连镇高速铁路对未来扬州经济发展的益处分析

陈伟（中共宝应县委党校）

初识连镇高速铁路

（一）连镇高速铁路概况

连镇高速铁路(Lianyungang-Zhenjiang High-speed Railway)，又叫连淮扬镇铁路、连镇客运专线，这是一条连接江苏省连云港市与镇江市的高速铁路，是江苏省南北向高速铁路，是贯通苏南、苏中、苏北的重要通道，是苏中、苏北铁路网的重要组成部分。

2014 年12 月26 日，连镇高速铁路正式开工建设。2019 年12 月16 日，连镇高速铁路连云港至淮安段正式建成通车。

2020年12月11日，连镇高速铁路淮丹段（淮安东站至丹徒站）建成通车，标志着连镇高速铁路全线建成通车。

连镇高速铁路由董集站至丹徒站，董集站至丹徒站段长约305 千米，设10 个客运车站，设计速度250 千米/小时。

（二）连镇高速铁路的历史沿革

连镇高速铁路从可行性研究、筹建到正式施工共历经十多年。

1995 年11 月，中铁第四勘测设计院受扬州委托完成了《新建铁路淮安至扬州线预可研报告》。

2003 年4 月，江苏省政府向中华人民共和国国家发展和改革委员会上报连镇高速铁路项目建议书。

2005 年3 月24 日，扬州、淮安两市联合委托中铁第四勘测设计院进行淮扬镇铁路预可行性研究。7 月，中铁第四勘察设计院完成了《新建淮安至扬州至镇江铁路预可行性研究报告》。11月16 日，连云港市正式启动连盐、连淮铁路筹建工作。

2008 年10 月，淮扬镇铁路纳入中华人民共和国国家发展和改革委员会编制的《中长期铁路网规划》(2008 年修改稿)。 12月3 日，新建连云港至盐城和淮安铁路项目建议书获得中华人民共和国国家发展和改革委员会批准立项，当时批复的标准为连淮铁路全长130 千米，其中与连盐铁路共线40 千米，新建铁路90千米，单线、内燃机车牵引，速度目标值160 千米/小时，平面预留200 千米/小时条件。

2009 年1 月11 日，连盐（淮）铁路可研报告通过原中华人民共和国铁道部鉴定中心的评审。8 月18 日，连淮铁路补充可研报告正式通过原中华人民共和国铁道部组织的内部审查，技术标准调整为“国铁I 级，正线为双线，设计区段速度为200 公里/小时及以上”。11 月27 日，连盐铁路可行性研究报告通过中华人民共和国国家发展和改革委员会评估并重新调整设计方案，连盐铁路与连淮铁路正式分离。

2010 年4 月24 日，连淮铁路与淮扬镇铁路正式合并更名为连镇高速铁路，项目书进入原中华人民共和国铁道部会签。

2012 年7 月，连镇高速铁路进入《江苏“十二五”综合交通运输体系发展规划》。

2013 年3 月20 日，中国国际工程咨询公司有关专家在淮安就连镇高速铁路淮安段设计方案进行现场勘查。8 月，中华人民共和国国家发展和改革委员会批复了《新建连云港至镇江铁路项目建议书》。11 月20 日，设计单位工可报告上报中国铁路总公司。12 月3 日至7 日，中国铁路总公司在南京对连镇高速铁路进行了工可行业审查。

2014 年9 月，中华人民共和国国家发展和改革委员会批复了《新建连云港至镇江铁路可行性研究报告》。 12 月26 日，连镇高速铁路开工建设。

2015 年5 月，中国国家铁路总公司、江苏省人民政府联合批复了连镇高速铁路全线初步设计方案。 9 月，连镇高速铁路全面开工建设。10 月6 日，连镇高速铁路打下全线第一桩，同时标志着连镇高速铁路连云港段正式开工。11 月15 日，连镇高速铁路首榀箱梁完成浇筑。

2016 年4 月12 日，连镇高速铁路首段箱梁完成架设。6 月28 日，连镇高速铁路首处连续梁在高邮合龙。

2018 年6 月21 日，连镇高速铁路跨京沪高速公路高邮匝道大跨度连续梁合龙。8 月18 日，扬州东站、高邮站、宝应站站房初步设计获中国铁路总公司正式批复。10 月19 日，连镇高速铁路全线正式进入铺轨阶段。

连镇高速铁路对未来扬州经济发展的益处

从地理位置来看，连镇高速铁路位于江苏省中北部，是一条贯通江苏南北的重要通道，也是长三角城际网和江苏省四纵四横铁路网的重要组成部分，有着江苏高速铁路网的脊梁之喻，具有京沪高速铁路辅助通道的重要功能，在中国国家铁路网和江苏省综合运输体系中具有重要地位。连镇高速铁路开通后，将把扬州地区部分县市直接送入中国全国高速铁路网，实现扬州与上海、南京等发达城市无缝对接，为扬州未来的发展带来新机遇，对提高沿线城市对外交通便捷度、更好融入长三角核心区、进一步提升交通区位优势具有重要意义。

（一）连镇高速铁路的建成有利于促进区域创新

创新对于一个城市的发展有着重要的促进作用。我们知道，影响创新的因素很多，但最重要的不外乎人员、资本、知识和信息等要素。作为一种新型的交通运输方式，目前，高速铁路的一个最重要的功能在于旅客运输，那么对于创新而言，高速铁路的开通促进了许多高素质的人才在不同区域之间的流动。连镇高速铁路的建成一方面可以加强苏南、苏中和苏北区域之间的联系，另一方面也可以加快劳动力等要素的流动，尤其是对时间的要求非常敏感的那些高素质人才，高速铁路更是他们出行的首选。由于这部分高素质人才等创新要素本身所具有知识和技术密集型的特征，是知识流动和技术创新的重要载体，他们在区域之间的流动能够进一步加快知识和技术的传播，引发知识溢出，从而也促进了区域创新活动的开展和创新绩效水平的提升。[1]

通过查阅前人的研究成果可以发现，开通高速铁路的城市的专利申请授权数的变化速度要非常明显地高于未开通高速铁路的城市，可以预见，在连镇高速铁路开通后，扬州地区的创新水平将得到较大的提高。不过，高速铁路的开通对于区域创新并非是立竿见影的，而是需要时间的积淀。根据卞元超、吴利华等学者的研究（2019）发现，高速铁路开通在影响区域创新过程中还具有显著的时间动态效应，且伴随着开通时间的延长，其对区域创新的促进作用也在不断提升；根据研究发现，从高速铁路开通对区域创新差距的影响效应来看，相对于那些未开通高速铁路的城市来说，开通高速铁路的城市具有较快的技术创新速度，这说明高速铁路的开通势必将拉大区域之间的创新差距，并对区域创新活动的空间格局产生重要影响。[2]

当然，高速铁路带来的高素质人才的流动是双向的，因此，政府在高素质人才的引进和留住方面可以出台相关政策，从而能让高素质人才在扬州真正生根发芽，促进扬州经济的又好又快发展。

（二）连镇高速铁路的建成有利于缩小城乡收入差距

改革开放四十多年来，中国的经济发展取得了举世瞩目的成就，中国已经成为世界第二大经济体，但是在2018 年，中国的人均GDP 排名却仅仅排在了72 名，所以，中国的城乡发展不平衡问题亟需解决。

根据余泳泽和潘妍的调查研究，为了方便进一步理解，假设我们把劳动力简单分为低技能劳动力和高技能劳动力两种。其中，低技能劳动力主要是指来自农村地区的拥有较低人力资本的农民，而高技能劳动力主要是指来自城市的拥有较高人力资本的城镇居民。研究认为，劳动力在选择就业场所的时候往往会倾向于考虑与自身技能相匹配的地区，对于高技能劳动力，这一点更为明显，他们往往会选择在发达地区就业和居住。然而，对于一些欠发达地区的高技能劳动力来说，要想真正迁往发达地区会受到一些限制，比如发达地区的户籍制度和高昂的房价等等。某些发达地区户籍制度的限制会使得部分高技能劳动力在选择就业地区的时候有所顾虑。[3]大城市的“落户难”的问题往往将导致一些高技能劳动力不能平等地享受发达地区的公共服务，比如子女受教育受限，父母的医疗保障不足等等。此外，高昂的房价也是阻碍了部分高技能劳动力进入发达地区，那么对于部分需要兼顾照料父母与抚养子女的劳动力来说，可能就会在自身所在的欠发达地区就业。[4]而高速铁路的建成可以大大缓解这一矛盾，由于高速铁路的高效性，可以缩短区域之间的时间距离，这样的话，这部分高技能劳动力就可以非常便利地来往于发达地区与欠发达地区，做到兼顾就业与照料家庭。

对于低技能劳动力而言，由于高速铁路的价格较高，低技能劳动力的收入水平较低，他们在选择高速铁路出行的概率不高。但是，高速铁路的发展会使得越来越多的高技能劳动力流向发达地区。这样的话，人力资本在发达地区的集聚一方面促进了发达地区的产业升级，另一方面也会加速传统产业从发达地区转向欠发达地区。[5]因此，欠发达区在接受了从发达地区转移的传统产业后，对低技能劳动力的需求也将增加。这样可以为部分低技能劳动力提供就业机会，增加低技能劳动力的收入，从而有利于缩小城乡差距。

综上所述，高速铁路的建成可以有力地缩小城乡收入差距。因而，可以预见，连镇高速铁路的建成对于扬州地区城乡收入差距的缩小提供较大的帮助。

（三）连镇高速铁路的建成有助于扬州旅游业的发展

“天下三分明月夜，二分无赖是扬州。”古城扬州有着2500多年的悠久历史，是国务院首批公布的历史文化名城之一。悠久的历史给扬州留下了数不胜数的风景名胜和文物古迹。扬州的园林也独具特色，扬州园林兼具北方之雄伟南方之秀丽，往往令人流连忘返。扬州的地理位置也得天独厚，位于长江和京杭大运河的交汇处。在历史上，在唐代和清代都是盛极一时的繁华大都市。此外，扬州还被评为全国最佳人居环境奖城市、全国生态示范市。可就是这样一座旅游名城，与苏南的旅游城市相比，仍然存在着较大差距。究其原因，专家们在分析制约扬州旅游业发展的因素时，不约而同地提到了交通。幸运的是，进入二十一世纪以来，伴随着京沪高速公路、宁沪铁路、润扬大桥等重大交工工程的相继建立，极大地改变了扬州的交通格局，进而改善了扬州旅游业发展的条件，有力促进了扬州旅游业的发展。特别是2004 年宁启铁路扬州段和扬州的投入并建成，使得扬州交通的发展更是如虎添翼。根据相关部门调查研究，宁启铁路扬州段投入运营后，北京、广东的旅游者比火车开通前增加了一倍，湖北旅游者也增加了50%左右。[6]而刚刚建成开通的连镇高速铁路更是可以把扬州纳入中国高速铁路网，从而实现对上海等发达城市的对接，而且，连镇高速铁路的开通也使得扬州境内宝应、高邮等地与扬州市区的联系更加紧密。可以预见，连镇高速铁路的开通，必将使扬州旅游业的发展更上一层楼。

总之，我们有理由相信，在党委、政府的正确领导下，连镇高速铁路的建成犹如给扬州未来经济的发展打上了一针强心剂，未来的扬州，区域创新得以快速发展，城乡居民收入差距进一步缩小，扬州旅游业的发展也更加辉煌！