海南市场监管改革创新实现“开门红”四大亮点值得关注

韦昌惠

今年是“十四五”开局之年，全方位推动高质量发展超越、加快新时代新海南自贸港建设的使命重大，需要全省各地珍惜机遇，箭在弦上。

记者从“两会”访谈专题了解到，海南省市场监督管理局领导班子团结带领全局全系统干部职工，聚焦目标，对表一流，攻坚克难，实现了海南市场监管改革创新 “开门红”，交出了市场监管改革创新“新答卷”，其中有四大亮点最值得关注。

亮点一：破解“市场准入不准营”战备

“市场准入不准营”是社会和企业最关注的问题。以海南省市场监管局牵头42个部门在全省深化“证照分离”改革，破解企业拿了营业执照却因为没有相关许可证无法开张营业的问题。

一是涉企经营许可事项全部清单管理。将中央和地方的共528项行政许可事项全部纳入清单管理，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务分类推进审批制度改革。在清单之外，任何单位都不能违规限制企业进入相关行业或领域，企业取得营业执照即可开展经营。

二是实行告知承诺改革力度全国最大。坚持对标世界最高水平开放形态，在扩大“实行告知承诺”事项上持续发力，将实行告知承诺事项拓展至115项，位列全国第一。

三是行政审批服务不断优化。对不能直接取消审批、审批改备案或实行告知承诺的事项，我们协调各审批部门不断优化审批服务，压缩涉企经营许可审批时限，提高准入便利。工业行政许可发证由6个月压缩至5个工作日，检验检测机构资质认定由25个工作日压缩至5个工作日，计量标准考核实行承诺换证，由20余个工作日压缩至5个工作日，旅行社设立许可由13个工作日压缩至1个工作日。

亮点二：以高效能服务助推海南自由贸易港的商事登记未来发展

一是服务效能更高。未来依然是互联网时代，信息化技术将被更加充分地应用于政务服务。该局也将持续优化“海南e登记”平台，提升商事登记智能化水平。未来，商事登记智能化水平会越来越高，“海南e登记”的自动审核通过率可超90%甚至更高。同时，流畅度和体验感也将进一步优化和提升。在电子证照应用方面，2020年，电子营业执照可应用于海南省一体化平台的所有业务及13个部门政务服务系统和8家银行的业务系统，今年3月，该局还将推动实现电子营业执照和电子印章的同步发放。未来，电子证照将会更广泛地实现跨地区、跨领域、跨部门、多场景应用，企业的办事成本将进一步降低。

二是服务机制更优。该局正在探索推行商事登记确认制，持续压缩企业开办时间，深化企业开办“一网通办”“一件事一次办”、注销便利化等改革。“十四五”时期还将推行个体工商户豁免登记、商事主体休眠制度，争取在“十四五”期末，在风险可监测、可发现、可防控前提下，构建政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的“四最”企业开办服务体系。

三是信息共享更畅。各部门之间的信息实时对接、共享交换、互认互通会越来越通畅，信息孤岛必将被进一步打破，数据跑腿越来越多，群众跑腿越来越少，群众和企业分头更多事项可实现不见面办事、集成办理、全省通办、跨省通办。

亮点三：海南商事主体信用修复制度创新获国务院在全国进行推广

海南省市场监督管理局通过制定颁布《中国（海南）自由贸易试验区商事登记管理条例》以及出台配套规范性文件，在全国率先建立商事主体信用修复机制，鼓励商事主体通过履行法定义务、主动纠正失信行为等方式修复信用。该项改革措施的出台，极大激发了已有失信记录的商事主体自我纠错的动力，主动纠正失信行为、消除不良社会影响、积极承担社会责任，有助于促进守信激励和失信惩戒机制全面发挥作用，推进整个社会信用体系建设。2020 年共有105 家已经履行法定义务且社会危害性较小的严重违法失信企业实施了信用修复。企业信用修复制度建设目前还处于起步和探索阶段，还有很大的改进和完善的空间。下一步，该局将根据国务院办公厅近日印发的《关于进一步完善失信约束制度构建诚信建设长效机制的指导意见》精神，结合海南自由贸易港建设实际，进一步完善信用修复的相关配套程序和机制，强信用修复信息共享，加快建立完善协同联动、“一网通办”机制，持续提高信用修复效率，切实解决“信用修复难”问题。

亮点四：海南成为全国第一个实施“强化竞争政策”的试点

建立健全公平竞争制度。海南作为全国第一个实施“强化竞争政策”试点的省份，按照自贸港建设总体方案“建立健全公平竞争制度”的设计安排，以全省覆盖、全面落实公平竞争审查制度为抓手，不断夯实竞争政策的基础地位。过去一年，坚决废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，梳理存量政策措施近3万件，提高了政府行为约束力;坚持执法就是最好的普法，查办了一批垄断和不正当竞争典型案件，维护了公平竞争的市场秩序。

下一步，海南省市场监督管理局将以统一市场、公平竞争、有效监管为基本导向，大力推进公平竞争制度建设，积极推动《海南自由贸易港公平竞争条例》出台;通过开展第三方評估、实地督查、交叉检查等方式，不断加强公平竞争审查制度落实刚性约束;抓实竞争政策倡导、公平竞争审查、强化竞争执法有机结合，有效提升政府部门和社会公众公平竞争共识，打造统一开放、竞争有序的市场环境，推进海南自贸港建设。