社会工作介入社区治理现代化的路径探索

郭芳玲

摘 要：基于CNKI数据库“CSSCI”和“北大核心期刊”中与基层社会治理相关研究文献，对我国基层社会治理研究领域的发文状况研究热点、学术前沿进行可视化分析。最后提出需要特别地发挥社区、社会组织和其他社会服务工作在当前的社区管理中的重要性和作用，以此为基础来有效克服和解决目前我国社区管理过程中普遍存在的一些问题，实现社区治理现代化的发展。

关键词：社会工作 社区管理 社会管理 三社合作联动

中图分类号：F062.6

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2021）10-248-02

一、背景

伴随着经济的增长与社会的转型，社会治理也面临着复杂性与不确定性。因此，高度重视和和加强我国社会经济管理与文化公共服务，创新我国社会经济治理的工作模式和社会体制管理机构，改善我国社会经济治理的体制方法，解决我们在我国社会经济治理发展过程中普遍存在的一些问题，是我们加快推进特色社会主义市场国家公共经济社会治理服务能力建设现代化的一项重要战略举措。社区基层治理服务体系建设是推动国家社区治理基层社会制度发展的根本能力基础，社区基层治理社会制度形成体系的健全、治理服务能力的不断现代化、治理服务效能的不断提高，是不断地努力满足社会国家和人民社会基层人民及其群众对于人民美好生活的新美好期盼、战胜自己面对前进之路上的各种社会危险性和新挑战的根本动力基点，也是推进国家社区治理社会制度健全体系与社区治理服务能力建设现代化的一个重要成果体现[1]。

2000年，中共中央办公厅与国务院办公厅转发了《民政部关于在全国推进社区建设的意见》，但其中并没有提到社会工作专业的介入空间与介入路径。随着2003年SARS的爆发，人民深刻认识到加强社区建设的重要性。特别是在2019年爆发的新冠肺炎过程中，社区建设成为此次疫情防控的坚强堡垒，有效地维护了社会的和谐与稳定。

中共中央十八届三中全会首次明确提出“创新社会治理体制”这一重大理论创新概念，社会经济治理关系体制的理论创新已经发展成为了提升国家社会治理体制能力和社会治理机制体系的重要不可组成的一部分[2]。党的十八大工作报告正式地明确提出了我国基层经济社区发展治理这一新的社会综合性治理概念，标志着我们对于我国基层经济社会的发展治理已经逐渐开始由发展管理工作为主指导转变为发展治理工作为主，由发展实施基层行政执法监督管控制度为主转变到发展服务人民为主的制度转变，国家社会治理中的结构控制体系也开始发生了巨大的制度转变。

随着社区建设的不断推进，党和国家充分认识到专业社会工作人才在中国特色社会主义建设中的重要性，连续出台了一系列政策。2011年，由中组部、中央政法委、国家民政部等18个部门与组织联合发布的《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》中明确提出社会工作专业人才是社区建设的专业人员之一。李克强总理在2015年3月6日的《政府工作报告》中指出：“加强和创新社会治理，需要发展专业社会工作。”2015年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深入推进农村社区建设试点工作的指导意见》中包含了专业社会工作介入农村社区建设的内容，微专业服务的开展提供发展空间。在2016年，全国社区建设部际联席会议第二次全体会议审议通过《城乡社区服务体系建设规划（2016—2020）》，此《建设规划》中有鲜明的社会工作取向，明确提到了社区社会工作者的介入问题，还对“三社联动”的内在逻辑与操作性关系进行了说明[3]。2017年，中共中央、国务院出台了《关于加强和完善城乡社区治理的意见》，此文件非常重视“三社联动”机制在城乡社区中的良性运行，还包含了大量关于专业社会工作的内容[4]。

二、文献综述

（一）数据来源与提取

本研究以CNKI数据库中关于社会工作介入社区治理现代化为基础研究样本，检索时间范围界定为2010-2020年。首先，利用新的CNKI高级论文检索引擎功能以“社会工作”中尚未包括的并不蕴含“社会治理”“社会工作”包括中的并不包含“社区治理”等为重要主题词对2010—2020年的所有重要学术研究课题成果和所有重点研究内容论文进行了高级检索，再依次严格审核所有学术文章的重要主题、类型、标题、摘要、关键字，将学术会议、通知、新闻稿等非重要学术性的学科论文以及其他与学术研究成果主题不密切或者相关的学术论文全部进行剔除，最后经过严格审核筛选，本次全国研究界大会认定的优秀学术论文发表总数为193篇。

（二）研究作者共现分析

在我国的文献计量学研究领域中，学术之间的互动和活动主要来自于文章的作者，所以研究作者之间的共现关系就是研究各类共现关系的理论依据。本课题研究利用citespace软件绘制了与社区治理和现代化领域有关文献的共作者合作互现网络，得到了该文献的共作者互现网络图谱。在与作者之间进行合作的网络图谱中，节点字体大小可以代表与作者之间的发文数量大小，链接的边线则代表与作者之间的协同。结果表明，节点的数量分别为187，连接线的数量分别为76，网络密度只有0.0044，这也就说明，社区治理和现代化领域的一些专家和学者在其研究中主要以单独的个人或一群较小范围的团队研究为主，作者之间的协同和合作比较少，所以在推进社区治理和现代化过程中作者之间的协同和合作还有待加强。

（三）研究机构共现分析

运用citespace软件制定的关于社区治理现代化方法及其相关文献的一种机构共现图谱，能够准确地分析研究单位的总体布局及各个研究单位间的协同合作力量。通过对机构共现的分析结果可知，网络中节点的数量平均值為170，连线的节点数量平均值为95，网络的密度仅平均值为0.0066.这也说明，同作者之间的协商与合作情况一样，社区治理与现代化科学研究机构之间的协商与合作也比较少，仅有华东理工大学的社会与公共管理学院与周围的研究机构之间协商合作较多[5]。

（四）关键詞共现分析

研究的主题可以能够直接反映某一个研究领域的学术研究观点和视角在一定的时间段内的改变情况，关键字则应该是对研究主题的重要性进行高度概括，所以特别重要的是某一个领域中经常会反复发生出现的一些关键字，代表了此领域的学术研究发展热点。通过对相关关键字进行共现分析，可以充分了解两个关键字之间的相互亲属程度，从而更好地有利于准确掌握相关研究中热点的变化趋势。在193篇的CNKI数据库样本文献中，对网络关键字节点数量进行了贡献评估和分析，结果显示，网络节点的数量平均值为271，连线节点的数量平均值为494，网络密度仅大约为0.0135。

在此，取出一个频次前20的相关关键字及它的中心性如表1，可以得知，该课题所研究的相关领域主要包括“社会工作”“社区治理”“社会治理”“社区服务”“社会组织”“协同治理”“主体性”等。可以看出社会工作在介入社区治理现代化的过程中，离不开社会治理的政策，需要社会工作者与社会组织运用专业化的、个性化的方式共同对社区进行治理。

三、结论

社会治理的基础性理念就是为了维护广大国家和人民群众的最终根本利益及其社会秩序，这一点与我们开展社会工作“助人自助”的基础性理念也是紧密契合的。王思斌在《社会工作在创新社会治理体系中的地位和作用》一文中明确提出社会工作主要是通过为社会提供服务的途径来引导社会参与和推动社会治理，在社会治理的过程中需要面对的就是社会基层的群众性服务，解决的就是基本的民生问题，要达到从深入的层面上去研究和解决社会的问题[6]。社会工作在我们开展社会治理活动时，政府必须从一个传统社会治理的思路中走出来，建设一个服务型的政府;社会组织也需要得到承认;社会工作团体还需要增强其自身的参与社会治理的能力，与政府建立良好的治理关系[7]。王思斌在《社会工作机构在社会治理创新中的网络型服务治理》中已经明确指出了由社会经济工作治理机构直接参与网络型服务社会经济治理的一个途经主要服务目的就是对于那些具有特殊社会经济治理服务需求的特殊群体、尤其对像是困难流动人口等特殊群体的直接治理服务，也极有可能同时还包括以对于帮助他们不断改善自己的社会生活和摆脱困境为基础所需要进行的一系列社会政策性服务倡导[8]。

尹忠海在《充分发挥专业社会工作在补齐社区治理漏洞中的优势》一文中写道专业社会工作既要在社区建设、社区治理中积极作为，主动上位，又要始终加强风险管理，听取弱者的声音。黄莹在《人文关怀：社区治理现代化的应有之义》中已经明确提出各类社区治理工作者在组织进行各类社区服务治理中往往需要根据其自身服务治理目标的不同以及其所服务治理对象的不同而同时进行心理差异，立足于社区现实透过对人文的关怀塑造并支撑着整个社区的人文精神和对于文化的价值。张昱在《发展社会工作，促进社区治理现代化》一文中曾经提出我们要进一步明确社会工作者在社区治理体系建设中的重要性、地位和作用，确定他们的责任和使命，并且要加强社会工作者本身的建设。

社区治理的现代化建设是我国经济社会治理现代化的一个重要方面和内容之一，这也是我国经济社会进步的必然需要。我们想要有效地推动我国社区治理的现代化，就需要特别地充分发挥社区、社会组织及其他社会服务工作在我国社区治理中的地位与作用，以此为契机来有效克服与解决目前我国社区治理进行过程中普遍存在的矛盾与问题，实现我国社区治理的现代化。

参考文献：

[1] 中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定.

[2] 进一步推进社区治理体系和治理能力现代化.http：//www.mca.gov.cn/article/xw/

mtbd/202004/20200400026950.shtml

[3] 陈友华，夏梦凡.社区治理现代化：概念、问题与路径选择[J].学习与探索，2020（06）：36-44.

[4] 尹忠海.充分发挥专业社会工作在补齐社区治理漏洞中的优势[J].社会工作，2020（01）：23-28.

[5] 黄莹.人文关怀：社区治理现代化的应有之义[J].人民论坛，2018（25）：64-65.

[6] 韩兴雨，孙其昂.现代化语境中城市社区治理转型之路[J].江苏社会科学，2012（01）：145-150.

[7] 张玥婷.社区精细化治理的实践性思考[J].山西青年，2019（01）：165.

[8] 孙涛.以“三社联动”推进基层社会治理创新[J].理论月刊，2016（10）：148-152.

（作者单位：山西医科大学 山西太原 030001）

（责编：贾伟）