关于高校加强财务管理体系建设的策略探讨

摘 要：财务管理是高等学校内部管理的重要组成部分，加强其体系建设意义重大，事关高校高质量发展大局。因此必须准确把握当前高校财务管理面临的新形势与新挑战，从战略财务、运营财务、共享财务、智慧财务、生态财务等方面五管齐下，全面加强新型财务体系建设，促进财务管理的标准化、流程化、专业化、信息化与科学化，从而推动实现高校事业的科学、均衡、协调、创新与内涵发展。

关键词：高等学校 财务管理 体系建设 策略探讨

Discussion on Strategies of Strengthening Financial Management System Construction in Colleges and Universities

TANG Jing

（Medicine Vocational and Technical School of Wuhan University， Wuhan， Hubei Province， 430060 China）

Abstract： Financial management is an important part of the internal management of colleges and universities， strengthening its system construction is of great significance， related to the overall situation of high-quality development of colleges and universities. Therefore， it is necessary to accurately grasp the new situation and new challenges facing the financial management of colleges and universities， comprehensively strengthen the construction of new financial system from the five aspects of strategic finance， operational finance， shared finance， smart finance and ecological finance， and promote the standardization， process， specialization， informatization and scientization of financial management. So as to promote the scientific， balanced， coordinated， innovative and connotation development of university undertakings.

Key Words： Colleges and universities; Financial management; System construction; Strategies discussed

高等学校财务管理是高校内部管理的重要组成部分，是高校经济活动正常运转的核心和基础。为全面应对新形势、新需求和新挑战，规范财务行为，提高财务价值，高校亟需构建新型财务管理体系，以促进教育事业高质量发展。

1.充分认识加强高校财务管理体系建设的重要意义

1.1从历史逻辑来看

财务风险是对高校治理的持续性挑战，尤其是改革开放以来，我国高校的财政政策经历了显著变迁，与之相随的高校财务管理体系也在不断调整中逐步健全完善。这表现为高校管理主体从主要由中央部委管理到向地方分权，从高校“创收”概念提出到预算外资金管理的加强，从允许高校计划外招收自费生、委培生到“公费”和“自费”并轨，还有高校扩招、基础设施建设等带来集中的高校债务风险化解，从“211”“985”工程到 “双一流”建设带来精英高校和重点学科的巨量投入等[1]。教育现代化既是一个历史进程，也是高等教育管理权下放、学校自主权和多元筹资等模式的形成进程，还是不同财务管理文化之间的互动影响过程。

1.2從现实逻辑来看

相比传统大学，现代高校的财务风险总量大大增加。百年变局与世纪疫情下，我国高校教育事业发展面临错综复杂的外部环境、难以调和的利益格局、急需优化的制度机制、日趋从严的监管督察，风险挑战前所未有[2]。因此必须坚持总体国家安全观和教育优先发展战略，增强忧患意识，统筹做好财务管理体系建设，有效应对各种可预见和难以预见的财务风险挑战，为学校事业发展不断注入新动能，发挥高等教育对建设社会主义现代化强国的战略支撑作用。

1.3从价值逻辑来看

公共性是高等学校最为重要的基础功能和价值体现。随着中国高等教育从精英教育逐步走向大众教育后，对财务其实是一种巨大的考验。基于财务管理在高校内部体系中所处的经济中心位置和核心纽带高地，财务管理的价值效能作用愈来愈强。全面加强高校财务管理，切实推动财务体系升级，促进财务功能提升，有效平衡大学自身的独立利益与其公共性的本质和维护公共利益的职能之间的关系，是坚持以人民为中心，不断满足人民日益增长的教育需求的重要体现。

1.4从理论逻辑来看

无论是以财务本质、财务目标，还是财务环境等作为逻辑起点，都从知性或理性等不同层面来反映和揭示高校财务管理的演绎进程和本质规律。运用科学的管理技术和方法，围绕财务目标对高校经济活动全过程实施有效的控制和管理，促进各项教育经济活动的开展和管理目标的实现，推进高校内部治理体系和综合治理能力现代化，是坚持教育发展思维、防范化解重大风险的重要选择。

2.准确把握当前高校财务管理面临的形势与挑战

2.1从国家财政政策来看，对高校财务自主规划能力要求更高

在体制层面，国家财政加强了对高校经费收支的监管问责，先后推行了预算制度、收支分离、政府集中采购、绩效考核评价等诸多改革，既管财务过程，也控财务结构，一定意义上降低了高等学校财务的自主规划性和环境适应的能力;在制度层面，从事业单位的宏观高度和高等学校的微观角度，先后颁布了新的财务制度、会计制度、控制规范等系列财务管理规则、准则，对高校成本费用控制、财务监督、绩效评价等方面提出更严格的标准，在促进高校经费收支资金规范运行的同时，对高校财务的战略规划以及自主谋划能力提出了更高要求。

2.2从财务治理结构来看，高校存在利益主体博弈多元化格局

随着高校办学规模的逐渐扩大，其财务运行规模亦得以持续扩张，其经费来源日益多元化，经费支出内容日趋复杂化。作为一个存在委托代理关系的利益主体事业法人，高校财务经费供求矛盾日显突出，涉及不同学校、院系、群体，乃至不同学科、专业的利益碰撞时有发生，彼此间博弈渐趋表现深刻复杂与多元交织。在外部层面，高校管理层与政府财政、兄弟高校、债权银行等外部利益攸关者的主张不一致，包括利益主体诉求的不同、短期利益与长期利益的错配、经济利益与社会利益的交织等，可能会出现“近视”化决策行为，甚或“内部人控制”等现象。在内部层面，高校不同层级管理者、师生群体等内部利益攸关者的主张需求不一致[3]。这就需要高校高度关注财务决策权、执行权以及监督权等治理结构对财务管理体制的影响，正确处理事业发展需要和资金供给、社会效益和经济效益，以及国家、集体和个人三者间的利益关系。

2.3从财务运作模式来看，高校财务逐步转向经营决策型财务

高校现行财务管理工作面临的主要需求，是进一步优化和改进财务结构、高效使用教育经费。它在客观上要求高校财务管理的工作重心，必须跳出传统管理模式，真正转移到用好管好筹集好教育经费、提高教育经费使用绩效上来。很多高校借鉴企业经营型财务管理模式，将学校财务管理置于财务经营之中，通过一种主动性管理，不断细化财务成本与绩效核算，用增量带动存量，优化结构管理，加强对资金运营、成本管理、费用控制等财务运作，实施债务重组优化、税收筹划、融资创新、财务风险控制，促进财务管理获得深远的绩效。2.4从财务管理形态来看，高校财务逐步走向共享开放

一方面，伴随高校办学快速规模化发展，其财务活动日益复杂，财务管理幅度逐渐扩大，财务跨界越来越多，财务管理职能也在不断延伸，例如，一校多区甚或异地跨区财务比比皆是，各类资产管理、基本建设、校办产业等高校财务系统指导和常规监督日益繁重。另一方面，以信息化带动教育现代化，实现教育跨越式发展是时代的要求。作为信息化创新高地，高校日益重视财务数据和资源共享，财务集约化、智能化、生态化要求愈来愈高[4]。

3.全面加强财务管理体系建设的路径选择

3.1建设战略财务体系，实现高校科学发展

作为体系化顶层设计，战略财务是学校战略目标全员性、全程性和全方位的具体实施规划，包括经营财务、资本财务、筹资财务和成本财务等各个方面，通过充分发挥其综合指引和战略导向作用，突出财务预算制度安排，优化财务治理结构，科学配置财务资源，强化财务决策、执行与监督三权分立，建设财务战略与高校规划的协同性，确保财务部门成为高校内部各学科条线的战略合作伙伴，使契合战略要求的财务管理能够全面有效支撑学校科学发展[5]。

3.2建设运营财务体系，实现高校均衡发展

一方面，高效运作财务，既让统计核算、价值逻辑贯穿其中，还要与现场、实物等学校管理工作相结合，有效化解财务供给与财务需求之间的结构性矛盾，确保支出事项的合理性、审批流程的规范性、票据要件的真实性及资金流向的合适性，使财务管理做到预算在前、管控在中。另一方面，有效经营财务，利用多种财务和金融技术或工具，优化财务资金循环流动，推行以效能考核为主、实时风险预警的财务控制手段，从财务视角上达到解决问题、促进发展的目的，实现多主体、多元化、全方位的财务经营。

3.3建设共享财务体系，实现高校协调发展

财务共享是将庞杂的组织和众多的流程全部集中到统一的平台，进行信息化与程序化的运作，从而将财务管理转化为流水线作业或“工厂化”处理的管理模式。对于集团化、规模化、多层级的高校来说，共享财务显得更为必要和重要。通过搭建财务共享中心，将学校各内部成员单位具有共同或重复性特征，以及一些事务性、标准化的经济活动进行集合引流，将其中的内外收支、财务核算等数据环节予以共享内置，并保持财务信息公开与数据实时更新，从而起到集中财务资金，降低收支风险，倒逼经济集成，强化财务监督和提升内控的作用，最终推动实现财务管理的规模化、标准化、流程化和专业化[6]。

3.4建设智慧财务体系，实现高校创新发展

智慧财务是传统数字化基础上发展来的一个新阶段，是网络信息技术、计算机技术和智能科技有机结合的产物，意味着自动化和信息化将进一步提升。它以智联网来智慧汇集海量财务数据，以云计算来实施数据挖掘和模型分析，以人工智能融入机器学习与深度学习进行流量分类，以人机交互将财务数据自然语言化，以区块链技术解决财务数据存储安全等问题，通过大量运用结构化和非结构化数据，颠覆传统业务和财务流程，打破单位间的物理壁垒，让财务工作更加简洁高效，为学校提供更多更好的财务支持，切实打造有利于价值提升与动能转换的一体化模式，推动现代高校创新式发展[7]。

3.5建设生态财务体系，实现高校内涵发展

生态化背景下的财务管理模式是一个更具社会化、未来化，更凸显柔性管理、顺应时代发展潮流的新型体系。生态财务是一种绿色管理，是将财会行为与环境治理相结合，从生态和谐的角度出发，来衡量高校经济活動影响生态环境的管理活动。生态财务，不在于财务费用总量的增长，而在于促使财务释放出更大的内涵及潜能，提升绿色发展本领和能力，协调产生出更大的财务价值增长，从而实现高校价值与社会价值的统一[8]。

4.结语

高校财务管理体系建设，从某种意义上来讲，是一项系统工程。因此必须正确认识与准确把握新时代、新财务、新形势与新挑战，站在战略的高度，秉承运营的角度，掌控共享的技术，把脉智慧的光芒，迎着生态的方向，多措并举，五管齐下，齐头并进，五位一体，全面加强与深化新型财务体系建设，有效促进财务管理的标准化、流程化、专业化、信息化与科学化，如此才能真正推动我国高校教育事业的科学发展、均衡发展、协调发展、创新发展与内涵发展，并在此基础上实现高质量发展。

参考文献

[1]谢志华，沈彦波，杨龙飞.财务管理的转型与发展——“十三五”回顾和“十四五”展望[J].财务研究，2021（1）：5-16.

[2]张庆龙.论下一代财务的思维特征[J].财会月刊，2020（11）：8-12.

[3]叶青松，赵娟.高校财务管理面临的新挑战及整体改进研究[J].会计之友，2013（9）：21-24.

[4]李心合，蔡蕾.新发展阶段企业财务管理研究的新格局[J].财务与会计，2021（1）：16-19.

[5]杨有红.疫情之下企业战略调整及财务战略协同[J].财务研究，2020（4）：11-17.

[6]芦晶.财务共享服务下新型财务管理模式思考[J].现代经济信息，2019（6）：15-17.

[7]李闻一，李栗，曹菁，等.论智慧财务的概念框架和未来应用场景[J].财会月刊，2018（1）：9-13.

[8] 黄世忠.新经济对财务管理和管理会计的影响分析[J].中国管理会计，2020（2）：17-25.

作者简介：唐静（1974—），女，硕士，助理研究员，研究方向为财务会计、人力资源、教育管理等。