论电力工程管理EPC总承包商的安全管理

摘 要：本文根据大型地面光伏发电项目电力工程管理实践，对EPC总承包商的选择和管理进行分析，确保电力工程按照合同设计、实施和完成工程，满足合同规定的工程预期目的，为工程完成稳定、安全、合法合规和有效运营所需的所有工作。

关键词：总承包商;工程管理; 合同

大型地面光伏发电项目EPC工程总承包项目专业多、重点突出，且随着项目的进行，工作重心由设计向采购以及施工不断转变，设计、采购与施工在专业化作业的同时也存在交叉作业，因此，只有建立工程总承包项目管理机构，统一协调指导，发挥管理优势，才能按期、保质、保量的完成合同任务。

一、EPC工程总承包商的选择与准入

EPC工程承包商的选择和准人做到“两严”要求，包括：企业资质、工程业绩、技术力量、机械设备、人力资源等各方面;严格遵循EPC工程总承包商评价程序。由单位各职能部门联合招标代理公司对EPC工程总承包商的施工资质、营业执照、组织机构，工程实体质量、管理体系认证等方面进行考察，同时对该EPC工程总承包商正在施工的项目进行现场调研考察。在进行考察时，应该特别结合以下几个方面进行深入的调研：一是审查拟定为本工程配备的主要人员，包括项目负责人、项目技术负责人、专职安全管理人员的资格、项目业绩和相关的履历证明文件。二是审查拟定用于本工程的主要施工设备清单。为便于进场后的管理，要求被考察单位根据工程投标文件，合理安排施工设备类型、数量和进场安排（包括自有和租赁）。三是高度重视EPC工程总承包商最近2～3年内是否有涉及法律纠纷和诉讼的情况，项目三类人员（项目负责人、项目技术负责人、专职安全管理人员）是否有涉案情况。根据当前大型地面光伏发电工程建设新形势，结合推行精益化管理的要求，在严格做好EPC工程总承包商筛选工作的基础上，进一步在工程招投标及合同谈判过程中明确安全施工、文明施工的职责及计列专项费用，为有效开展安全文明施工提供良好的保障。例如，在发布招标文件时，按照国家电网公司、业主单位的规定和工程实际情况，单独列出施工安全措施补助费、文明施工措施费的项目工程量清单，并要求投标方承诺按照业主方《工程建设及外委施工项目安全管理办法》开展安全文明施工活动;评标时审核施工安全措施费安排是否合理、有针对性，验证其安全文明施工措施费报价，确保响应招标文件要求;在合同签订阶段，按照EPC工程总承包商投标文件的承诺，将承发包双方安全职责，现场安全管理等内容作为合同主要内容，写入合同条款中，使得在项目实施过程中安全管理有据可依。

鼓励按政府主管部门相关政策探索建立预选EPC工程总承包商库，有效期一般不超过三年，管理部门应通过完善信用评价机制、规范内部流程等措施，对预选供应商库实行动态管理。

二、加强工程的过程管理和监控

在工程建设现场安全文明施工中，EPC工程总承包商有规划、监督和指导，包括按《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》（建质[2008]91号）规定和《施工承包合同》要求足额配备且经验丰富的持证安健环管理人员，编制《建设工程施工安全监管方案》，制定工程建设项目安全文明施工总体规划，提出工程建设项目安全文明施工管理目标、管理方法及保证措施，并对工程建设全过程的有效实施进行监督和指导。主要目的是改善作业环境和劳动条件，预防安全生产事故的发生，及时消除各类安全隐患。电力工程管理总体规划主要内容包括：一是工程概况;二是安全管理依据;三是安全管理目标;四是安全管理组织机构;五是现场安全管理;六是安全监督与考核;七是风控管理;八是应急预案等方面。项目实施过程的安全文明施工管理，严格按照制定的安全文明施工管理总体规划实施。在此階段以监督和指导为主，将安全管理工作的重点放在调动和发挥EPC工程总承包商自身安全管理体系的有效运行上，采用主动和被动相结合的控制措施实施管理。其出发点已不再是施工过程各个阶段可能出现的各类事件，而是对EPC工程总承包商安全管理行为的合法性、可行性和科学性进行控制。此控制过程的安全管理方法主要包括以下几个方面。

1.严把安全资质审查关，确保承包商质量

EPC工程总承包商进场前，按照招标文件、EPC总承包合同要求签订安健环管理协议书，明确各自的安全责任和义务。要求提供疫情防控行程管理、安全资质审查资料，填写安全资质审查表和施工人员概况表。对EPC工程总承包商的安全管理体系进行核查，确保承包商的安全管理组织机构健全、人员到位、职责明确、规章制度完善、措施合理，并对EPC工程总承包商向有利于施工过程安全控制的方向施加影响，确保满足工程施工的安全管理要求，促进其安全管理体系良性发展和有效运行。掌握进场人员信息。一是审查进场管理人员资质：与投标文件相对照，确保符合项目实施能力要求，查看项目经理、专职安全管理人员是否持有“三类人员”证书;二是对进场作业人员进行复验：进场作业人员必须经过三级安全教育和岗位技能培训，国家规定的特种作业人员和特种设备作业人员必须持有特种作业资格证书，持证上岗。必要时将EPC工程总承包商相关资料建档备查，做好动态监督管理工作。在项目检查中发现，一些EPC工程总承包商虽然通过公开招投标进入项目施工，但真正落实到施工现场的管理资源、施工设备装备和劳动力资源等不能较好地满足所承担工程的需要，部分工程存在项目经理、项目技术专工不会做施工方案或方案编制质量差，监理负责人挂名不出征监理工程师不到场等情况。针对这种现象，在完善准入制度的基础上，高度重视合同管理工作，补充EPC工程总承包商进场核查验证制度，建立、健全不合格EPC工程总承包商清退制度。对进场管理人员和作业人员的素质以及设备设施和其它监测、测量装置等资源进行逐项核查，检查安全管理制度执行情况和安全保障措施落实情况，对核查结果与投标承诺不符者，可以电话或行文告知该EPC工程总承包商的上级主管部门，开具整改单或提出停工要求并对情形严重的进行考核，达不到合同要求的甚至就地清退出场。

2.严把培训教育关，提高EPC工程总承包商整体素质

建立健全项目安委会，成员包括建设单位、监理单位、EPC工程总承包单位、分包施工单位的安全生产主要负责人，总体协调解决建设项目施工中存在的安全重大问题，督促各成员单位落实安全生产主体责任、应急预案、保障措施以及安全教育和安全培训。安全教育突出“实”和“细”二字，最终使安全在每位施工人员心中变成看得见、摸得着的东西，形成从“要我安全”变成“我要安全”、“我会安全”，从违章作业变成自觉遵章作业的安全氛围;使每位作业人员把自己的岗位当成自己的家一样，对这个家里的每件事、每样东西、每个“闯入者”都主动过问和处理。这样就最大限度地消除了事故的滋生地，真正起到“预防为主”的目的。譬如，土建作业人员多数是当地的农民，文化水平普遍不高，且又未接受过专业的安全教育培训。公司安健环管理部门及纪检部门成立专项监督检查小组，采用“四不两直”突击检查和“飞行检查”，确保安全教育落到实处，安全保障措施无死角。

3.完善合同管理机制，加强日常监督考核

在项目合同管理中建立并完善一系列监督考核机制，提升各级管理人员的法律意识、责任意识和风险防范意识。必须按照国家和行业有关规定做好建设项目“三同时”工作，确保项目安全设施、环境保护设施、职业病防护设施、消防设施、防雷设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。这不仅加深了合同管理必要性、紧迫性的认识，充分认识到承发包合同的谈判、签订、履约与工程项目建设顺利开展息息相关，同时也让EPC工程总承包商认识并深刻体会到合同的履行质量关系到其自身的诚实信用和市场形象。依据合同进行的管理考评要做到“公平、公正、公开”，考评内容包括安全、质量、工期、文明施工等多方面。将考核与项目招投标、工程款支付、创优评先紧密挂钩，并及时反馈考核情况，督促EPC工程总承包商认真做好各项整改工作。加強日常检查监控，对达不到管理要求，管理违规的EPC工程总承包商，严格按照合同有关规定予以处罚，情况严重的可以作为项目招投标考核内容之一，计入招投标评价总分。

4.构建全员安全文化，提升工程建设品质

安全管理是全员全过程的管理，因此，安全文化是全员文化。全员管理不仅包括EPC工程总承包商的管理人员和作业人员，还应包括业主、建设单位、设计、监理及社会相关方。作为建设单位，要积极调动和发挥相关各方安全管理的推动和监督作用，使安全管理成为项目管理的第一要务，营造“以人为本，和谐发展”的良好氛围。当然，首先要充分调动EPC工程总承包商全员安全管理的积极性和主动性，塑造全员安全文化。只有塑造起全员安全文化，才能营造安全生产的氛围，保障人员安全。

近年来，广州发展新能源股份有限公司已建成投产大型地面光伏发电站共10个，并网装机容量579兆瓦，主要分布在广东经济发达或沿海区域，包括江门台山100MW渔光互补项目、清远星子217MW农光互补项目、韶关武江91MW林光互补项目、河源连平59MW农光互补项目等，新建、扩建、技改工程数量和规模逐年增加，如何在新形势下进一步做好安全生产管理工作，有效保障工程建设顺利开展，是下一阶段工作中必须进一步深入思考的课题。

作者简介：林高扬，1976年7月出生，男，汉族，籍贯广东省化州市，助理工程师，大学本科，硕士学位，研究方向为工程管理。