全国打击侵权假冒工作领导小组办公室副主任、国家市场监督管理总局执法稽查局副局长路政闽：各界携手合作，共同推进化妆品产业高质量发展

在《化妆品监督管理条例》正式实施之际，我就加大化妆品监管力度、净化化妆品市场环境、强化化妆品行业知识产权保护工作谈三点体会。

第一，新时代孕育新期待。

化妆品是人们追求美感和自信、增添活力和色彩的日用品，属于升级类消费的重要组成部分，有助于提升人民的生活质量，也是对外交往和社会活动中的现实需要。近年来，国家出台了一系列推进化妆品产业高质量发展的利好政策，如规范化妆品生产和检验检测、依法放开化妆品原材料的使用、鼓励国产品牌创新等。在国家政策的引导下，我国化妆品产业持续快速健康发展，产业链日趋成熟，新技术不断研发，社会影响力不断扩大。据统计，化妆品生产企业由1980年的70余家增长至2020年的5000多家。2019年，中国化妆品行业市场零售额（限额以上）达2992亿元，同比增长12.6%。商务部公布的《2020年前三季度网络零售市场发展报告》显示，2020年前三季度跨网络零售进口商品交易品类中，化妆品以32.7%位居榜首。目前，中国已成为世界第二大化妆品市场。

从国际看，中国的市场规模仅次于美国，但高增长速度远超美国和日本。从国内看，化妆品行业增速在各行业中名列前茅。2019年化妆品行业复合增长率达到8 .27%，高于国内社会消费品复合增长率，成为中国居民继房地产、汽车、旅游之后的另一大消费热点。中国化妆品行业已步入“美丽经济”“颜值经济”的时代。同时，消费者，尤其是年轻消费者，对化妆品多元化的消费需求，让社会对化妆品行业充满期待。

第二，大保护凸显严打击。

在看到化妆品产业稳中求进、向好发展的同时，也要清醒地认识到，我国化妆品本土企业在管理、人才、研发、工艺、品牌等方面缺乏竞争优势，化妆品产业面临发展质量和效益不高、创新能力不足、品牌认可度低等问题，还存在虚假宣传、夸大功效、非法添加、以次充好、制假售假等乱象。

为此，党中央国务院历来高度重视化妆品产业发展和质量监管。在全国打击侵权假冒工作领导小组每年发布的《全国打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作要点》中，都对包括化妆品在内的事关人民群众身体健康的重要消费品予以重点监管，各部门、各级政府积极行动，严厉打击制售假冒、虚假广告、虚假宣传等违法犯罪行为，取得积极成效。

一是健全完善长效机制。2020年以来，我国密集发布了一系列保护知识产权、打击侵权假冒的法律法规、司法解释和规范性文件。关于知识产权保护、打击侵权假冒的总体立法趋势是鼓励创新、促进创新，加大对权利人保护力度，加大对侵权人惩处力度。

就化妆品行业而言，2020年1月3日国务院第77次常务会议通过《化妆品监督管理条例》。其中的一大亮点是加大对违法行为的处罚力度，显著提高侵权代价和违法成本。比如对未经许可从事化妆品生产活动、生产经营或进口未经注册的特殊化妆品、在化妆品中非法添加可能危害人体健康的物质等违法情形，对货值金额一万元以上的，“并处货值金额15倍以上30倍以下罚款”。对违法单位的法定代表人或者主要负责人、直接负责的主管人员除处以罚金外，还可施以终身禁止其从事化妆品生产经营活动的处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

二是推进重点领域整治。全国打击侵权假冒工作领导小组办公室认真贯彻落实党中央国务院决策部署，强化统筹协调，明确细化成员单位任务分工，从生产源头、流通渠道、消费终端多管齐下，不断强化对包括化妆品在内的事关人民生命健康安全的重点领域的监管治理力度。国家药监局等部门开展了化妆品“线上净网、线下清源”的专项行动，净化了化妆品产业发展环境。

三是深化国际合作交流。2018年以来，全国打击侵权假冒工作领导小组办公室连续在中国国际进口博览会上举办打击侵权假冒国际合作论坛，中外嘉宾围绕事关人民群众生命健康和财产安全的重点行业和关键领域打假治假问题分享经验做法，受到社会各界的高度关注和一致好评。

四是强化舆论宣传教育。领导小组办公室和各成员单位围绕“3·15”“4·26”“5·10”“5·15”以及“双十一”等重要时间节点，依托传统媒体和新兴媒体，通过多种形式进行宣传，多部门发布保护知识产权、打击侵权假冒的典型案例以儆效尤。

2020年以来，国家药监局多次通报、停止销售390个批次的假冒化妆品。江苏省泰州市查办一起特大化妆品非法添加禁用成分案件，广西贵港市市场监管局与公安机关联合破获一起特大假冒伪劣化妆品案，现场查封涉假化妆品案值6000余万元，涉及多个知名品牌。

第三，新發展要求新提高。

化妆品产品质量事关人民群众身体健康，事关公平有序的产业竞争秩序，事关产业高质量发展。下一步，我们要深入贯彻落实党的十九届五中全会精神，坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，严厉打击包括化妆品在内的重点消费品侵权假冒违法犯罪行为，努力提高化妆品等关系人民健康的产品安全保障水平。坚持新发展理念，努力构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

对企业而言，要创新驱动，依法合规经营。化妆品企业要严格执行新条例的相关规定，切实维护人民群众健康安全和合法权益，强化产品质量的主体责任，生产更安全、更健康、更优质的产品。坚决杜绝非法添加有毒有害成分，坚决杜绝假冒伪劣产品。同时，要加大科技研发投入，牢固树立精品意识、知识产权保护意识，努力提升企业竞争力。

对社会而言，多元参与，助力产业高质量发展。化妆品产业高质量发展离不开社会各界的关心支持。我们高兴地看到，《中国化妆品》杂志社以社会责任为己任，率先开辟了“专栏”宣贯和解读《化妆品监督管理条例》等一系列国家法律法规相关政策，为推动化妆品行业高质量发展积极建言献策。

最后，愿社会各界同政府部门携手合作、共同努力，守住化妆品产品质量安全关，维护好广大消费者和权利人的合法权益，净化化妆品产业市场环境，共同推进化妆品产业高质量发展取得新进展、新成效！