我国公共预算改革与政府会计体系构建研究

摘 要：政府财政收支的计划是公共预算，而公共预算执行的记录是政府会计。公共预算决定了政府会计的具体内容，政府会计能够及时反映公共预算的实际效果。由于我国公共预算存在监督等方面的问题和以收付实现制为核算基础的政府会计存在着各种弊端，促使我国财政收支缺口越来越大。因此，对我国公共预算进行改革和重新构建政府会计是刻不容缓的任务。本文通过了解我国现状以及产生的原因，借鉴国内外的经验教训，为改革提出相应的措施。

关键词：公共预算;政府会计;改革;协调发展

一、我国公共预算和政府会计的现状

（一） 公共预算

1.预算编制笼统，预算内容粗略

在很长一段时间，我国财政部门的预算都是按照支出经济的性质所分类的科目来编制的，这样使得预算内容显得比较粗略， 不能对它进行本质上的审查和监督。并且， 大部分的预算和公共支出的行为都是缺乏监管和约束的，这样就导致预算的完整性遭受巨大的冲击。改革开放以来，我国许多工程项目正是因为预算编制的不科学，导致财政纷乱，各个部门和单位之间纠缠不清，以及各种资源被浪费，财务状况频繁出现等。

2.绩效预算存在一定缺陷

多年以来，我国为了加强中央政府的掌控能力，财务管理工作长期以财政收入管理作为重点，导致财政支出的管理工作严重滞后，存在着过于看重预算分配、轻视预算绩效的现象。然而自从2001年开始，我国财政管理改革逐渐转向支出管理体制改革，从以分配目标作为主要内容，逐渐转为合理分类、定向定额、以及充分细化预算来编制部门的预算作为核心内容。但我国因为严重缺乏科学的预算分配的基础定义，预算编制时所需的費用定额以及项目选择的标准，制约了绩效预算的改革进程。

（二）政府会计

1.政府会计目标不明确， 过分将预算管理作为重心

目前我国非常看重预算管理，然而，我国政府公认的预算会计的目标为： 监督预算的实施，确保实际与预算收支的一致性以及合法性。这个目标是为预算管理服务的，过分强调了预算会计对政府预算管理的需求，强化了政府会计内部管理的作用，却忽视了政府作为独立的会计主体所拥有的其他管理职能。同时，现行的政府会计报告系统只关注预算信息公开的实施，除了政府决策者和人大代表了解它的情况外，其他人一概不知，但是社会公众才是政府会计讯息的主要使用人，对政府受托资源的各种使用情况必须有一定的了解。

2.财务会计报表存在缺陷

目前，我国政府会计报表体系的主要组成部分是资产负债表，它在静态报表和动态报表这两个范畴中划分不是很明确，实际操作中容易出现混淆，也难以准确反映存量和流量的信息。另外，我国尚未拥有一个统一的政府财务报告制度，预算执行部分也只包含政府财政状况的部分，即预算和执行，这就导致社会公众等使用者不能了解到全面、真实和完善的财务支出状况和信息。并且，我国现存的政府会计系统仅仅可以在行政以及事业单位的会计报告中了解到它的整体情况，不参与总预算会计的在当前的系统中就难以实现政府的全面公开。

二、对我国公共预算改革和重新构建政府会计体系的原因

（一）公共预算

我国的公共预算在支配过程中，公共财务费用在国民经济中所占的百分比以及数量正在不断增加。这就使得我们除了需要各级人民政府来管理国民财富以外，也需要公共预算决策和市场机制在资源配置的过程中发挥一定的作用。另外，我国为了建立起符合市场经济体制的政府职能体系，应该转变政府职能，调整和变革公共预算。所以，公共预算变革可以改变政府当局财务资本的投入、划分和使用情况，并且将民主介入以及群众监督融入到预算之中，将政府的财务资源合理的分配到群众需要的地方，从而转换的政府职能。

（二）政府会计

近些年来，我国财政体制发生了巨大的变化，主要体现于部门预算、绩效评价等重要改革措施的出现，这部分具体措施的实施目的是确保资金的合理使用，财政管理体制的公开透明程度以及财政预算的合法性。此外，政府必须向政府资金的提供者给予可靠的信息支持以及监管政府资金的权利，更好地满足政府对自有财产和债务的管理需求，确保更加可靠地政府会计的核算准则以及财务报告的管理制度。

三、对我国公共预算改革和重新构建政府会计的措施

（一）公共预算

1.预算报告的编制必须科学化以及细化

德国的公共预算过程必须经过预算编制、议会决议、预算执行、预算检查以及评价这几个时期。我国应借鉴其有益之处，预算报告需涵盖各个部门的全部数据，具体包括政府各项财政资金的流向以及类等各方面的信息，除需保密的之外。同时，经过对上一年预算实施情况的解析以及概括，准确找到影响当期预算的各种因素，例如今年国家相关的政策对于预算的影响 ，以及对以后年度的政策和目标实施相应的评价，把预算的收入和支出状况建立于科学预算之上。

2.扩大人大代表的参与范围， 同时建立以人大作为重心的绩效评估体制

我国应将改革的重点放在人民代表大会财经委以及人民代表大会常委会初审和会议的审议阶段，探讨怎样建成一整套将人大审查预算作为基本的，有大众参加的体制。此外，大众和与人大相关的专职委员会的参与，以及人大代表完整的讨论，都是审查批准过程当中的重要内容。并且，这些须先经过政府同意财政预算草案的起草后， 再报送人大来审查和批准。这些在人大的审议过程当中， 必须先建立完整的预算草案相关的民主审议过程，主要包括：一是预算项目的询问， 充分汲取专家的意见。二是公开来举办预算的听证活动， 听取大众的心声。三是人大财政委员会审批。四是媒体应向大众广泛传播预算检查过程以及人大通过的预算。

（二）政府会计

1.正确构建政府会计目标

我国可借鉴美国政府会计的做法，将财务报告的核心内容进行全面概述，通过定义性的公告，把政府的受托责任当作政府会计的目标。我国的政府会计和国际相联系的关键是正确完善政府会计的目标。政府会计的目标主要划分为三方面： 全局、基础和详细目标。全局目标为： 切实协助政府履行一定的公共受托的责任，以及为我国各个方面做出相应的决策， 也为正确评价和管理政府提供有用的信息。基础目标是：努力推进政府完善整个财务管理的相关体系，协助它的使用者来更好的评定政府间的受托责任以及保障政府间提供相关服务的水平。详细目标是：充分表现资源的专项性， 防止贪污， 保障公共财政的安全，切实使公共财政的相关资源用到实处。

2.规范政府财务会计报告的信息披露以及审计制度

我国政府财务报告向社会大众提供的财政信息应该包含政府财政活动的所有信息。此外，还有税收支出（比如减免税额以及降低税率等）各项定量的信息。政府应当定期公开政府相关的资产负债表，其中涉及到政府的各项资产、负债以及财政会计报告等相关信息。同时，建立起政府财务报告的审计制度，规范政府编制的财务报告，经过审计之后才能对外公开，确保政府财务报告的真实性。为了提高政府审计机关的相对独立性，建立起政府公开审计制度，审计过程必须是符合财政透明度的要求，除了涉及国家机密外，应该把审计报告以及连同经过审计的各种政府财务报告同时提交给信息使用者。

参考文献：

[1]马骏、赵早早. 公共预算： 比较研究 [M].北京： 中央编译出版社，2011 （第七章）

[2]陈志斌：论中国政府会计概念框架的选择 [J]. 会计研究， 2012（ 2 ）

[3]尹建凤：政府会计改革的研究与探讨 [J]. 现代商业， 2013 （ 1 ）

[4]刘玲利：我国政府会计改革的背景、现状与路径 [J]. 企业经济， 2011 （ 4 ）

[5]岳经纶：《中国公共政策转型下的社会政策支出研究》，载岳经纶、郭巍青：《中国公共政策评论》第3卷，上海：世纪出版集团2009年版。

[作者简介]莫夏莹，女，1992-09，本科学士，会计师、经济师，在广西第一工业学校从事会计工作。