基于城乡规划实施与土地规划管理关系的探讨

廖卓辉

【摘要】本文就城市规划工作体系进行了分析，而后辩证分析了土地规划管理和城乡规划实施之间的关系，进而就两者结合的策略进行了探讨。

【关键词】城乡规划;土地规划管理;关系分析

城市发展的过程中，城乡规划工作及土地规划之间的结合能够提升城市建设的科学性，为城乡平衡发展提供助力。

1、现有城市规划实施的体系分析

随着我国经济发展的不断深入，城市的发展也日新月异，对于城市规划而言是系统性比较强的一种体系，对于城市规划具备比较明晰的地方性特征，不同地区的规划对都有着比较鲜明的特征。因此在制定城市规划方案是要结合当地的特征来进行规划分析，在制定好规划方案之后，要提请相关管理部门进行审批和鉴定该规划方案是否能够体现出实际价值。综合来说，城乡规划的制定和实施要根据当地的发展情况以及地方特征来进行，不能凭空想象，不能脱离现实。

2、土地规划管理和城乡规划实施的关系

2.1 二者之间存在矛盾

2.1.1 對于城乡规划和土地管理规划在规划目的上有冲突的地方。从概念上来讲，城乡规划跟随着社会经济发展同步发生变化的，是以城乡建设不断发展作为主要目标的一种规划措施。土地管理规划是因为城市化进程中，农村的部分劳动力进入城市发展，只是一部分农村土地闲置，浪费，对于这部分的土地进行重新规划，是土地管理规划。

2.1.2 在城乡规划的实际过程中，对于规划方式的不科学带来的矛盾是主要问题，因此需要对土地进行科学合理地规划，由于城市化进程的速度比较快，因此对于土地的需求和适用面在不断增长，耕地被侵占的情况屡屡发生，在土地的征用过程中造成了土地利用的不合理，在一定程度上阻碍了城乡发展。

2.2强化土地管理的核心地位，提高城乡规划的合理性

当前，对于我国大部分乡镇的建设用地的规划中使用较多的是增减挂钩政策，这一政策目前看来行之有效，对城乡经济的发展和优化提供了很好的保障作用。通过实施增减挂钩政策，城乡建设很大程度上提高了农村土地的使用效率，对于引导农村居民用地集中化，以及土地使用价值的提升起到了重要作用，使得城乡结构和布局更加合理，在满足耕地需求的前提下很好的缓和了城乡发展的主要矛盾。在增减挂钩的实施过程中反映出来在市场经济的背景下，违背民意的现象屡禁不止，对于人和地之间的关系往往出现了比较强烈的矛盾。因此，想要克服这种矛盾就要对土地规划和管理政策进行改进，将增减挂钩的作用发挥出来，在实施过程中要针对实际情况对土地资源进行科学合理的布局，了解目的所在，将占用农田的面积进一步压缩，缩小，保证土地规划的执行力。

3、土地规划管理和城乡规划实施的结合

3.1 强化计划结构布局，分析土地规划管理

对于强化规划机构布局的概念是在建设用地复垦增加模块的作用，要对房地产市场进行详细的调查以及调控工作，要将呈现规划系统和土地规划系统二者的效益进行不断提升，对于重点地区的用地规划方案进行优化。对于城市化和工业化的过程中，要对基础设施用地的进行集中化引导。对于村镇建设用地，村镇规划模块，地级市中心城区增减挂钩指标等项目进行合理规划，将城乡规划和土地规划之间的关系进行平衡，对于示范点，示范村进行规划设计，对于自然村应结合实际情况进行改造，同时对非农产业预留地模块进行不断的优化和完善。

3.2 围绕土地管理推动呈现规划科学发展

在城镇化建设过程中，增减挂钩是当前效果较好，构成模式较为科学的一种管理政策，增减挂钩的主要作用是对于城乡结构进行优化，对促进城乡经济的共同发展提供助力。增减挂钩政策在城乡规划建设中的效果非常明显，一方面将农户集中起来，另一方面将土地集中起来，使得土地的使用率得到了巨大的提升。该政策对于城乡布局进行了可持续的优化，对于城乡发展的矛盾进行了有效缓解。在当前我国经济高速发展的形势下，增减挂钩政策的执行过程中难免会和某些农民的利益有矛盾，在这个问题的解决方式上，首先要制定较为完善的土地规划管理政策，从科学的层面上进行城乡规划和土地利用的双重目标。因此，要将产业发展和土地用途的定位进行明确的，主要目的是保护耕地，合理的将农村劳动力进行平滑的转移。

3.3 规范完善各类土地征用行为

要实现对于土地规划管理和城乡规划之间关系平衡，一种较为有效的方法是将土地征用行为进行规划，主要表现在相关部门要对就业指导工作进行强化和完善，应该结合国家相应的法律法规对被征用土地的农户进行合理的经济补偿，这是维护广大人民群众合法权益的重要环节，应当予以重视，并对相关的约束机制进行完善。另外，要通过实行土地规划和城乡规划的系统性管理，通过不断增强城乡与土地规划的管理效果来进行城乡规划与土地规划的统一性管理，对于旧城区改造和新城区的建设要进行步调一致的平衡管理，始终本着可持续发展的核心思想进行可持续性发展策略，要明确耕地红线的指导作用，对耕地进行保护。

3.4 拓宽对土地规划的理解

当前，我国的某些地区采取的某些城市规划方案是极为不合理的，这些方案不仅缺乏基本的科学性，而且完全忽视了该地区的城乡特征，对于城乡一体化的发展起到了严重的阻碍作用。这些方案的推出对于城市建设和土地资源的储备不仅没有提供助力作用而且认为制造了困境。某些方案的推进甚至还可能对基础设施建设进行一定程度的破坏，甚至对于城市的某些功能造成了封闭。对于完整的土地规划管理体系要本着提高土地利用率，并且同时能够起到强化城乡规划的整体效果的双重作用，对于土地规划管理体系的科学化构建能够将土地储备的引导和调控功能进行激发，将从宏观的角度上将土地调控的意义发挥出来。要将土地利用和城乡规划之间的关系进行梳理，要将土地规划管理和城乡规划的实施进行合理布局，最终将二者的功能发挥到最佳状态，这是我国城乡一体化进程中无法避免，也是必不可少的调控管理活动。

结语：

总之，土地规划管理和呈现规划实施之间的关系是非常复杂甚至是从多个角度充满冲突和矛盾的。通过时代的角度来观察这些事物的关系，两者之间的矛盾和冲突是必然，这也是凸显相关政府部门是否能够在解决困难的途径中采取了有效的手段，将冲突矛盾变为优势。城市化进程不可阻挡，这是土地规划和呈现规划的挑战也是机遇。

参考文献：

[1]方志亮.土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨[J].百科论坛电子杂志，2020，（6）：1608.

[2]胡学兵.土地规划管理与城乡规划实施的关系分析[J].写真地理，2020，（6）：0019.