加强物流基础设施建设助推产业联动

杨洪

摘  要：随着综合交通体系日益完善，简阳成为区域性人流、物流、资金流和信息流的集散中心，区位优势进一步凸显，辐射范围不断扩大。尽管如此，简阳规模以上物流企业偏少，除少数龙头物流企业外，大部分物流企业仍处于物流行业发展的初级阶段。各产业在带动区域经济发展的同时，却没能很好地建立起与物流业之间的联动发展机制。完善物流基础设施、优化物流网络体系，提升物流与相关产业的联动效应，能促进简阳区域经济高质量发展。

关键词：产业联动;协同发展;电商物流;冷链;跨境电商

中图分类号：F259.27    文献标识码：A

Abstract： With the improvement of comprehensive transportation system， Jianyang has become a regional distribution center of people flow， logistics flow， capital flow and information flow. Its location advantages are further highlighted and its radiation scope is expanding. However， there are few logistics enterprises above the designated size in Jianyang. Except for a few leading logistics enterprises， most of them are still in the primary stage of the development of logistics industry. While driving the development of regional economy， various industries failed to establish a linkage development mechanism with the logistics industry. Improving the logistics infrastructure， optimizing the logistics network system and enhancing the linkage effect between logistics and related industries can promote the high-quality development of Jianyang regional economy.

Key words： industrial linkage; collaborative development; e-commerce logistics; cold chain; cross border e-commerce

2019年3月簡阳市委办公室和简阳市人民政府办公室印发了《打造“四张城市名片”三年行动计划的通知》（下文简称《通知》），《通知》明确提出要将简阳打造成为国内一流的空港名城和西部领先的物商之都。随着天府国际机场项目建设稳步推进和积极融入“一带一路”建设，简阳成为国际客货西进东出、东进西出、西进西出中国的重要门户，其区域枢纽城市地位日益凸显，简阳现代物流、电子商务、临空商贸、高端制造、现代农业将迎来发展新契机。值得关注的是，简阳物流业现有布局和业态已不能完全适应经济发展需要，成为制约简阳实体经济提质增效的瓶颈。

1  强化物流基础设施建设

物流基础设施对区域经济发展产生重要影响，简阳应统筹考虑产业基础、区域经济、自然地理、交通区位等多种因素，加强物流基础设施建设，推动简阳现代物流业上一个新台阶。

1.1  建立物流公共信息平台。物流公共信息平台建设是国务院《物流业调整和振兴规划》中九大重点建设工程之一，是有效解决物流信息化水平偏低、供应链上下游企业之间沟通不畅等导致物流业发展水平低下、物流成本偏高等关键问题的重要手段。充分运用大数据、云计算、移动互联网和物联网技术搭建以物流行业政策发布、物流业务、电子政务和物流增值服务四大板块为核心的智慧物流公共信息平台。构建开放、共享的现代物流生态圈，对促进简阳产业升级换代、转变经济增长方式和增强地区经济竞争力具有重要作用。

1.2  建设支撑电商发展的现代物流体系。探索“电商产业园+物流园”融合发展新模式。电子商务发展促进了我国对外贸易迅速增长，创造了新的消费需求、引发了新的投资热潮、开辟了新的就业增收渠道，已成为经济增长的新动力。在速度经济驱动下，电商经营主体开始寻求更有效率的“电商平台+中心仓+前置仓+即时物流”的商业运作模式，该模式代表未来新零售的发展趋势。消费需求转变，要求“线上与线下、网络与实体”的真正结合，这对电商与物流融合发展提出了新要求。结合简阳电商物流发展现状，积极探索“电商产业园+物流园”协同发展新模式，以简阳西部电商物流产业功能区为核心载体，坚持市场化导向，科学规划合理布局，为电商和快递物流企业落户创造条件。以“推市场、重培育、多引导”为原则，加快简阳中小电商企业、物流企业向电商物流产业功能区聚集，走集约化发展之路。

1.3  发挥产地冷链物流基础设施“蓄水池”功能。2019年中央1号文件《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》再次明确提出加强农产品产地预冷等冷链物流基础设施网络建设，完善产地鲜活农产品直供、直销体系，补齐“最先一公里”短板。受产地初加工和深加工意识不强因素影响，简阳本地农产品大多丰收后以初级农产品形态在第一时间发往消费地，产品在本地停留时间短，由此导致本地电商生鲜业务呈现较强的季节性。加强简阳本地农产品产地冷链物流基础设施建设，有助于充分发挥本地冷链物流“蓄水池”功能，稳定区域内农产品供求关系，为本地电商企业在较长时间内储备货源。完善的农产品产地冷链体系还能帮助本地相关产品经营者掌握定价主动权，改变农产品只能靠批发商收购的单一销售渠道现状，提高农民和电商企业在农产品供应链中的议价能力。

1.4  推进跨境电商物流便利化。建立公共信息平台，整合跨境电子商务所涉及的订单、支付、物流、质量安全等信息集，为产品通关采集全面信息。主动融入四川“单一窗口”建设工程，对标“单一窗口”信息规范化要求，加强与海关、外汇管理、邮政管理等部门的协作，充分利用海关向“单一窗口”提供的申报、查验、放行等通关状态以及相关业务数据，推进跨境电商产品通关便利化。通过搭建公共信息平台，规范信息采集标准，将彻底解决本地跨境电商物流企业网上多头申报、政府职能部门信息不共享、不对称的问题。

1.5  加快电商农村服务工程建设。结合新型城镇化建设，以“电子商务进农村”工程为契机，整合县、乡镇现有流通网络资源，发展农村电商物流配送体系。鼓励电子商务企业、大型连锁企业和物流企业完善农村服务网点，发挥电商物流在工业品下乡和农产品进城的双向流通网络构建中的支撑作用。支持建立具备运营服务中心和仓储配送中心（商品中转集散中心）功能的县域农村电子商务服务中心，发展与电子交易、网上购物、在线支付协同发展的农村物流配送服务。

2  促进产业联动发展

在商品稀缺的年代，消费者可选择空间小，产品实用性是消费者的首选，而在消费升级的时代，消费者更加关注产品品质，这无疑对物流运输的质量提出了更高要求。为适应消费結构多样化、消费需求多元化、消费领域扩大化等新兴消费趋势，物流与农业、制造业、商贸业产业联动、协同发展已成为提升区域经济竞争力的必经之路。

2.1  物流与农业协同发展。物流与农业协同发展，不仅可以顺畅农产品流通渠道，提升农产品的流通效率，还有助于构建现代农业的供应链、价值链和服务链，改变农产品生产方式和消费方式。现代农业的发展需要物流业的支持，加快物流业与现代农业的融合发展，探索新型乡村振兴之路，能促进物流业持续健康发展。根据简阳市农业发展现状和未来发展趋势，改造或新建一批适应流通和消费需求的冷冻、冷藏、保鲜、加工仓库等冷链物流基础设施。以《简阳市打造享誉巴蜀的美食天堂三年行动计划（2019～2021）》为指导，加强“最前1公里”的产地预冷、保鲜加工和“最后1公里”的保鲜运输、销售终端冷藏能力建设，有效解决物流冷链“断链”问题。重点打造简阳市蔬果冷储配送交易中心、大华国际农产品物流交易中心和简阳市康源农产品粗加工及物流配送中心，加强本地冷链物流、检验、检查、认证体系建设，建立全程可溯源的食品安全简阳模式。通过加强产地冷链基础设施建设推动农产品在田间地头转变成高附加值商品，把农产品供应链增值部分更多的留在农村、惠及农民，更有助于乡村经济振兴。

以《乡村振兴战略规划（2018～2022年）》为指导，加快构建农村物流基础设施骨干网络，鼓励商贸、邮政、快递、供销、运输等企业加大在农村地区的设施网络布局。构建高效物流体系，大力发展农村物流，对于实现城乡一体化发展、推进农业供给侧结构性改革和高效率的农产品供给，具有十分重要的意义。以简阳市“3+2+1”电商服务体系为依托，不断完善覆盖“县、乡、村”的三级物流综合服务网络（见图1）。通过政策扶持，依托简阳本地龙头物流企业现有农村物流配送体系，协调整合“四通一达”（申通快递、圆通速递、中通快递、百世汇通、韵达快递）等11家快递物流企业在简阳的乡镇网点资源，搭建起“行业互通、资源共享、互利共赢”的农村物流配送平台，打破电商进村“最后一公里”瓶颈。物流网点下沉，有利于简阳猕猴桃、晚白桃、茶叶、羊肉汤等农副产品走向全国，帮助农民增收，振兴简阳乡村经济。

2.2  物流与制造业协同发展。制造业是国民经济的基础产业，其综合实力反映一个国家和地区生产力水平的高低并影响区域经济的竞争力。物流业与制造业协同发展，既能提升制造业的核心竞争力，又能促进物流业稳定发展（见图2）。制造业飞速发展带来巨量物流需求，但简阳市制造业物流需求分布在区域内国民经济各部门和各实体企业，转化为社会化需求有一定时滞，最终导致制造业有效需求不足与物流业供给能力不足双重矛盾并存的局面。究其上述矛盾的原因，主要是由于简阳市制造业与物流业缺乏有效的沟通衔接机制和产业对接平台。2017年7月10日，国家发改委会同有关部门研究起草了《关于进一步推进物流降本增效促进实体经济发展的意见》（以下简称《意见》），《意见》第21条提出：“推动物流业与制造业联动发展。研究制定推进物流业与制造业融合发展的政策措施，大力支持第三方物流发展，对接制造业转型升级需求，提供精细化、专业化物流服务，提高企业运营效率。鼓励大型生产制造企业将自营物流面向社会提供公共物流服务”。

2.3  物流与电商协同发展。随着经济转型升级，物流与电商行业不断创新经营管理模式，二者的依存度迅速上升。在经济快速发展大环境下，物流体验感越来越受到消费者关注，物流服务质量在很大程度上影响电商交易完成率和顾客满意度。2018年1月23日，国务院办公厅印发了《关于推进电子商务与快递物流协同发展的意见》（国办发【2018】1号，以下简称《意见》），该《意见》强化顶层设计，聚焦电子商务与快递物流协同发展面临的制度性障碍和突出矛盾，从多方面明确电商与快递物流协同发展的政策措施，加快电子商务快递物流基础设施建设。在简阳市土地利用总体规划和城乡规划中，权衡住宅用地、工业用地和商业用地比例关系。统筹规划适应电商与快递物流协同发展的仓储、分拨、转运、配送、集散等基础设施用地指标，在快递物流建设用地指标方面给予适当政策倾斜。继续加强简阳西部电商物流产业功能区建设，鼓励大中型物流企业入园建设分拨中心、快件处理中心、航空及陆运集散中心。基于电商物流协同发展原则，支持电商企业和物流企业参与仓配一体化项目建设，逐步实现集中寄件，共享终端网点资源。力争到2025年将简阳西部电商物流产业功能区建成具有国际竞争力和区域带动力的千亿级产业功能区、国家级电商物流新枢纽。

深入挖掘社区商业潜力。2019年9月6日，简阳本地商业企业乐客优品新零售体验店于简阳城区正式投入运营，此外天猫、京东、苏宁易购等知名电商均已在简阳布局社区店。社区商业是以社区范围内的居民为服务对象，以便民、利民、满足和促进居民综合消费为目标的商业形态。随着商业地产开发快速增长，社区商业投资成为大多数投资商的关注重点。积极推动电子商务进社区，以电商带动物流，培育一批集网络购物、商品展示、线下体验、商品代寄代收、终端配送、家庭服务等功能于一体的社区电子商务便民服务网站点，促进便民消费、便民服务进社区。鼓励快递物流企业应用大数据、云计算、物联网等新兴技术，构建终端智慧物流体系，提高快递物流“最后一公里”服务质量。

稳步提升快递物流末端服务能力。近年来，随着电商快速崛起我国快递业务量与日俱增，2019年12月16日我国快递业务量突破600亿件。新科技助力快递行业提质增效，快递企业前端与中端处理揽收、分拣、转运等能力在新技术支持下提升显著，但多数快递企业在“最后一公里”的末端服务能力并未得到同步提升。以简阳市“3+2+1”电商服务体系为依托，不断完善覆盖“县、乡、村”的三级物流综合服务网络，力争到2025年年底全市建设乡镇快递综合服务站200个、村级服务点500个，投放智能快件箱200组。通过打造覆盖全市乡镇和行政村的电商物流服务网点，有助于简阳羊肉汤、云龙胭脂脆桃、古佛庵村枸杞芽、农云村青木瓜、黄岭村生态土鸡、翻身村草莓、龙王村胡萝卜等简阳地方特色农产品品牌进一步提高市场占有率。

3  促进物流业发展的保障机制

3.1  明确物流管理部门职责。设立现代物流发展（口岸）办公室，解决物流业管理职能分散的问题，其主要职能包括负责落实简阳市物流业发展规划，确保简阳市物流发展战略目标和总体规划的实现，并负责简阳市物流园区规划的实施;结合简阳市的实际情况，落实国土、工商、税务、财政等方面的扶持政策;负责简阳市内物流项目的认证、审批和跟踪管理工作，引导物流企业合理有序发展;负责简阳市物流业及物流中心的对外宣传推介，组织举办招商引资活动，加强与国内外商会、社会组织、企业等物流相关投资机构的广泛联系，开展多种形式的推介和招商活动及技术合作;负责规划物流节点的建设及物流支撑平台的建设工作，包括物流中心、配送中心的建设工作。

3.2  加强建设用地支持。仓储设施、配送中心、转运中心以及物流园区等物流基础设施占地面积大、资金投入多、投资回收期长，要在加强和改善管理、切实节约土地的基础上，加大土地政策支持力度。对纳入规划的物流园区用地给予重点保障。对物流业发展规划确定的重点物流项目用地，涉及农用地转用的，可在土地利用年度计划中优先安排。对政府供应的物流用地，应纳入年度建设用地供应计划，依法采取招标、拍卖或挂牌等合法方式供地。工业集聚区要留足物流发展建设用地。同时，对尚未达到法定收回期限的闲置土地，建立通过协商收购和合理补偿等方式促使土地使用者退出土地的机制。

3.3  开辟物流绿色通道。规范城市配送车辆管理，在市区合适地点规划部分小型货车临时停驻点，满足居民物品運输需求。公安交通管理部门要根据简阳市物流业务的发展和交通情况，优化城区配送车辆执法，为城区内配送车辆在城区通行和停靠提供便利。充分考虑环境的承受能力，优化交通运输方式，保障运输环境安全，加强管理，降低废气排放和噪音污染。支持绿色环保物流技术的推广和普及，提高可持续发展的能力。

3.4  加大财税支持力度。设立简阳市现代物流业发展专项资金，围绕简阳物流业发展的新模式、新技术、新方向，就标准仓储设施建设、物流信息平台建设、物流企业评级、城乡共同配送、物流标准化建设、企业开展物流金融业务、物流与制造业联动、物流与农业联动、物流与商贸流通业联动、物流企业人才队伍建设、物流行业商（协）会发展给予奖励或补贴。现代物流业发展专项资金安排与使用需符合简阳市现代物流业发展总体规划，坚持突出方向、关注效益、体现创新，重点支持具有公益（用）性、示范性和节能环保的物流项目。

3.5  强化政、银、企对接机制。鼓励本地各大金融机构与物流企业交流合作，充分发挥政府主管部门和物流行业协会的协调作用，建立物流行业政、银、企对接机制。物流主管部门定期发布符合简阳市现代物流业发展总体规划的物流项目融资需求，金融机构对这些物流项目优先给予信贷支持。发挥金融机构信息资源优势，积极为物流企业提供信息咨询，帮助物流企业加强财务管理，防范财务风险。本地物流企业应苦练内功，内强素质、外树形象，积极争取金融机构支持。强化政银企对接，为简阳物流业营造良好的金融信贷营商环境，全力开创政、银、企互助共赢的新局面。

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