构建经济大市背景下提升领导干部创新思维能力的途径

[摘 要]随着构建经济大市的任务逐渐落实，赤峰工业经济不断壮大，决策者们愈发冷静：新旧动能转换的关键进程中，创新思维至关重要，和改造传统产业、发展新兴产业、推进产业聚集、促进产业合作如影随形，不可分割。在各个环节的领导决策中，创新奔涌着思潮，澎湃着力量。提升领导干部创新思维能力，必须掌握基本的马克思主义哲学的方法论，坚持一切从实际出发，坚持普遍联系，发挥主观能动性，解放思想，善于学习，在时代快速发展的今天，要开拓创新，有敏锐的引资思维和前卫的互联网思维，积极寻找经济发展的突破口，使赤峰工业总量更大、质量更高、体魄更强，提升经济大市“成色”。

[关键词]经济大市;领导干部;创新思维;提升途径

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.10.183

1 前言

作为欠发达的边疆少数民族地区，赤峰是在传统农牧业基础上开始现代化建设的，经济起点低，起步晚，短板和欠账都很多。2016年年底，内蒙古自治区第十次党代会提出今后 5 年全区综合经济实力实现新跨越发展的具体任务，赤峰市充分利用全区大力发展实体经济的机遇，全面振兴实体经济，加快推进产业结构战略性调整，注重运用新技术新业态全面改造提升传统产业，做大做强新兴产业，加大对新能源、新材料、大数据等产业的政策支持和资金投入力度，积极培育新的经济增长点。2019年1月11日，孟宪东市长在政府工作报告中明确提出“工业经济倍增行动”，以创新驱动促进工业转型升级，以高端人才引领新兴产业，实现经济的高质量发展，再造赤峰工业。

工业是赤峰经济的脊梁，是大势崛起的希望。在当前经济环境下谋求发展和构建经济大市的紧迫任务，要求领导干部解放思想，转变观念，具有创新思维，使工作有所突破。领导干部的思维与普通人的思维影响力不同，直接影响决策的走向，甚至会对整个社会发展产生影响。创新思维本质上是一种能够打破常规、突破常规的冒险精神，用非常规的手段、方法和视角去处理问题。其包含经营理念、经营方式、技术层面、政府服务等不同方向的创新，其中政府服务方面的创新直接考验领导干部的创新思维能力，可以通过以下六种途径得以提升。

2 领导干部应掌握马克思主义方法论，坚持一切从实际出发

马克思主义理论具有与时俱进的品格，坚持用发展的观点看问题，进行思想再解放、思路再开阔，摒弃老套路、敢闯新路子。不管我们身居何位、来自何方，无论是在领导机关，还是在基层或重要部门，领导决策都离不开创新思维，但创新的基础必须是客观实际。赤峰市构建经济大市最大的实际就是当前工业发展的基础：传统产业结构不合理，新兴产业动力不足，加上自然生态环境制约，因此，加快供给侧结构性改革，提振赤峰工业成为当前和今后一段时间内比较重要的工作内容之一。若问计改革前沿，必须加强基层调研，以产业自身存在的问题为导向，立足本土资源，开发经济增长点。

一方面是基于赤峰市的有色冶金、清洁能源、新型化工、农畜产品深加工等主导产业进行深入创新，延长产业链，发展循环经济。同时，加大科研力度，引进先进技术设备和人才，发展装备制造、现代医药、电子信息等新兴产业，并加快建材、纺织等传统产业的转型升级。另一方面，本土资源对于构建经济大市、再造赤峰工业至关重要。发挥资源优势、成本优势、运输优势、仓储优势等，针对赤峰市的地理环境客观情况，可以考虑发展沙草产业、食品深加工产业以及与之相关联的木材深加工产业，另可认真考虑和选择皮制类服装深加工产业，这些产业都是涉及较为广泛的上下游相关产业，且国内外市场潜力巨大，竞争较小，容易打开市场。针对上述改革重点，唯有以科技为先导，推进工业化动力由投资驱动向创新驱动转变，寻找突破口，培育创新产业链。

3 领导干部要掌握普遍联系的方法论，开展多产联合

联合效应概念，最早由国外的学者提出，现在已经广为学术界和实践界所接受。当多个产业通过一定的形式，互相作用、组合发展的时候，给区域带来的经济效益远远大于单个产业的加和。为了能够在实践工作中充分发挥联合效应，需要在引入新的工业产业时进行全面综合的设计，既要考虑到地区经济发展的客观需求，又要考虑到多产联合的层次性和逻辑性，设定多元化的引进方案，避免产业单一带来的不稳定性，同时能够最大限度地实现联合效应。

具体的形式，可以考虑采用企业联合、地区联合以及地区与高校和科研机构联合等。也可采用股权激励的方案，吸引专利技术持有人以专利技术出资，到赤峰市设立工业企业。然后逐步将引进的技术消化吸收，形成赤峰地区的生产力。赤峰市经济发展的整体水平不高，部分行业存在着设备工艺技术落后的问题，导致该行业生产效率偏低。赤峰市目前依然要促进经济社会的高速发展，需要对能源消费进行控制，并在设备改造、技术水平创新层面下功夫。

比如赤峰云铜致力于在采、选、冶、加产业链上将每一块铜矿石“吃干榨尽”，开发的双侧吹熔池熔炼—连续吹炼粗铜技术节能减排效果好，解决了铜冶炼过程中含硫烟气无组织排放和难收集、处理费用高的问题，这使得赤峰云铜生产工艺居于国际先进水平。中色锌业开发的热酸浸出—低污染沉矾除铁湿法炼锌新技术可以直接从废渣中回收点积铜，属国内首创，也获得了国家专利，做到了节能、安全、环保，在锌冶炼领域居国内领先水平。内蒙古古金陶股份有限公司全泥氰化炭浆工艺选矿技术的应用，使贫矿选矿回收率大大提高，赤峰山水远航水泥有限公司大量使用铜渣、煤粉灰等工业废渣作为原料，一方面实现了发展循环经济，另一方面降低了采购成本，一举两得。

4 领导干部要解放思想改变落后观念，提升管理质量

时代在变化，技术在更新，社会在进步，如果我们故步自封，墨守成规，习惯用以前固有的经验来看问题想办法，那么就很容易落后，落后就要遭到淘汰。思想观念滞后是一个笼统的描述，这其中包含经济发展思想的落后，管理理念、服務理念的落后，还有人才培养等方面的落后，等等。领导干部的具体行为是受到思想支配的，重振赤峰工业，打破发展瓶颈，首先要改变落后观念，用更高层次的逻辑、用更多维度的视角来看待问题和分析问题，并制定改革发展方案。

现代领导科学讲究非权力影响力，强调领导干部依靠自身的管理艺术、知识水平、品德修养以及工作实绩和表率作用等来塑造人格魅力。作为决策的中坚力量，领导干部的管理技术不能欠缺，管理技术虽然不直接产生财富，但是能够极大地影响产生财富的过程和结果。在构建经济大市、再造赤峰工业的进程中，先进的管理技术会对生产任务完成的速度、效率、成本等多方面产生影响。所以，领导干部要有更开阔的视野，更前卫的思维，更多地和外部企业及教育机构联合交流，将外部先进的管理技术、管理人才引入赤峰市，以先进的管理技术带动和促进经济的发展。

管理技术的载体往往是具备成熟管理经验的人才，人才引进和提拔也是给领导干部队伍注入新鲜血液、增添创新思维的最直接有效的办法。人才的来源，主要有高等学校毕业生、科研机构研究人员、经济发达地区企业中高层管理者、事业单位的资深工作人员、专业人才培养机构等。如果能与人才输出的机构和地区建立长期的合作关系，可持续稳定地获得人才的来源。随着网络和信息技术的发展，虚拟人才是一种新的人力供应形式，就是指劳动关系上不属于赤峰市辖区，但是能够以虚拟的形式为赤峰市的经济发展各项工作提供支持和帮助，也可以叫作影子人才。当前劳动力市场一个新的发展趋势就是服务外包，例如很多公司已经不再聘用固定的设计师，而是采用根据业务需求，到专门的人才平台上去按工作需求，以固定工作完成为条件聘用设计师，工作完成之后聘用关系就结束，整个服务过程不需要双方建立传统的用工合同，人才以虚拟的形式为公司提供支持。可以和一些专业的虚拟人才平台机构建立合作关系。这种虚拟人才，同时能够克服时间和空间上的障碍，让优秀人才在不离开原有工作和生活环境的基础上，为赤峰市的经济建设贡献力量。

5 领导干部要有开放的学习态度，包容共享

今天的社会处于一个高速发展的时代，进步非常快，变化也非常快，所以就对领导干部提出了更高的要求。要想迅速地跟上时代的变化，就要持續不断地学习，保持开放和接纳的心态。借用互联网领域的一个理念：“互联网思维”，本质上来说，互联网思维的要求就是开放、包容、共创共享。而借用到领导干部的工作当中，也需要有开放的学习态度，只有打开自己的思想大门，勇敢地接触、学习和消化吸收外界先进的经验知识、理念和思维，取长补短，为我所用，才能逐渐地改善优化自身的工作思路和工作方法，一个封闭的环境很难孕育出好的决策。

他山之石，可以攻玉，学习和借鉴国内外先进地区、经济发达地区的知识，同时了解其在经济发展过程中所积累的经验和教训，取人之长，补己之短，同时避免发生类似的错误。考察和学习的对象可以是来自多个不同地区的不同机构，譬如专业规划机构、学术科研机构、大型的商业公司、大型的工业公司、成熟的经济开发园区等。领导干部应该率先适应对外开放的形势，多方学习。派出学习人员需要先进行遴选，优先选择学习能力较强、吸收能力较强、创新思维较好、具备一定专业知识基础的人员外出学习和培训，同时要对学习成果进行检查与考核，并最终督促将学习成果落地转化为经济成果。

6 领导干部应该培养敏锐的引资思维，开拓创新

领导干部应该培养敏锐的引资思维，资本是逐利的，哪里有利益，资本就会向哪里流动。资本一直是推动经济发展的重要力量，很多大名鼎鼎的企业成长过程中都离不开资本的孵化和推动。例如：阿里巴巴集团就是由美国高盛、日本软银、美国雅虎等机构注资，最后才生存并发展壮大的，没有资本的推动就不存在今天的阿里巴巴。引资行为包括引入资金和引入资本，二者有性质上的差别，引入资金是推动发展的第一步，也只是开始的一步。资金是所有产业运转的血液，目的在项目运转过程中实现增值。要使我们的发展成果增量增质，提升生存和发展能力，只引入资金进行输血是不够的。引入资本才更重要，智力资本、产业资本、资源资本、专利资本，这些都是资本引入的目标和对象。因此，引资需要拓展思维，不仅仅停留在资金层面，凡是对经济发展有促进作用的元素都应该在我们考虑的范围之内，努力拓展思维，进行开拓创新。

在构建经济大市、再造赤峰工业的过程中，决策者需要考虑引入民间资本、外部资本乃至国际资本，具体资本形式也丰富多彩，比如优惠的税收政策、优惠的土地政策、低门槛的企业注册政策等都是很好的引资政策，通过资本的力量可以撬动产业的快速发展。比如通过优惠的税收政策来吸引外部企业的落地。税收不只是我们表层所见的政府收益，其实有更多的间接收益，促进人才资源聚集、拉动社会消费、推动物流业发展以及带动配套服务跟进等。当企业形成一定规模集群之后，会带来明显收益，首先，对单个企业的税收虽然比例下降，但是对全部企业的税收绝对金额会上升。其次，企业发展能带动当地就业，使当地居民收入水平上升，这是一个十分重大的利好，远比孵化和培育一个当地企业的速度要更快，效应更好。再次，形成企业规模优势之后，对外地人才的吸引，对本地管理水平的拉动，都会体现出强大的力量。最后，集群企业带来的规模优势，将对当地的资金结算量产生巨大贡献，对当地的GDP产生巨大贡献，另外还会对物流运输、生活服务等行业产生巨大贡献。大胆推出力度较大的，且持续稳定的优惠税收政策，吸引外地企业到赤峰市落地，拉动当地的经济水平和工业水平，这是一个周期较短和效果较好的做法。

还可以用优惠的土地政策进行引资，土地一直是生产要素中承载所有其他要素的一个，也是最为基础和重要的一个。由于国家从20世纪90年代初开始推行的住房改革，导致大中城市的地价越来越贵，以至于很多生产制造型企业不得不从大中城市撤出，转而向三四线城市寻找更低成本的发展空间，在这中间就存在着大量的招商机会。赤峰市距离北京仅有4个小时的高速路程，距离承德也只有2个小时的高速路程。从地理位置上来看，陆地优势还没有被充分发挥出来。如果能有优惠的政府政策，从理论来分析，应该能够吸引到大批来自北京及周边地区的企业入驻。因而在对外招商的政策中，土地政策需要被特别的重视和规划。相同面积的土地，用于工业和农业，带来的产出可能相差成千上万倍。因此，合理的规划土地使用，给出优惠的土地政策，从而吸引外地企业考虑成本优势，入驻到赤峰市辖区内。土地资源在没有被开发时是一种隐形的财富，只有得到合理及充分地开发之后，才能发挥出巨大价值。

此外，引资行为还可以借鉴PPP模式，即由当地政府组织，将区域内的优质项目进行组合，包装成投资项目之后，向外部资本市场和运营市场进行推介、招商，引入外部成熟的运营管理机构和风险投资机构注资管理，当地政府则以土地和项目资源入股，最终实现三方共赢。这样不但有利于推动地方经济的发展，而且能够带动地方经济建设和地方就业。

7 领导干部要积极运用互联网，创新工作体制机制

我国已经进入了互联网时代，领导干部要善于运用互联网技术和信息化手段开展工作，改变传统工作方式方法，创新体制机制，提高履职能力，互联网思维应该成为一个合格领导干部的标配。

互联网具有跨地域、跨时空、传播速度快、传播成本低的特点。如果传统产业能够和互联网找到较合适的结合点，强强联合之后，同时发挥出互联网的优势和传统产品的优势，将会爆发出惊人的威力。赤峰市是传统的农牧业发达区域，近年来，以矿产为代表的资源型行业崛起迅速。无论是传统农牧业，或者是现代的矿产资源行业，都很难直接和互联网技术找到结合点。但是当转换观念，将初級产品进行深加工改造之后，就不难找到互联网的切入口了。比如，在淘宝网上，牛肉干类产品销量最大的店铺里面，有相当一部分都是内蒙古的店铺，其中就有几家是来自赤峰的店铺。借助新兴的电子商务领域推广传统产品，在地域品牌影响下，将无形的地理优势转化成为实际的经济收入，这是优势产业和互联网结合的理想形态。

8 结论

随着构建经济大市的任务逐渐落实，赤峰工业经济不断壮大，决策者们愈发冷静。新旧动能转换的关键进程中，创新思维至关重要，和改造传统产业、发展新兴产业、推进产业聚集、促进产业合作如影随形，不可分割。在各个环节的领导决策中，创新奔涌着思潮，澎湃着力量。提升领导干部创新思维能力，必须掌握基本的马克思主义哲学的方法论，坚持一切从实际出发，坚持普遍联系，发挥主观能动性，解放思想，善于学习，在时代快速发展的今天，要开拓创新，有敏锐的引资思维和前卫的互联网思维，积极寻找经济发展的突破口，使赤峰工业总量更大、质量更高、体魄更强，提升经济大市成色。

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[基金项目]2019年内蒙古社会科学基金盟市项目《赤峰市构建经济大市对策研究》（项目编号：19M14）。

[作者简介]魏禹尧（1980—），女，内蒙古赤峰人，副教授，硕士，研究方向：经济管理。