高职院校治理体系与治理能力现代化建设调查研究 ——以包头职业技术学院为例 *

王茂元

(包头职业技术学院，内蒙古 包头 014035)

党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，明确了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标。高职院校治理体系和治理能力现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，是高等职业教育高质量发展的要求，也是摆在高职院校管理者面前的重大课题。为加快推进治理体系与治理能力现代化建设，全面提升学院的治理能力和治理水平，深入了解我院在内部治理方面存在的问题以及师生员工的意见和建议，学院通过问卷的方式在全院范围内进行了调研。

调查对象：学院副处级以上领导干部、全体教师和各系不少于200名学生。

调查内容：根据学院治理体系与治理能力现代化建设要求，结合学院的实际情况设计了问卷，内容主要涉及学院内部机制建立完善、学院章程以及规章制度建设与执行、干部队伍建设、专业建设、师资队伍建设、学生教育管理、人才培养质量等方面。为全面了解学院内部治理的基本情况，使调研更科学合理，设计了副处级以上领导干部、教师和学生3个层面的问卷，每个问卷均为17道题，包括16道必答选择题和1道非必答开放题，设置非必答开放题的目的，主要是了解干部、师生的意见和建议。

实际提交答卷：副处以上领导干部57份，教师357份，学生5473份。

一、干部问卷调查分析

副处级以上领导干部问卷的选择题内容侧重学院内部机制建立与完善、执行与落实情况，学院职能部门职责划分情况，干部队伍建设情况，对学院人才培养质量和教师队伍整体素质评价，对自己的管理能力和工作状态评价等。

(一)学院内部机制建立与完善、执行与落实情况

1.内部机制建立与完善情况。

问卷从以下4个方面了解内部机制建立与完善情况，即：学院以章程为依据，制定了较完善的学校内部管理制度和一系列规范性文件情况；学院部门年度考核机制情况；学院教职工年度考核机制建立与实施情况；学院建立“全员、全过程、全方位”的育人机制建立与实施情况。对比分析见图1，从图1得知，学院干部们普遍认为“学院以章程为依据，制定了较完善的学校内部管理制度和一系列规范性文件”方面做得最好，评价很完善的占68.42%；其次是“学院部门年度考核机制”“教职工年度考核机制”建立与实施情况方面做得也很好，评价很完善的约占55%；较差的是“学院建立‘全员、全过程、全方位’育人机制”方面，评价很完善的占47.37%，评价很不完善的占8.77%。说明我院在学院建立“全员、全过程、全方位”的育人机制的建立与完善方面存在薄弱环节。

图1 学院内部机制建立与完善情况对比图

2.内部机制执行与落实情况。

这方面调查主要有4个方面：学院重要决策执行、落实情况；实行党务公开、信息公开，及时向全院师生通报学校重大决策及实施情况；学院在教职工招聘、职称评审、干部聘任等方面做到公平、公正、公开情况；学院以及部门执行学院章程和各项规章制度情况。图2为学院内部机制落实与执行情况对比图，首先是“实行党务公开、信息公开，及时向全院师生通报学校重大决策及实施情况”，评价很好的占70.18%，其次是“学院在教职工招聘、职称评审、干部聘任等方面做到公平、公正、公开情况”评价很好的占64.91%，第三是“学院重要决策执行、落实情况”，评价很好的占50.88%，第四是“学院以及部门执行学院章程和各项规章制度情况”评价很好的占47.37%。从4个方面综合分析，前3个方面评价很好的均超过50%，而在学院以及部门执行学院章程和各项规章制度情况方面评价很好的相对较低，且评价较差的占15.79%，说明在执行学院章程和各项规章制度方面还存在一定差距。

图2 学院内部机制落实与执行情况对比图

(二)学院职能部门职责划分情况

调查结果见图3，干部们认为合理的占40.35%；认为较合理的占52.63%，认为不合理的占7.02%。较合理的比例高于合理12.28个百分点，且人数超过半数，说明多数人认为部门职责划分还不够合理或存在职责划分不清的情况。

图3 学院职能部门职责的划分情况评价

(三)干部队伍建设情况

调查内容主要有：学院干部队伍的执行力表现；学院干部队伍的廉洁自律情况；学院干部队伍的爱岗敬业、履行职责情况。从图4干部队伍建设情况评价图可以看出，学院干部队伍的廉洁自律情况是最好的，评价很好的占70.18%，其次是爱岗敬业、履行职责情况，总体比较好，评价很好的占61.40%，而对学院干部队伍的执行力表现评价很好和较好的均为40.35%，评价一般的占17.54%，占比较高，说明我院干部队伍的执行力还需进一步加强。

图4 干部队伍建设情况评价

(四)对学院人才培养质量和教师队伍整体素质评价

从图5可以看出，我院干部对学院人才培养质量评价高的占45.615%，对教师队伍整体素质评价高的占56.14%，在一般选项中人才培养质量占比为15.79%，教师队伍整体素质占7.02%。说明我院干部对人才培养质量并不是很满意，而对教师队伍整体素质评价认可度较高。

图5 对学院人才培养质量和教师队伍整体素质评价

(五)对自己的管理能力和工作状态评价

学院干部自己的管理能力和工作状态评价见图6和图7。从评价数据来看，干部们“对自己的管理能力评价”方面，评价为很强和较强的各占45.61%，评价一般的占8.77%，没有出现绝大多数人认为自己管理能力很强或一般的现象。在“对自己的工作状态评价”方面，评价为很满意的占56.14%，评价为比较满意的占42.11%，评价为不满意的占1.75%，从这两项评价看，我院干部能客观评价自己，并认可自己的工作能力和工作状态，说明我院干部队伍比较成熟，自我诊改、自我发展、自我完善等方面的素质较高，能力较强。

图6 对自己的管理能力评价

图7 对自己的工作状态评价

(六)开放题分析

本题是非必答题，共提交12条意见和建议，通过归类整理共有5个方面，即部门职责划分应更明确、部门间横向沟通联系等部门职责划分问题；加强对干部的绩效考核、奉献精神教育、干部队伍要年轻化并形成淘汰机制等干部队伍建设问题；一些制度制定可操作性不强、学习宣传不够等制度建设问题；充分发挥教授与副教授的作用；聚焦主要问题，下大力气解决主要矛盾和发展中的瓶颈问题。

二、教师问卷分析

(一)学院内部机制建立与完善情况

这方面调查从3个方面展开，即实行党务公开、信息公开，及时向全院师生通报学校重大决策及实施情况；教职工年度考核机制实施情况；学院建立“全员、全过程、全方位”的育人机制情况。调查评价结果见图8。数据显示，教师对学院内部机制建立与完善方面，认为“很完善”的都超过55%以上，尤其是“实行党务公开、信息公开，及时向全院师生通报学校重大决策及实施情况”方面，教师认为是最完善的，占59.66%；在比较完善选项中，3项占40%左右；在很不完善选项中，有6.44%的教师认为“全员、全过程、全方位”育人机制的建立与完善方面还有一定差距。

图8 教师对学院内部机制建立与完善情况评价

(二)教师对学院管理、人才培养质量等方面的评价

调研内容共十项：教师在教学中注重加强职业道德、职业素养、职业行为习惯培养，开展职业精神、兵工精神、工匠精神、劳模精神等教育情况；学院在教职工招聘、职称评审、干部聘任等方面做到公平、公正、公开；在全体师生员工中对学院各项规章制度的宣传和学习情况；教职员工执行各项规章制度情况；人才培养模式创新和校企协同育人情况；有科学的课程体系，全面实施素质教育，将职业道德，人文素质教育贯穿培养全过程；学院注重师德师风建设，加强师德教育与考核，提升“三全”育人水平情况；学院注重教师能力培养，提升教师的职业教育教学能力情况；人才培养质量情况；干部队伍总体状况。评价按照“很好、较好、一般和较差”4个等级进行。十项内容评价数据对比见图9。

图9 教师对学院管理、人才培养质量等方面的评价

图9为评价内容的数据对比图，综合分析如下：

从“很好”选项分析，前8项评价均超过50%，后两项“学院人才培养质量情况”占45.66%，“学院干部队伍总体状况”占47.9%。从很好和较好选项之和分析，所有内容两个选项之和均超过80%,说明教师们对上述10项工作总体是肯定和满意的。

从“较差”选项分析，总体评价占比较低，其中占比最低的两项是“在全体师生员工中对学院各项规章制度的宣传和学习情况”“学院注重师德师风建设，加强师德教育与考核，提升‘三全’育人水平情况”两项评价为较差的均占1.12%；占比较高的两项是“学院在教职工招聘、职称评审、干部聘任等方面做到公平、公正、公开”为3.08%，“学院干部队伍总体状况”占2.8%。

(三)专业设置、实践教学条件以及学院教学管理情况

在专业设置方面，从图10可以看出，有57.14%的教师认为专业设置合理，比较合理的占35.29%，有7.56%的教师认为不合理。在实践教学条件方面，从图11可以看出，教师们认为能满足要求的占56.58%，基本满足要求的占38.94%，认为不能满足要求的占4.48%。在教学管理方面，从图12可以看出，认为规范的占59.1%，比较规范占28.57%，认为一般的占9.24%，认为不规范的上3.08%，说明教学管理总体较规范。

图10 专业设置情况

图11 实践教学条件

图12 教学管理情况

(四)开放题分析

教师问卷共提交45条意见和建议，通过归类整理分8个方面：加大基层干部队伍培养和使用，加强领导干部的考核等意见和建议4条；健全制度，规范教学等意见和建议6条；管理机构优化不够，办事效率不高，不要太注重量，要注重质等意见和建议17条；专业群划分不够科学，系部专业分散、不平衡、不协调、不科学等意见和建议2条；加强学校与企业合作，为学校人才培养建立基地等意见和建议3条；图书馆建设步伐慢，影响学院整体发展，建议“十四五”期间完成建设的意见和建议3条；加大对学院年轻教师的培养力度等意见和建议3条；加强作风建设、人才引进、部门互联互通、诊改等其他方面的意见和建议7条。

三、学生问卷分析

该问卷主要从对学校工作的满意度、对学校工作质量的评价以及学生当权利受到侵害时能否得到及时处理和申诉等3个方面展开调查。

(一)学生对学校工作的满意度调查

调查内容8项：任课老师、班主任、辅导员、其他管理人员对你的关爱情况；教师教学中加强职业道德、职业素养、职业行为习惯培养，职业精神、工匠精神、劳模精神等教育情况；家庭经济困难的学生得到相应的帮助，可以利用课余时间参加勤工助学活动情况；学生可以在校内参加学生社团、依法开展活动；学生得到有效的就业指导和服务；对学生干部的评价；对食堂的饭菜和服务质量评价；对宿舍的管理和服务质量评价。

从图13可以看出，8项调查内容当中，“任课老师、班主任、辅导员、其他管理人员对你的关爱情况”“教师教学中加强职业道德、职业素养、职业行为习惯培养，职业精神、工匠精神、劳模精神等教育情况”“家庭经济困难的学生得到相应的帮助，可以利用课余时间参加勤工助学活动情况”“学生可以在校内参加学生社团、依法开展活动”“学生得到有效的就业指导和服务”等5项内容满意度均在78%以上。学生不满意的有3项较明显，主要是食堂的饭菜和服务质量，不满意的占13.92%(762人)；对学生干部的评价，不满意的占6.83%(374人)；对宿舍的管理和服务质量，不满意占6.67%(365人)。

(二)学生对学校工作的质量评价

调查内容共7项：班级、系部组织全体学生对学院规章制度进行了深入的宣传和学习；学生执行各项规章制度情况；教育引导学生养成良好的日常行为规范，倡导优雅言行、建设优美环境、营造优良秩序、提高文明素质情况；学院加强安全教育与治理工作，增强学生安全防范意识，确保校园安全稳定情况；通过“一系一品”深入开展爱国主义教育，激发学生的爱国热情情况；开展社会主义核心价值观教育，坚持“开学第一课”、周一升国旗仪式、“三节三月三赛”“道德故事大学堂”等活动情况；教师认真组织教学，能根据学生特点指导学生完成学习任务情况。

从图14可以明显看出，学生对所调查的7项内容的评价总体都很好，其中6项很好和较好之和的占比达到了95%以上，只有“学生执行各项规章制度情况”的很好和较好之和占比低于95%，其比例也达到了94.46%；较差的占比很低，仅为1%左右。

图13 对学校工作的满意度调查

图14 对学校工作的质量评价

(三)学生当权利受到侵害时能否得到及时处理和申诉的调查分析

调查结果见图15。有85.78%的学生(4695名学生)认为能得到及时处理和申诉，有4.28%的学生(234名学生)认为不能，有9.94%的学生(544名学生)还不清楚。说明学院虽有《学生校内申诉管理办法》等规章制度，但宣传教育不到位，导致部分学生不明白该如何申诉。

图15 学生当权利受到侵害时能否得到及时处理和申诉

(四)开放题分析

在5473名学生提交的答卷中，共整理出780条意见和建议，分为以下4类：

1.学生对食堂工作的意见和建议

意见和建议共225条。主要有价格贵、给的少、卫生差、饭菜凉、服务差等问题。虽然学生对“食堂饭菜和服务质量”总体比较满意，但学生们反映的问题不容乐观，应引起学院有关部门高度重视。

2.学生对宿舍工作的意见和建议

意见和建议共217条。主要有宿舍经常断电、吵闹声较大、热水器洗衣机不够用、宿舍设备老旧、线路老化、部分宿舍暖气不热与厕所漏水、水房和厕所的声控灯检修不及时、查宿舍经常翻柜子等问题，另外还有加强宿舍管理，搞好卫生，多安放几个垃圾桶，给宿舍提供清扫工具，男生宿舍能有男宿管教师等方面的建议。

3.学生对学生会干部的意见和建议

意见和建议共68条。主要有学生会干部服务意识较差，功利思想严重，缺乏奉献精神，在工作中不仅没有以身作则，较好地发挥模范带头作用，还总以为自己高人一等，工作态度蛮横，利用干部身份捞取个人名利等问题，希望学校进行整顿。

4.学生对其他工作的意见和建议

意见和建议共270条18个方面。主要有新校区超市及旧校区商店物价高，超市有售卖香烟情况；校园网速太慢、收费太高；热水费用高，宿舍热水不是每层楼都有；学生无法保护自己的权益，学生打架不能很好地处理；晚自习效果不好；吸烟问题严重；建议扩建图书馆；课程安排不合理；个别教师不负责任、态度恶劣、恶意挂科；放假时间通知过晚；博学楼凳子不能及时维修；加强日常管理和品德教育；增加升本名额；多举办一些实践活动，培养学生创新能力等方面。

四、调研中发现的问题与整改建议

本次调研显示，多年来学院认真贯彻落实《高等教育法》《职业教育法》等法律法规以及国家和教育部有关职业教育文件精神，坚持依法治教、依法办学、依法治校，尤其是近些年来学院经过示范院校建设、优质院校建设和内部质量保证体系诊断与改进试点等系列建设工作，依法治校意识日益增强，管理制度不断完善，办学行为更加规范，办学活力显著增强，办学质量不断提高，核心竞争力和社会声誉明显提高。在副处级以上干部、教师和学生答卷中对学院内部治理工作都给与了充分的肯定，总体评价较好，满意度较高，但在调研中反映出来的问题也不容忽视。

(一)建立健全“全员、全过程、全方位”育人机制

在内部机制建立与完善方面，副处级以上干部和教师问卷评价较差的都是“学院建立全员、全过程、全方位育人机制”方面，在“很不完善”选项中干部评价为8.77%。教师为6.44%，占比都较高。说明我院在“三全育人”机制的建立与完善方面存在薄弱环节。所以学院将以立德树人为根本，以理想信念教育为核心，以社会主义核心价值观为引领，完善制度体系，明确干部、教师以及后勤服务人员等贯彻落实“三全育人”的要求与考核标准，把思想价值引领贯穿教育教学全过程和各环节，形成教书育人、科研育人、实践育人、管理育人、服务育人、文化育人、组织育人的长效机制。

(二)进一步明确各职能部门职责

在学院职能部门职责划分情况的调研中，干部问卷反映出部门职责划分还不够合理或存在职责划分不清的情况。所以要进一步明确部门职责，特别是结合本次校内机构和干部调整，集中精力对部门职责和运行情况进行认真梳理和完善，理清各部门必须承担的工作范围、任务、责任和交叉事项，明确相关部门履职界限，避免推诿扯皮，提高工作效率。

(三)进一步提升干部队伍的执行力

干部执行力是治理能力建设的关键。此次干部问卷和教师问卷均反映出少数干部执行力不强的问题，对此，学院将通过多种方式提升干部队伍的执行力。要加强对干部的政治理论培训，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，提升政治素养，增强责任感；要加强对干部队伍的实践历练和监督检查，实时了解他们的思想动态和工作状态，及时对干部队伍中出现的不良风气进行纠正；要不断完善干部队伍评价考核机制，坚持实绩导向激发广大干部的积极性和创造性。

(四)加强对学生食堂的管理与监督检查

针对学生提出的食堂饭菜价格贵、给的少、卫生差、饭菜凉、服务差等问题，应进一步加强对学生食堂的管理和监督检查，每学期应不定期加大对学生食堂监督检查力度，确保原材料的安全卫生、价格合理，员工健康卫生、餐具环境卫生达标、食品加工流程规范等，提升饭菜质量，让学生吃得放心、满意。

(五)加强对学生宿舍的管理、维修与维护

针对学生提出的问题，一是查清学生反映强烈的经常断电问题，是属于按规定正常断电还是由于线路等隐患断电，如果是正常断电，学生们用手机、电脑都需要经常充电，需要考虑断电的时间是否合理；如果是其他问题要及时检修、消除隐患。二是查宿舍翻柜子问题，要加强对学生干部和宿管人员的教育管理，杜绝查宿舍翻柜子问题。三是部分宿舍太冷、厕所漏水等问题，要有专人经常对宿舍进行巡回检查，发现问题及时维修维护。四是宿舍吵闹声较大等影响休息问题，要加强教育管理力度，为学生提供良好的休息环境。

(六)加强对学生会干部的整顿、教育与管理

学生反映的学生会干部问题十分严重，也非常恶劣。首先应对学生会干部队伍进行整顿，清除一部分素质差、自身三观不正的学生干部，并进一步加强对学生会干部的教育与管理，引导学生会干部增强服务意识。其次是提升辅导员的素质，为学生树立良好的榜样。三是要健全学生干部的选拔、培养与考核机制，要本着公平、公正、竞争、择优的原则选择德才兼备的学生干部，在使用中要加强指导、培养与考核，引导激励学生干部健康成长，形成一支品质好、素质高、能力强、工作积极性高、愿意为广大同学服务的学生干部队伍。

学院通过调研，摸清了在治理体系与治理能力建设方面存在的主要问题；摸清了干部、教师和学生最不满意的、反映最集中的问题以及具体表现，为学院做好治理体系与治理能力建设工作奠定了坚实的基础。下一步学院将结合落实中国特色高水平高职学校和专业建设计划、职业教育提质培优行动计划，着重做好贯彻落实党委领导下的校长负责制，理顺校内管理体制机制，完善优化管理制度体系，落实立德树人根本任务，科学构建高水平专业群，创建高水平结构化教师教学创新团队等关键重点工作，不断提升内部治理水平和人才培养质量，推进高职教育实现高质量内涵式发展和高等职业院校治理体系与治理能力的现代化建设进程。