连通。

建设川藏物资贸易集散地陆港新城核心区。抓住川藏铁路建设和成渝地区双城经济圈建设机遇，以建设川藏物资贸易集散地为牵引，承接川渝、辐射康藏、南联广西的物流需求，推动川藏物资贸易集散地陆港新城核心区建设。布局建设物流节点，重点建设雅安物流园、雅安无水港等重点物流基础设施，畅通东西南北四向物流通道。依托雅安无水港，深化与宜宾港、重庆港、广西防城港、钦州港等长江经济带、西部陆海新通道沿线港口合作共建物流通道。建设物流平台，组建雅安市物流综合管理信息平台，建设云计算和物流大数据中心，建设电子政务、税务、金融服务、物流公共服务等功能一体化的物流综合管理信息平台，满足政府管理部门和物流、制造、商贸等企业的各类需求。

建设现代制造业陆港新城集聚发展示范区。坚持优化存量与提升增量并重、主导产业定型与产业结构转型并举，推进制造业数字化赋能升级。以大数据产业为牵引，以先进材料、装备制造、食品医药三大优势产业为支撑，推动建设现代制造业陆港新城集聚发展示范区。大力发展大数据存储服务、大数据分析应用、大数据预处理、大数据算力供应及关联产业，建成成渝地区大数据产业基地。发展“大数据+制造业”，创建工业大数据平台，推动制造业智能化改造提升，加快推进智能制造产业园、會展智造（文创）产业园建设。与天府新区、两江新区探索“总部+基地”“研发+生产”等产业合作模式。推进先进材料产业链向下游延伸，聚力打造锂电新材料、先进有色金属材料等特色产业集群。坚持走“整车+零部件”“传统+新能源”发展路径，推动汽车（新能源）及零部件产业发展壮大。发展“体育+制造业”，加快雅安体育产业制造加工园建设。发展“旅游+制造业”，强化旅游业与制造业的相互支撑，发展现代旅游装备、特色旅游商品、新技术娱乐体验设备的制造。加快发展精制茶、高端农副食品加工、现代中医药等特色产业，提升品牌知名度和产品附加值。

建设现代服务业陆港新城集聚发展示范区。结合功能区规划布局，以大熊猫文化和茶文化为鲜明特色，建设立足雅安、服务成渝、辐射国内国际的现代服务业陆港新城集聚发展示范区。大力发展文体旅游、大数据和电子商务、康养服务、商业贸易、金融服务、地产服务、科技信息服务、会展服务、人力资源服务等现代服务业。引导各类资本投资集聚示范区，建设公共服务平台。充分利用水电、气候等资源优势，招引区域性、功能性总部服务业企业向示范区集聚，培育优质服务业市场主体，扶持高成长服务业企业，不断拓展区域辐射力。引导健康养老、文化旅游、现代物流、电子商务等产业落户集聚区。同时，加快传统（商贸）服务业改造升级，加快传统服务业向现代服务业转型发展。

建设高品质宜居产教融合陆港新城核心区。把握首批国家级医养结合试点市建设机遇，发展健康医养、生态游养、运动体养、食疗药养等康养产业，与现代产业、文化、体育、旅游等深度融合发展，配套完善公共服务设施，加快高品质宜居产教融合陆港新城核心区建设。健全多层次社会保障体系，提升城市品质和人文内涵，打造以生态康养为特质的高品质生活宜居产教融合新城。结合碧峰峡、蒙顶山旅游景区及周边周公山等山地资源，整合雅药、雅果、雅茶等品牌发展生态观光、休闲康养、乡村旅游和特色民宿现代产业模式，构建“茶旅产”互促融合发展格局。实施教育高质量发展工程，完善普惠性学前教育和特殊教育机制;依托雅安职业技术学院、技师学院、长征干部学院等主体，定向培养深度嵌入陆港新城发展所需的技能型、管理型人才。建设区域重大疫情防控救治基地，完善公共卫生体系。实施养老服务建设工程，发展居家养老、社区养老、机构养老，建设医养、康养综合体。

（执笔：石凡）