以绿色发展引领能源供应体系建设

高世宪　邓良辰　王娟　冯升波

党的十九届五中全会明确提出：“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”。能源绿色低碳转型是推动绿色发展的根本，能源供应体系建设是能源系统全方位、全链条、全环节深刻变革的关键。“十四五”时期，进入新发展阶段，随着供给侧结构性改革的深化和能源绿色低碳转型的加快推进，我国能源供应体系建设面临新的更高要求，应以绿色发展为引领，进一步提高能源综合生产能力，优化供应结构，综合提升质量效益，为推动经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国提供坚实支撑。

一、能源供应体系建设成效显著

“十三五”时期，我国在强化能源供应能力、优化能源结构、完善能源基础设施、提高技术创新水平等方面取得显著成效，能源供应水平和质量再上新台阶。

能源供应能力明显增强。能源生產能力不断提高，2020年我国一次能源生产总量40.8亿吨标准煤，稳居世界首位，较2015年增加12.7个百分点。能源品种多元化发展，基本形成了煤、油、气、核、可再生能源多轮驱动的能源生产体系。煤炭仍是保障能源安全供应的基础能源，2020年原煤产量为39.0亿吨。原油产量较为平稳，近五年总体保持在1.9亿—2.1亿吨。天然气产量持续上升，从2015年的1246.1亿立方米，提高到2020年的1925亿立方米。电力装机快速增加，2020年底累计发电装机22亿千瓦，较2015年提高44个百分点。可再生能源规模化发展，2020年风电、太阳能发电总装机5.3亿千瓦，是2015年的2.1倍，远超“十三五”规划目标。

能源供应结构不断优化。“十三五”时期，能源供应结构沿清洁低碳方向逐步优化调整。水电、核电、风电、光伏发电等非化石能源电力供应能力持续提升，发电量快速增长，电源结构不断优化。2020年非化石能源发电装机占比达43%，较2015年提高10个百分点;发电量占比达33.9%，较2015年提高6.7个百分点。煤电比重持续下降，2020年煤电装机占比首次降至50%以下，较2015年下降10个百分点。煤电清洁高效发展水平不断提升，逐步向清洁煤电供应体系发展，截至2020年底完成超低排放和节能改造的煤电机组占煤电总装机约76%。

能源基础设施建设逐步完善。能源输送能力明显增强，为能源供应提供坚实支撑。电网建设不断加强，截止2020年底，220千伏及以上线路79万千米，变电容量45万千伏安。跨省跨区输电能力不断提高，2020年跨区送电量6130亿千瓦时，跨省送电量15362亿千瓦时。可再生能源保持高利用率水平，风电、光伏平均利用率分别达到97%和98%。油气管道建设日益完善，储备能力逐步提升，能源应急保障能力显著增强。能源互联网基础设施建设有所突破。“十三五”期间组织开展多能互补集成优化示范工程项目共23个，“互联网+”智慧能源示范项目55个，推动了能源综合供应建设与发展。农村能源基础设施不断完善，随着新一轮农网改造升级工程全面完成，大电网范围内的农村已实现动力电全覆盖;农村天然气管网覆盖范围不断扩大，供气水平大幅提高。

能源技术持续创新突破。“十三五”时期能源技术装备取得新突破，能源技术创新为能源供应体系建设提供强劲动力。清洁能源方面，技术进步和成本下降的速度大幅提高。建立了完备的风电、光伏发电等装备制造产业链，风电单机容量突破10MW，光伏转换效率不断提高。自主创新的三代核电“华龙一号”跻身世界核电技术前列。化石能源方面，油气勘探开发技术不断取得突破，煤矿智能化数字化水平不断提高。电网建设方面，已建成全球规模最大的电网，特高压输电、柔性直流输电技术保持世界领先水平。

二、新时期绿色发展对能源供应体系建设提出新要求

站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，我国能源供应在当前和今后一个时期面临着新的形势，承载着新的期望。随着“碳达峰”“碳中和”目标的提出，生态文明建设的大力推进，新时期绿色发展已成为能源发展的主基调。能源供应体系建设作为深化推进能源供给侧结构性改革的重要内容，应全面贯彻新发展理念，助力构建新发展格局，将绿色发展作为重要引领，综合提升能源供应保障能力和质量效益。

（一）能源供应体系建设应更加注重打造“绿色引擎”

当前全球资源环境和气候变化问题日益突出，积极应对气候变化已成为全球大多数国家的共识，不少国家和地区相继提出本世纪中叶实现碳中和的战略目标。从碳达峰到碳中和的零碳之路，要求我国比发达国家少花30年走完，需要付出艰巨的努力。能源尤其是化石能源的生产和消费是碳排放的主要来源。我国以煤炭为代表的化石能源在能源结构中仍占较高比重，推动能源绿色低碳转型任重道远。但同时，随着风电、光伏等可再生能源快速发展，其技术和市场竞争力大幅上升，发展的潜力和爆发力日益凸显。新时期绿色发展要求下，我国能源供应体系建设应进一步加强绿色化、低碳化导向，更加注重打造“绿色引擎”，推进非化石能源持续、健康增长，尤其是大力发展可再生能源，构建多元绿色的能源供应结构，进而驱动能源系统的全面绿色转型。

（二）能源供应体系建设应更加注重统筹绿色发展和系统安全

十九届五中全会提出，要统筹发展和安全，把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，防范和化解影响我国现代化进程的各种风险。能源安全是国家经济安全和资源安全的重要内容。当前全球能源格局正发生深刻变化，能源绿色低碳转型面临传统风险与非传统风险交织、国际挑战和国内挑战并存的复杂形势。我国原油和天然气对外依存度持续上升，进口通道面临集中度高的风险，油气安全仍是我国能源安全的短板。电力是未来能源系统的核心，我国电力系统正在快速转型，可再生能源装机占比持续上升，然而其间歇性、波动性和随机性特点给系统运行调度带来复杂挑战，如何保障高比例可再生能源电力系统安全成为新的议题。新时期绿色发展要求下，能源供应体系建设应更加注重统筹绿色发展和能源安全，提升系统灵活性和弹性，加强产供储销协同能力建设，筑牢能源绿色低碳转型的安全屏障。

（三）能源供应体系建设应更加注重激发绿色发展的经济效益

习近平总书记提出：“绿水青山就是金山银山”。提升经济效益是推动绿色发展的应有之义。在绿色发展的引领下，能源供应体系建设也应更加注重激发经济效益，助力构建绿色发展的经济体系。一方面，能源绿色低碳转型在短期面临能源成本上升的挑战，高比例可再生能源叠加需求侧波动性，推高了系统运行备用成本;非化石能源替代化石能源也面临着成本的权衡。能源供应体系建设要更加注重降低能源生产成本和系统成本。另一方面，随着绿色技术突破创新，商业模式迭代演进，绿色发展内生动力显著增强，这就要求能源供应体系建设要加快推进能源工业的绿色升级，促进新业态、新模式发展壮大，实现生态效益和经济效益双赢。

（四）能源供應体系建设应更加注重夯实技术和体制双重保障

创新是引领发展的第一动力，绿色发展要求强化绿色技术创新。能源领域一直是绿色技术创新的活跃领域，能源供应体系建设要抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，积极推进绿色技术与能源产业深入融合，着力突破重大关键能源技术，用绿色技术创新为能源生产赋能。

体制机制改革能让发展更具动力活力，绿色发展需要体制机制的完善和创新作为保障。在绿色发展引领下，能源供应体系建设要注重发挥体制机制的保障作用，通过强化改革创新和政府监管，破除制约绿色发展的体制机制障碍，形成有利于绿色发展的激励约束机制，构建有效竞争的市场结构和市场体系，全面激活能源供应体系绿色化发展的内生动力。

三、“十四五”时期绿色发展引领下推进能源供应体系建设的方向和任务

“碳达峰”“碳中和”目标倒逼能源供应体系加快转型发展步伐，面对新时期绿色发展提出的新要求，建议着重从以下六方面推进能源供应体系建设。

（一）加快发展非化石能源，助力能源结构优化升级

推动非化石能源开发利用是实现能源绿色低碳转型的主要途径。按照2030年风电、太阳能发电总装机容量超过12亿千瓦目标要求，持续推进风电、太阳能发电规模化发展。根据东中西部资源禀赋特点和负荷集聚情况，坚持集中式和分布式并举，在中东部地区优先采取分布式能源就地开发利用模式;在西部地区，发挥水、风、光等可再生能源互补特性推动风光水（储）一体化基地建设。在生态优先的基础上，科学有序推动水电绿色发展。安全稳妥推进核电发展，保持核电装机容量稳步增长。因地制宜推进太阳能热利用、生物质能、地热能、海洋能等资源综合开发利用，促进可再生能源供应多元化、多层次发展。

（二）科学把握化石能源定位，推动化石能源绿色低碳发展

持续降低化石能源比重，严格控制化石能源供给，推动可再生能源进行增量替代。严控煤炭新增产能，加快化解过剩产能、淘汰落后产能，建设绿色矿山，持续推进关闭矿区生态环境修复治理工作。推动煤炭产业绿色升级，提升煤炭绿色智能开采水平。统筹发展与安全，科学确立煤电定位，合理控制煤电建设规模;加强煤电机组超低排放和节能改造，推进煤电清洁高效发展。促进油气勘探开发绿色转型。

（三）提高系统调节能力，加强能源安全保障

加快构建适应高比例可再生能源接入的电力系统，提高电力系统调节和运行能力，增强系统灵活性，促进可再生能源消纳。推进灵活调节电源建设，加快煤电机组灵活性改造，加快抽水蓄能电站、储能电站建设发展，合理布局天然气发电，提高系统调峰能力，保障电力供需平衡。针对油气对外依存度较高的现状，夯实国内产量基础，扩大油气储备规模，健全储备体系。加强煤炭储备能力建设，做好煤炭供应安全兜底保障工作，保障能源安全。

（四）推动能源基础设施互联互通，加强多能互济发展

以大数据、人工智能、云计算、5G、物联网和区块链等新一代数字技术赋能传统能源基础设施，加快推动智慧能源基础设施建设。推动煤矿、油气田、电厂等智能化升级。加快电网基础设施智能化改造和智能微电网建设，增强系统在线监测、预警、决策能力，适应分布式电源、储能、电动汽车等多元负荷接入，实现源网荷储互动。加快建设能源互联网，促进多能源品种协同发展。在生产端，推动集中式大型能源生产基地多能互补集成系统建设，提高系统综合效率和效益。在消费端，布局建设终端一体化集成供能系统和集加油、加气、加氢、充电等于一体的综合能源站，实现多能协同供应，满足多样化能源需求。

（五）积极推进绿色技术创新，为能源供应体系绿色转型赋能

集中创新资源，加快推进能源技术融合创新，为绿色发展赋能增效。提升化石能源开采、加工、利用全流程绿色发展水平，强化能源供应关键共性技术研发，推进能源加工转换过程煤炭替代应用。推动先进可再生能源技术、核能技术、氢能技术等绿色环保技术创新及成本下降，提升电力装备、新能源等领域全产业链竞争力。加快推进碳捕集、利用与封存技术发展与试点应用。持续更新完善绿色技术推广目录，强化企业创新主体地位，推进“产学研用”深度融合、联合开展技术创新等，促进绿色技术推广应用。

（六）深化能源领域改革，为能源绿色发展提供制度支撑

推动能源体制机制改革，为能源绿色发展保驾护航。完善多能协同发展机制，破除不同能源品种间的壁垒，引导多能源品种协同规划发展。完善清洁能源消纳机制，推进电力市场建设，提高清洁能源交易规模。加快完善能源资源价格形成机制，协调碳市场、绿证交易与节煤指标交易机制，推动化石能源替代。完善能源监管体系，加强环保监管，推动建立多能源品种协同监管机制，适应综合能源系统发展大势。

（高世宪，国家发展改革委能源所副所长、研究员。邓良辰、王娟、 冯升波，国家发展改革委能源所）