广东省职业教育城（清远）教育资源共享的理论分析与实践探索

刘志永，何月珠

（1.广东工程职业技术学院公共服务学院，广东清远511510；2.清远职业技术学院思想政治理论课教学部，广东清远511510）

1 广东省职教城的缘起与变迁

广东省职教城是职业院校集中选址和资源共享的楷模，2002年－2005年经广东省教育厅批准，清远市政府和教育主管部门整合辖区内教育资源包括清远师范学校、清远市卫生学校、清远市广播电视大学、清远市教师进修学校、清远市交通学校等学校，创办清远职业技术学院（简称：“清职院”），开启了职教基地建设的雏形。

一旦开始了，就停不下来。2011年6月，广东省政府同意在“清职院”周边（主要在东侧和东北方向）规划建设省级职业技术教育示范基地，“广东省职教基地（清远）”初始冠名。

在前期艰辛地勘察、规划、洽谈、修正的基础上，2013年建设进驻广东南华工商职业学院（简称：“南华工商”）清远校区、广东岭南职业技术学院（简称：“岭南职院”）清远校区和碧桂园集团的总裁杨国强先生创办的全国首家民办免费高校——广东碧桂园职业学院（简称：“碧桂园职院”）。上述三所学校进驻以后，职教基地的建设初具规模，已初步形成当地市民津津乐道的“大学城”。

2016年春节过后，省级职业教育示范基地（清远）建设启动仪式在新选定的广东建设职业技术学院清远校址举行，自此职教基地的建设进入快车道。

2018年，广东金融学院（应用本科）清远校区启动建设。

2019年9月，在广州有主校区、选址职教基地清远建设的四家分校：广东工程职业技术学院（简称：“工程职院”）清远校区、广东交通职业技术学院（简称：“交通职院”）清远校区、广东建设职业技术学院（简称：“建设职院”）清远校区、广东科贸职业学院（简称：“科贸职院”）清远校区，以及新创办的一家财经商贸类高职学校广东财贸职业学院共计五所职业学院同步启动，2019级五校万余名新生先后入学。

2019年10月，广东省委李希书记、马兴瑞省长到职教基地视察，提出以“扩容、提质、强服务”为目标建设广东省职业教育城，自此广东省职教基地正式更名为广东省职业教育城（简称：“省职教城”）。由职教基地到职教城的变化，不仅仅是名称的变化，更是性质、职能、规格等的升华，意味着岭南地区功能完善、相对独立教育社区的建设迈出新步伐。

广东省职教城各类学校一览表

根据官方微信公众号“广东省职业教育城”2020年7月10日发布的消息“【实地踏勘】省教育厅组织拟进驻省职教城六所高校实地踏勘工程用地情况”，2020年7月9日，广东省教育厅组织拟进驻广东省职业教育城的广东省外语艺术职业学院、广东司法警官职业学院、广东文艺职业学院、广东女子职业技术学院等高校赴清远市实地现场踏勘省职教城三期工程规划及用地情况。由省教育厅基建财务处副处长廖开锐和职业教育与终身教育处副处长王魏锋带领的省教育厅一行深入了解了省职业教育城先行组团六所学校用地的情况，并在广东科贸职业学院召开座谈会。广东省外语艺术职业学院、广东司法警官职业学院、广东文艺职业学院和广东女子职业技术学院等高校有关负责同志参加了此次踏勘。在这些拟进驻的学校中，广东省外语艺术职业学院、广东司法警官职业学院、广东文艺职业学院和广东女子职业技术学院都属于高职院校。

此外，除了职业院校外，园区内还有两所中学——清远市第一中学（简称：“清远一中”），清远市第一中学实验学校（简称：“实验学校”）；一所中专——清远工贸职业技术学校（简称：“工贸技校”）。

随着广东省职教城入驻学校的持续增多、规模的不断扩大，全部完工后届时将形成由17所本科、高职高专、中专、中学组成的拥有近30万师生的超大型规模教育社区。为了建设高效、节俭、集约型的教育社区，避免各学校各自为政的重复建设以及由此而造成的资源浪费，“教育资源共享”势必要摆上政府、教育主管部门、各学校以及广大师生的议事日程。“建设高校资源共享平台能够更好地优化教育资源配置，提高高校办学质量，建立合作共赢的教育资源共享模式，是高等教育改革的必然选择。”[1]

2 教育资源共享的理论基础

2.1 共享经济的经济学理论

前几年风靡全国、现在仍然热度犹存以共享单车为代表的共享经济走进了人们的视野，共享经济的实质是每个人以极小的付出，在一定的时间使用社会上他人暂时闲置的资源而形成的规模连动经济。共享经济已经走进人们的生活，被社会普遍接受，已由新生事物变成相沿成习、蔚然成风的新时尚。以共享单车为代表的共享经济模式为广东省职教城教育资源的共享提供了理论基础，既然经济领域可以实现成功共享，教育领域又何尝不可？拥有十余所学校的广东省职教城各学校的教育资源同样能够共享。笔者相信，广东省职教城教育资源的共享能够成功实践，将在全国形成教育资源共享的样板和模范。

2.2 合作共赢的管理学理论

现代社会几乎没有一件事情是一个实体单打独斗搞定的，合作共赢是现代社会生存与发展的不二法则。广东省职教城各个学校单从名字来看，工程、财贸、交通、建设、科贸、工商、金融、外语艺术等各有其学科优势，每所学校在特定某一领域都有优于其他学校“比较优势”，而且客观上来讲任何一所学校都不可能完全满足师生、社会、政府、用人单位等的全部要求，在这种情况下校际合作、资源互通有无，就要摆上议事日程了。利用外校的富余资源、优质资源，使广东省职教城各学校形成融通互利、共生共赢的“教育联合共同体”，既丰富了各个学校的资源，又方便政府和教育主管部门集中管理。

2.3 开放教育的教育学理论

开放教育的基本理论，源自20世纪50年代中期法国教育家保罗朗格让倡导的终身教育，现已成为新时代教育的基本理念，在职业教育这一领域显得尤其重要。笔者认为，开放教育意味着“开门办学”，所谓“开门办学”，一方面意味着学生要走向社会、接受社会检验学校的办学质量如何，与此同时社会也要走进校园参与学校的校园教育；另一方面学校之间也要互开大门，将本校优质资源和占有一定优势项目拿出来与其他学校共享，处于相对弱势的学校要积极学习，珍惜并利用宝贵的机会充分借鉴他校的高品质资源。教育的公共属性决定了教育资源的开放性和可能性，课程的丰富多样性使课程资源的彼此开放、互相借鉴成为提升教育质量的不二法门。广东省职教城的区位因素使得各学校之间的相互开放成为题中应有之义，有了开放的意识，就会有教育资源共享的实际行动。

3 广东省职教城可以共享的资源

3.1 课程资源的共享

建议由最早在职教城办学的清远职业技术学院主导下成立“广东省职教城课程共享互选办公室”，专司处理共享课程的有关事宜。以清职院为龙头，其他各学校共同参与，各学校推选出本校具有特色的优质课程提交“课程共享互选办公室”，经遴选合格、合适的课程纳入共享资源，供其他学校的学生作为选修课程或专业课程，在总结经验的基础上逐步形成成套的、优势互补的开放课程体系。笔者建议：各学校的教务处需要安排专职人员专司该项业务，要掌握本校推出的共享课程，其他学校学生的选课情况、运行情况、期中检查、期末考试或考查、成绩汇总与反馈；还要掌握本校学生，选学其他学校课程的状况，本校某专业的某同学，选了哪所学校的哪些课程，是公共课、专业课还是选修课，学习情况如何，考试成绩及取得学分，是否达到人才培养方案的目标，与其他学校协调与沟通等。

为方便广东省职教城各学校同学选课，结合2020年上半年疫情期间网络授课的经验，各校可以将本校网络教学反馈优秀的课程制作成网络课程，适时推出网络课程资源的共享，“设计‘互联网+’背景下的高校教育资源动态共享模式”[2]。笔者建议职教城的各个学校都要建设一批优质的网络课程资源，建设专门的共享课程网站，推出供职教城各学校的学生选择，选定后通过网络在线学习。网络课程的学习安排比较灵活，这样免去偌大职教城选课学生听讲来回奔波的辛苦。广东省职教城5G基站建设的完善，为网络课程的上线、学习、考试打造好硬件基础，利用5G技术实现网络教育资源的共享是扩大共享规模、灵活共享模式的有效方略。

在当前的背景下“借助资源库建设提供资源共建共享的信息平台，共享优质的教学资源。”[3]广东省职教城各学校通过课程资源共享，不同学校的课程之间、学生之间可以进行交流、学习、合作，在这一过程中，对于学生而言也是扩大交际、开拓视野的过程。对职教城的院校，逐步实行课程互选、成绩及学分的互认等教学资源共享的新型教学管理制度，可以在由内到外、由外到内的互动影响下促进提升各个学校的课程建设水平。

3.2 师资的共享

教师是学校的灵魂之所在。将广东省职教城各学校的全部师资及可以任教的课程罗列出来，排课时跨校互聘教师。各个学校需要允许本校的教师跨校教学，每位跨校任教的老师，要代表本校将本校优良的风貌展现给其他学校的同学。学校间需要彼此承认在非本单位教学的工作量，各个学校对跨校教师的课酬统一标准、统一发放。同时，建议对跨校上课的教师给予一定的诸如交通补贴类的补助。建议每所学校每学期互派优秀教师到其他学校任教，期间由本单位计发工资，这样对于教师而言既是面对其他学校不同类型学生的挑战，也是接受其他学校新鲜教学环境提升自我的机遇。各个学校也应出台一些激励措施，对跨校上课、学生评价优良的教师，以及本校开出的优秀课程备受各个学校欢迎的教师给予适当奖励，提高教师开出跨校课程和教师跨校上课的积极性与主动性。

3.3 图书的共享

将广东省职教城各学校的图书联网，师生可通过网络查询到职教城各学校的馆藏图书，位于哪一所学校、哪一楼层、哪一书架、哪一位置，借阅时需到图书所在学校办理借阅手续，归还图书时遵循就近原则，即将所借图书归还至借阅读者最近的图书馆即为完成还书程序。收到归还的图书后，集中安排一个时间（笔者建议每周五的下午）由勤工助学的送至原藏书的学校图书馆，这样既方便了借阅的读者，也可以提供校内勤工助学岗位。

3.4 体育设施的共享

在广东建设职业技术学院正门西侧，正在兴建奥体中心，该中心将作为第十六届广东省运动会的比赛场地，标准而专业的游泳场馆、室内各种体育比赛场地等，在没有比赛时，可以作为广东省职教城各高校的体育课上课场地。

已经建成的清远市第一中学实验学校游泳池和正在兴建的广东工程职业技术学院游泳池，可以作为省运会运动员训练的场地。众所周知，游泳池的建设、维护需要较高的成本，职教城的各个学校没有必要每所学校都建游泳池。一中实验学校、工程职院的游泳池可以拿出来共享，除本校游泳体育课外，闲置时其他学校可以借用，考虑到运营、维护的成本，可以向使用的学校按次数或学期协商收取一定的费用。同时，在周末或假期没有课时也可以向社会开放，收取适当费用，一则实现教育资源的社会共享，二则为学校适当创收，填补办学成本。

3.5 与星谷产业园的资源合作共享

在广东省职教城西侧、毗邻清远职业技术学院的清远星谷产业园，现已入驻部分企业而且仍在不断地招商中。相同的区位优势为教育资源共享提供相当的便利，产业园合适的企业车间可以建在职教城某一所学校的校内，一块场地两种用途，既是企业的加工生产车间、又是学校的实训课室。这样对于学校而言，省去了实训设备的投资；对于企业而言，省去了场地的租赁费用。学校实训生产的产品虽然员工（在校学生）存在技术不熟练而导致出现残次品的可能，但是由在校学生在实训室生产省去了企业雇佣工人产生的工人工资、社保费用等用工成本的支出。这一过程中，学校的师生是企业的工人，企业的能工巧匠是学校的外聘老师，企中校、校中企，校企合作深度合作正是职业教育的题中应有之义。

4 推进广东省职教城教育资源共享的路径

4.1 建议由省教育厅主导建立统一的协调机构和稳定的协调机制

实现教育资源共享需要“从健全管理机构，完善管理制度，夯实教育资源，加强质量监控，强化激励机制等层面分析对策”[4]，广东省职教城各学校要实现教育资源的全面共享，需要建立统一的协调机构和形成稳定的协调机制。教育资源共享的初期，建议由省教育厅主导建立协调机制，这样就能有计划、有组织、有步骤地组织各校共同协商、研究、探讨如何结合本校的实际情况。省教育厅组织学校在教育资源共享对接、运行成熟后，各学校可自行单线联系，自主协商可以共享的项目，逐步扩大教育资源共享的规模，深化共享的内容。

4.2 建立统一的教育资源共享管理平台

教育资源的共享要建立在广东省职教城各校达成共识、共同参与、一起制定可操作、能够执行并能取得实效的运行方案基础之上。因此，在广东省职教城各学校实际情况之上，制定切实可行的教育资源共享的管理方案。建议由清职院起草，以广东省教育厅的名义出台《广东省职教城校际教学资源共享的若干意见》，通过共享管理机制、信息发布平台和管理平台指导各学校统一认识、有序地开展工作，为教育资源的共享确立良好的制度保障。

每个学期的期初和期末（为下学期的共享作宣传准备工作），通过发传单、挂横幅、发通知、网络传播等形式在各个学校的学生和老师中进行广泛、深入的宣传。广东省职教城各学校制定学校层面的教育资源共享管理的工作流程，将其纳入学校的常规工作，这将有利于教育资源共享工作的长期、稳定推行，形成一套稳定的管理模式，使教育资源共享常规化。

4.3 建立教育资源共享的反馈机制

第一，建议每学期期初、期中、期末至少召开三次教育资源共享的工作会议，会议由各学校轮流承办。期初布置共享的任务；期中收集共享实施过程中出现的问题、研讨对策、及时修正；期末总结经验、教训，反馈共享运行情况，交换参与共享同学的学分和成绩。第二，设计《广东省职教城教育资源共享问卷》，对参与的教师、学生和管理人员进行调研，充分收集教师、学生和所有参与人员的意见和建议，作为教育资源共享实施的改进依据。第三，建设广东省职教城教育资源共享的专门网站，开辟“问题解答”专栏，及时答疑解惑，并收集留言区的相关建议，作为推进后续教育资源共享工作的导引。

5 广东省职教城教育资源共享的可行性分析

5.1 教育资源的共享是广东省职教城建设的初衷

广东省职教城是在广东省委、省政府、省教育厅和清远市委、市政府的主导下建设起来的，其目的就是把众多职业院校中各学科门类的优质教育资源集中在一起，提升优质教育资源的利用效率，为广东省的现代化建设培养更多高素质实践型、职业性、高技能人才，服务企业、产业和地方经济。通过建立广东省职教城通用的、开放的、互补的管理模式，采取并完善相应举措逐步实现广东省职教城内教育资源的全面融合共享，这一点正是政府、各个学校、社会各界建设职教城的初衷之所在。

5.2 教育资源丰富为推进广东省职教城教育资源共享奠定雄厚的基础

首先，如前所述汇聚在广东省职教城的各类学校越来越多，每所学校有着自己明显的特色和优质的资源，彼此有着非常强的互补性，具备资源共享、优势互补的基础。其次，各个学校在广东省职教城地域范围布局上比较集中，校际距离不是很远、校与校之间有公交车直达，交通比较通达，便于学生在不同学校之间跨校听讲、跨校借阅图书、跨校进行体育锻炼、跨校用餐尝试不同学校的风味美食、甚至跨校自习感受不同的氛围。最后，广东省职教城辖区内的各个学校都有资源共享的强烈愿望与需求。除了清职院、碧桂园职院在清远市单一属地办学外，其他各学校都是两地办学，两地往返在师资、硬件等方面面临各自不同的困难，各学校都希望通过校际优质资源共享来解决资源短缺的情况，教育资源的共享恰好可以解决资源短缺的发展瓶颈。

5.3 推行广东省职教城教育资源共享是提高办学质量的必由之路

近年来，广东省的职业院校在国家职业教育扩招的政策指引下，通过普通高考录取、学业水平考试录取、3+X证书录取、自主招生录取等形式扩大招生规模，在校生人数大幅增加，在原校区设施、资源不足的情况下，包括笔者供职的广东工程职业技术学院在内的职业院校，选择广东省职教城办分校。在分校办学的初始阶段，势必会面临资源短缺的情况，如何在扩招的情况下保证教育教学质量，校际间优质资源共享、优势互补、教师互聘、成绩互认是必由之路。同时，也是培养高素质职业型技能人才，提高广东省职教城各学校整体办学水平和办学效益的必由之路。省职教城各学校教育资源共享将为提高广东省乃至全国的职业教育办学质量探索一条新路径。

6 结束语

“新时代的发展，人们不再满足于现有的资源供应”[5]，通过广东省职教城的建设探索各学校之间资源共享、降低办学成本、避免重复建设而造成资源的浪费，形成政府、教育主管部门、学校、社会等多方共赢的新型办学模式，实现办学高效益。

广东省职教城学生人数将超过30万人之多，分布职教城内20来所学校的师生，其成功的实践经验从微观的角度来看，有利于清远及广东省的职业教育发展；从中观的角度来看将给全国其他地区的大学城、职教城教育资源共享提供有益的启示；从宏观的角度来看能够为国家的政治、经济、文化的建设与发展起到很好的促进作用。