社会治理视角下常德市城市社区生活垃圾分类治理问题及对策研究

王家慧 覃泳康 唐锡 湖南应用技术学院

一、常德市城市社区生活垃圾治理的现状

为了更快更好地推进常德市生活垃圾分类处理，常德市政府于2019年1月1日颁布实施了《常德市城乡生活垃圾管理条例》，在市政府的领导下，常德市政府成立了生活垃圾分类回收工作领导小组。此外，还做了常德市分类模式：干湿垃圾是生活垃圾分类的主体，有害垃圾、再利用垃圾、室内装修垃圾和大型垃圾是补充。根据垃圾分类方法，常德市在居民区设置了两个干垃圾桶和一个湿垃圾桶，根据实际情况在有条件的小区设置可回收物箱，并设置危险垃圾分类和输入站（或分拣点），实现垃圾来源分类。根据实地调查，绝大多数社区已完善了分类、基本拆除基础设施、处理的原始混合垃圾桶，所有小区单元楼将至少配置一组城市生活垃圾的分类收集容器，并发行时设置分类垃圾箱的颜色标志，宣传标语和口号，指导标准化等。常德市政府高度重视生活垃圾分类治理工作，定期召开动员部署会议和培训宣讲活动，积极组建生活垃圾分类宣传教育团队，提高居民对垃圾分类知识的了解。市教育局将垃圾分类教育引入到教育系统，并将垃圾分类相关知识纳入小学的教科书、初中和高中学中去，在学校普及垃圾分类知识，开展学校、家庭和社区社会实践活动在课余时间里。同时，常德市高校和环保社会团体及学生志愿者也加入进一步扩大垃圾分类宣传队伍中去。

图1 常德市某市社区垃圾分类容器设置情况

二、关于常德市生活垃圾分类的几点思考

（一）生活垃圾分类还需软硬兼施政策方能有效执行

公共政策的有效性和合法性反映在其制定和执行两方面。政策的实施管理者应该鼓励和约束并重。一般垃圾分类政策在实施初期应以激励手段进行引导，等到政策环境成熟时，再以一定的约束手段来平衡政策的实施成本。常德城市必须强制建立的长期调查垃圾收集“量化”和“生活垃圾分类收集袋”计划，并不断优化垃圾分类系统，真正反映了“强制”性，使垃圾分类政策更强大，并确保长期运行的政策。

（二）生活垃圾分类成功实施的关键是需多元主体的参与

常德市垃圾分类推广中十分重视社会力量参与，但参与程度不深，动力不足，特别是企业自身造血能力不足，严重依赖政府。关键是要动员民间力量，加强群众的主导地位在垃圾分类中的作用，充分发挥市场效力，并吸引具有较强的业务能力和专业素质高的企业去参与垃圾分类、回收利用、交通和其他环节。另外，帮助企业扩大经营规模，提高经营效率，实现自我成长。

（三）生活垃圾分类工作全链条的难点是源头的分类和减量

常德有效收运系统和已经成熟的处理技术把垃圾达到最大化利用，所有的有效手段，从强调源头的分类开始重视，从常德生活垃圾分类的科学经验可以看到，实施源头上减量措施，也就是通过宣传、指导和严格的法律手段来控制生活垃圾的产生，这是从源头上控制生活垃圾最有效的策略。

三、日本城市生活垃圾分类治理的有益借鉴

日本国土面积小而且加上人口压力和匮乏的自然资源使得这个国家从政府到民众都有很强的环保意识。为了提高资源再利用的效率，节约资源，保护生态环境，日本政府坚持了27年。日本的生活垃圾处理非常成功，完善的垃圾分拣处理系统，减量3R垃圾分拣原则大大降低了生活垃圾的产量，同时提高了生活垃圾处理效率。一是制定相关法律法规。为了保证处理工作的顺利进行，日本政府制定了一系列关于生活垃圾分类的法律法规。通过这些相互联系的与限制和有针对性的不同法律日本政府建立了一系列的完整的生活垃圾分类和治理法律体系，和一个完整的垃圾分类和处理系统，主要侧重于回收和基本上实现发展目标物质循环和低碳环保的社会。二是规范分类管理。在日本，生活垃圾有五种类型。为了对居民进行正确的分类，日本政府制定了详细的生活垃圾分类手册。对于日本人来说，家庭垃圾分类是一项日常要求，从家里到学校、公共场所或偏远地区都可以看到生活垃圾分类箱。第三，深化宣传教育。日本政府已将环境保护和生活垃圾分类教育纳入各级学校的基础课程中去。日本孩子从幼儿园到高中都在学习废物分类。通过教育一个人去引导一整个家庭，一个家庭又对整个社会产生影响。正是日本政府从小的观念使垃圾分类深入人心，从源头上精准到位自觉的分类。四是废弃物终端处理技术的成熟。日本政府大力支持科研，鼓励企业自主开展相关技术研发，通过改进终端处理技术，提高生活垃圾的无害化处理程度。此外，日本的焚烧技术非常娴熟，在焚烧过程中可以控制有毒气体二恶英，减少空气污染。焚烧产生的热量可以用来发电，达到资源回收利用的目的。

四、在社会治理视角下，推进常德市城市生活垃圾分类的措施

（一）完善的法律法规体系，合理的生活垃圾收费及税收制度

发达国家在生态环境、垃圾分类、资源循环利用等方面都制定了法律法规相对较早，相关法律法规体系相对完善。依法制定实施细则，明确各部门职责，防止资源浪费和环境污染。完善的法律法规体系不仅保证了城市生活垃圾分类工作的顺利开展，而且对居民的分类行为形成了约束力。合理的收费和税收，为生活垃圾分类管理提供财政保障。发达国家利用生活垃圾处理费、环境保护税、生态税等经济手段对居民或相关企业施加经济约束，引导社会群众积极参与生活垃圾分类，从源头上控制生活垃圾的产生。城市生活垃圾的分类、收集、运输和最终处理都将受到城市生活垃圾收费系统的影响。

（二）广泛深入的宣传教育，社会公众的广泛参与

没有宣传教育，城市生活垃圾分类是无法成功实施的。例如，将生活垃圾分类的知识纳入中小学教科书，进行课堂教育，营造浓厚的氛围，让居民从小就养成生活垃圾分类的意识和习惯。自常德市开始对生活垃圾进行分类处理以来，积极开展宣传工作，开展网络、电视、社区活动，向公众开展生活垃圾包说明书等多种形式的分类宣传，并取得一定成效。但有必要借鉴已经成功实施生活垃圾分类的城市，加强与其他部门的合作，充分利用媒体等手段，使垃圾分类成为人们的日常自觉行为。城市生活垃圾的分类和处理离不开公众的广泛参与，为了鼓励和引导城市居民参与生活垃圾分类的工作，采取了多种方式，以提高公众的环境保护意识，从源分类，实现家庭减少废物的目标。

（三）加大技术研发力度，鼓励扶持再生资源回收企业

首先加强垃圾分类有关技术的研发。为提高居民源头正确率的分类上，开发更多可行的垃圾分类小程序帮助居民识别垃圾类别，例如，在支付宝中的开发垃圾回收小程序、美团中设置“快递小哥帮忙倒垃圾”等。其次实现各大企业之间资源的有效对接。通过网络对接可构建社区周围的超市、餐饮业、便利店等企业吸纳进来完善的配套设施，生活垃圾分类治理持久的保障是完整的循环系统。最后生活垃圾分类治理工作是一项庞大、系统的工程，分类治理工作中的收集、运输、回收循环再利用、终端处理都是环环相扣，紧密相连的。

五、总结

本文选取了常德市城市社区，特别走访是X社区，对常德市社会垃圾分类管理的研究内容进行了调查。在常德市当前的社会垃圾分类管理过程中，出现了各种问题。按祈祷进行分类，宣传知识效果不好。居民在源的分类导致了企业的参与形成的低利率，低对垃圾分类管理的热情，（非政府组织）参与垃圾分类管理、分类管理不协调现状浪费，浪费药品的分类管理城市的顺利进行而不影响城市的可持续发展。城市社区生活垃圾的分类清理不仅是政府的事，只有政府、社区、居民、企业和非政府组织共同参与，才能有效发挥全社会的共同努力。因此，基于多层次的管理和协同管理理论，提出了有针对性的对策和建议来解决问题的水平的政府、社区、居民、企业和非政府组织，以促进常德城市社区垃圾分类治疗的新进展。