乡镇统计数据质量体系存在问题及解决思路

迟利勇

摘 要：数据统计工作是国家政策制定的重要依据，也是检验政策成效的重要依据，针对不同的情况，统计的内容也千差万别。而一般来讲，宏观数据需要层层进行汇总，而乡镇基层数据作为基础源头，其真实性与准性性对于最终的数据质量具有至关重要的作用，直接影响到最终指标对于各项政策制定的参考价值和意义。但是就当前的实际情况来讲，乡镇统计数据质量尚不能完全满足国家数据统计需要。本次研究中，对当前我国乡镇统计数据质量体系存在的问题进行了列举和剖析，并结合工作经验和思考，对提升我国乡镇统计数据质量提出了一些对策和建议。希望通过本文的阅读，能够给数据统计相关领域的研究者或工作者提供一定的帮助和启发。

关键词：乡镇基层;统计数据;质量体系

统计数据对于国家政策制定和推行具有重要的意义。乡镇基层作为数据统计的最前端，一旦出现偏差，逐级进行汇总后，必将导致偏差越来越大。到了国家层面，数据的实际使用意义已经不足，甚至过大的数据偏差，可能会误导国家决策的科学性、合理性。因此，必须要从数据源头，即乡镇基层的统计数据质量入手进行优化[1]。但是从当前我国乡镇基层的实际情况而言，受限于人才、经费和认知等问题，统计数据质量体系搭建任重道远。

一、当前我国乡镇统计数据质量体系存在的问题

1.1 统计任务繁重，乡镇基层应对不足

数据统计工作对一个国家的发展具有非常重要的意义。我国自古便对一些数据的统计十分看重，例如户部就负有统计人口、粮秣、赋税的职能。但是从我国的传统来看，更加看重的是对数据的定性分析而非定量，实际数据统计当中，往往是自上而下，其中多有不尽不实，其政治决策意义稍重，但实际计算意义不大。

随着时代的发展和进步，尤其是市场经济给我国经济带来的变革，使得数据的重要性不断凸显。特别是对一些数据的精准性，有了更高的要求。这就导致，传统的自上而下的预估方式，已经与我国数据统计的实际需求存在差异，想要准确的数据，必须自下而上，保证数据源头的精准，才能保证数据的汇集存在意义[2]。这样的变化方式导致了基层的统计数據工作非常繁重且复杂。而乡镇的数据统计部门，并没有做好应对时代发展需要的准备，不论是领导思想认知、人员配置等方面均存在巨大的短板，导致了部分统计数据工作的质量难以保证。

1.2 人才队伍建设存在问题

乡镇基层的统计数据相关人才队伍建设存在巨大的问题。以寻甸县为例，2008年以前，各级对统计工作重要性认识不足，各乡镇没有独立的统计机构（统计站）编制，只由乡镇政府设一名兼职统计员负责全乡镇数据统计工作。统计员往往也年纪偏大，文化水平、业务水平不高任，统计知识和经验匮乏，直接导致统计数据取得难以保障。2008年以后，省政府为加强乡镇统计数据质量水平，要求加强乡镇统计建设并出台了指导政策，各乡镇独立设立了统计站，人员从原有事业编制人员中调剂补充，从制度理论上保障了统计机构和人员和稳定性。但现实中，乡镇工作纷繁复杂，乡镇工作人员紧缺，无法全部实现省级政策，人员无法满编或无法专职开展统计工作。同时，统计专业事业人员职称晋升难度比其它行业大得多、且待遇低，难以吸引年轻优秀人才进入或难以留住优秀人才，导致了乡镇数据统计人才流失十分严重。相对应的则是乡镇基层统计数据工作任务量越来越大，内容越来越复杂，而且一旦数据统计结果出现错漏，还可能因此承担巨大的责任，可以说，成为了一项付出与回报难成正比的工作[3]， 因此，虽然基层公务员、参公人员往往较为稳定，但是乡镇统计数据工作人员的流动性却非常大，往往一个统计项目经手多个工作人员，效率、准确性和连续性自然没有办法保证;除了人员数量的问题，专业性和经验也成为了人才队伍建设方面阻碍乡镇数据统计质量的重要因素，与上述的问题相似，目前数据统计相关工作的专业人才主要来自于各大高校毕业生，而往往相关院校的优秀毕业生毕业后，会选择到更高层级的机关工作以寻求更多发展空间，因此乡镇统计数据工作在人才方面实际上存在较大的缺口，再加上人员流动性大，积累了工作经验的人才流失严重，人才队伍建设始终存在问题;最后由于乡镇数据统计工作此前一直不受重视，必要的工作经费都难以保障，面对日益增加和繁重的工作内容，统计人员容易出现消极怠工，不求精准，不细致复核，容易造成了很多的疏漏出现。

1.3 经费限制影响数据统计质量

经费不足主要从三个方面影响乡镇统计数据质量。第一，是统计数据工作需要相应的软硬件作为基础支持，保证工作的高效性、运算的准确性。但是从当前我国很多乡镇基层工作人员的软硬件配置来讲，很难满足上述的需求，从软件来讲，一方面，软件版本低下，很多基层办公人员使用的电脑操作系统还有XP、W98等，这类系统之下使用的办公软件也往往是Office2003，自然对办公效率影响深远。另一方面，基层数据统计工作人员，对于电脑软硬件缺少基础知识和认知，日常使用中不能做到精心维护，导致了系统内垃圾堆积、存储空间不足、电脑卡顿严重，限制了办公效率和准确性;从硬件来看，乡镇基层地区相关工作人员电脑设备老旧极大程度的增加了数据丢失和错漏的几率;第二是影响相关工作人员的积极性，在实际的乡镇基层数据统计工作中，往往需要实地走访调查，保证数据的真实性和有效性，这就需要相关工作人员出差到更加基层的村组进行实地调查，在经费不足的情况下，乡镇一无公务用车，二无法执行差旅费补助政策，尤其统计人员属事业身份，没有车补，下村只能私车公用，给工作人员带来一定的损失，久而久之，很多工作人员对于下基层调查缺少积极性，不愿意到基层乡村做调研，数据可能存在“统计加估计”，甚至胡乱编造，准确性十分差，影响乡镇统计数据质量。三是组织统计人员参加培训和学习机会较少，导致统计人员知识结构老化，无法适应现代统计工作需要。这三方面相互影响、相互制约，导致统计数据取得和处理难以精准高效。

1.4 统计制度落后

通过上文叙述可知，基层乡镇统计数据质量对于国家数据统计准确性的影响非常巨大，但是从实际工作中来看，目前乡镇基层统计制度当中，对于数据准确性的责任划分非常模糊，一般来讲，即便出现了数据误差巨大的情况，往往也不会对相关工作人员进行追责，导致了相关工作人员在工作态度方面的轻慢和懈怠，一些工作人员甚至不经过调查直接编造数据，导致了乡镇基层统计数据质量极低。另一方面，目前由于相关人才队伍建设存在问题，也导致了数据缺少充分的复核、审计制度，很多时候，数据调查、记录、计算、汇总、复核、审计工作都是同一个人来做，使得复核审计失去意义;最后，是各乡镇缺少统一的数据汇报模式，表格样式混乱，科目繁多，给汇总带来了巨大的难度，影响了统计质量。

二、提升乡镇基层统计数据质量的对策

2.1 优化人才队伍，应对时代变革

想要提升乡镇基层统计数据质量，首当其冲的就是人才队伍建设的问题，这个状况目前在乡镇基层是最为普遍存在的，乡镇基层工作条件差，薪资待遇低，对于相关人才的吸引力不足。在这种情况下，首先应该完善和提升相关工作人员的福利待遇，同时完善绩效制度和激励机制，让工作能力出众的事业身份统计人员的有与工作付出相对应的薪资水平和更广阔的发展和晋升空间，从内心“想干、爱干、长干及干好基层统计工作”，并让有能力、干得好、干出成绩的统计人才有机会提拔到更高更广阔的平台展现才华。这也将会更好的吸引年轻优秀人员主动加入乡镇统计队伍，实现统计人才老中轻平衡，良性流动和更迭。此外，对于现有的人才队伍，应该强化培训体系，一方面对强化专业技能的培训，提升数据统计准确性和有效性，另一方面，还应该注重职业道德的培训，避免数据统计工作中发生消极渎职的情况，影响统计质量。

2.2 保障并加大统计工作相关经费

各级财政必须在各年度支出预算中，从新形势下统计工作重要性和必要性方面，按各地人口和经济体量等标准，将统计经费纳入预算，可适当对贫困地区给予适当倾斜。进一步改善工作人员的工作环境和条件，优化软硬件设备，对于老旧设备进行升级和迭代，满足新形势下统计工作需求，提升相关工作人员的效率和精度。与此同时，落实统计工作人员深入村组调查数据所需差旅补助或车补，还应该利用经费鼓励工作人员多下基层，及时报销，保证数据的有效性和可靠性。

2.3 完善基層乡镇统计制度

想要实现对乡镇基层统计数据质量体系的把控，制度先行是毫无疑问的。只有确立了相关的制度，并保证制度的执行力，才能确保从根本上提升基层乡镇数据统计的质量。完善数据统计制度，主要应该从两个方面入手，一方面，是直接的制度完善，制度当中应该明确相关工作人员做什么、怎么做以及做到什么样，出现问题之后的责任和后果也应该尽可能的明确;另一方面，为了确保制度的执行力，还应该同时配套监督制度、管理制度、绩效考评制度、奖惩制度等等，形成完善的制度体系，才能保证统计效果。

三、结束语

总而言之，乡镇基层统计数据质量体系对于国家数据统计来讲，处于最前端、最基层，一旦数据出现问题，进行汇总后，数据的准确性将会大打折扣，导致了数据效能较差，不能对国家政策的制定和战略方针起到指导作用，失去了实际意义，因此，需要进一步改正乡镇数据统计存在的问题，提升统计数据质量。

参考文献：

[1]陈婷，李津. 浅谈提高乡镇统计数据质量的措施[J]. 现代经济信息，2019（18）：111.

[2]杨舒. 乡镇统计工作机制有效运转的思考[J]. 统计研究，2009，26（11）：13-16.

[3]王敏. 夯实乡镇统计基础工作提高农村统计数据质量[J]. 财经界，2020（36）：243-244.