“煤改气”工程的安全问题的研究

李小虎

摘要：自《2013-2017年加快压减燃煤和清洁能源建设工作方案》实施以来，北京市已着力推动燃煤电厂的全面关停，在全市内部完成了四大燃气热电中心的建设，“煤改气”工程的实施已初见成效。然而在“煤改气”的实施过程中也暴露了一系列安全问题，值得我们进行系统探讨。本文主要分析了北京市“煤改气”工程存在的安全问题，从着重提高燃气改造力度、构建能源安全供应网络、完善用气安全应急预案等三个层面入手，探讨了关于“煤改气”工程安全问题的整改措施，以供参考。

关键词：煤改气工程；安全问题；能源供应；大气污染

引言：据北京市环保监测中心联合中科院大气物理所的调研结果显示，造成北京市PM2.5污染的主要污染源都是来自燃煤，有关部门为解决空气污染问题制订了能源结构的改进方案，由此推动了“煤改气”工程的全面开展。然而自“煤改气”工程实施以来，不仅北京市雾霾天气的出现频次有所上升，也在资源供应、能源安全等方面诱发了一系列安全问题，引发了社会各界的广泛关注。

1北京市“煤改气”工程存在的安全问题分析

1.1“一刀切”加重大气污染

“煤改气”工程实施的主要原因是为治理雾霾问题，通过针对北京市环保局所发布的关于PM2.5成因数据进行分析，可以发现工业生产、机动车尾气、燃煤等在导致PM2.5形成的原因中分别占据了18.2%、32.2%、22.5%的比重。当前我国针对PM2.5形成机理的研究仍然存在一定的争议，然而业界普遍认同二次颗粒物是造成重度污染天气的罪魁祸首，其中NOx、VOC成为造成污染的最主要元凶。从造成污染的原因角度进行分析，化石燃料燃烧是导致NOx产生的最主要原因，而导致VOC产生的原因却并不固定，工业生产、汽车尾气排放、厨房油烟等都有可能是引发VOC出现的潜在原因[1]。北京市开展“煤改气”工程主要致力于减少因燃煤而产生的NOx气体，然而“一刀切”式关闭燃煤电厂并不能从根本上解决雾霾问题，我国现有的燃气技术在实际应用过程中所消耗的燃料热值实质上高于燃煤，并由此产生更多的NOx气体，这也是“煤改气”的实施反而导致雾霾污染加重的主要原因。

1.2埋下能源供应安全隐患

据相关调查显示，北京市当前燃气的对外依存度为100%，而“煤改气”工程的实施对其燃气生产供应提出了较高的要求，北京市现有的燃气建设速度难以满足其用气需求，将会埋下用气短缺的安全隐患，导致北京的天然气资源面临着严重的安全威胁。同时，自“煤改气”工程实施以来，北京市的天然气需求量显著上涨，并且呈现出明显的季节性变化趋势，由此也加大了天然气管网的运行压力，一旦供气系统在输配或调峰中遇到问题，不仅将会导致能源供应危机爆发，还会对能源设施造成一定的损害，影响了能源系统的安全运行，也会对市民日常生产生活造成负面影响。

1.3设施建设不符合安全要求

通过实地调查可以发现，当前北京“煤改气”工程在室外设施建设上暴露了一系列问题，在部分室外地上设施建设中的钢管焊接质量存在问题，部分设施缺乏完备的防雷接地与防静电接地措施提供保护，部分管道支吊架未按要求进行规范安装，还有部分架空管道与建筑物门窗、电线之间的距离过近，以及并未针对燃气管道进行识别色的涂刷等，这些问题都无形中增加了燃气事故发生的概率。

1.4极易造成突发事件

此外，“煤改气”工程的实施力图借助天然气取代煤气，然而天然气在储存方面具有较高的要求，需要在稳定的高压或低温液化状态下进行储存。而天然气自身便具有较强的易燃、易爆性质，加之北京市的地下管网布设较为繁杂，额外增加燃气管网的布设将会进一步加剧安全隐患，一旦发生天然气泄露、爆炸等事件，不仅会导致地下管网遭受严重损毁，还会威胁到市民的生命财产安全。

2关于“煤改气”工程安全问题的整改措施

2.1着重提高燃气改造力度，规避一刀切问题

基于以上由“煤改气”工程所引发的安全问题，北京市相关部门应当针对工程实施方案进行重新评价与设计，着重将工作重心由开发燃气转移到改造分散用煤点层面上，在全市范围内大力推进城市管网基础设施的建设，依托分层改造方案实现对燃煤热电厂的逐步改造，最大限度规避一刀切问题，着力围绕现有大型煤电站进行改造，合理安排燃煤电厂与天然气电厂在区域中的布局，借助双管齐下实现对“煤改气”工程的有效优化。

2.2构建能源安全供应网络，强化区域合作联系

在改善现有工程建设的基础上，应当着重把握契机进行能源安全供应网络的重新构建，依托高科技产业技术强化新型能源的开发，着重改造北京市现有的天然气能源分布结构，与津、冀、晋、陕、蒙等多个地区构建合作关系，引进天然气跨区合作开发、输送模式，进一步改善北京市现有天然气资源不足的弱势局面，提高自身的能源供应水平。同时，还应当着重完善现有的天然气储备技术，强化基础设施建设，立足于长远战略视角推动天然气供应的可持续发展，从而有效推动北京天然气供应能力的显著提升，实现其能源结构的有机协调配置。

2.3完善用气安全应急预案，防范安全事故发生

此外，还应当立足于“煤改气”工程实施对于北京市天然气供需情况所造成的影响，着重围绕资源保障、基础设施、技术等角度提高对天然气市场的监管力度，由政府部门发挥管理职能，加强对天然气市场服务效能的监督，提升其服务能力[2]。同时，还应当进一步强化用气安全的宣传教育工作，向市民普及用气安全知识，围绕燃气事故与“气荒”问题创设多项安全应急预案，提高相关部门应对突发事故的协调处理能力，并安排主管部门加强对安全隐患整改落实情况的监管与督促，在第三方专业机构的辅助下推动整改工作的顺利落实，最大限度降低安全事故发生的几率。

结论：总而言之，当前“煤改气”工程中所暴露出的安全问题已经引起了社会各界的密切关注，相关部门应当立足于现有安全问题进行落实整改，规避“一刀切”式工作模式，切实结合环境保护、能源安全、经济效益等多个角度进行系统分析，推动工程实施方案的调整与优化，从而进一步实现“煤改气”工程的顺利推进，使其综合效益得到显著发挥。

参考文献

[1]杨永，何仁洋，孟涛，等.北方农村煤改气工程存在问题与措施[J].煤气与热力，2018，（5）.

[2]刘虹.“煤改氣”工程 且行且慎重——基于北京市“煤改气”工程的调研分析[J].宏观经济研究，2015，（4）：9-13.