浅析第三次国土调查成果在村庄规划中的应用

欧阳雪梅

摘  要  本文通过浅析第三次国土调查成果数据在村庄规划编制中的应用，旨在厘清如何将第三次国土调查成果数据应用到区域乡村空间管控当中。本文以新化县红旗新村为研究对象，从村庄规划编制中的村域综合利用现状、农村宅基地分布、乡村区域交通路网三个方面展开研究，分析第三次国土调查成果数据在村庄规划编制应用中遇到的问题和解决办法。通过挖掘第三次国土调查成果在试点村庄规划各阶段工作中的应用内涵，以期为全域乡村开展村庄规划编制工作提供应用实例。

关键词  第三次国土调查;应用;村庄规划

中图分类号：P301.2，P272               文献标识码：A

文章编号：1672-5603（2021）01-73-7

Abstract： The paper discussed the application of the third national land survey data in village planning， to clarify how the results from the third national land survey can be applied to the management and control in regional rural areas. Taking Hongqi New Village in Xinhua County as the research object， thise research was conducted from three aspects： the current situation of village comprehensive utilization in village planning， the distribution of rural homesteads， and the traffic network in rural regions， to analyze the problems and solutions encountered in the application of the results of the third national land survey in village planning. By digging into the connotation in applying the third national land survey results to various stages of pilot village planning， it aims to provide an application example for village planning in all rural regions.

Keywords： the third national land survey; application; village planning

第三次全国国土调查（以下简称“三调”）作为一项重大的国情国力调查，其调查范围涵盖土地利用现状及变化情况（地类、位置、面积、分布等）、土地权属及变化情况（土地所有权、使用权等）、土地条件（土地自然条件、社会经济条件等）等。三调成果对开展生态文明建设、国土空间规划编制、国土空间用途管制、供给侧结构性改革、宏观调控、自然资源管理体质改革和统一确权登记、实施乡村振兴战略、建设美丽新农村等各项工作具有重要意义[1]。

依据《湖南省村庄规划编制技术大纲（试行）》中提出的以习近平总书记生态文明思想为指导、坚持以人民为中心、贯彻实施乡村振兴战略、以改善农村人居环境、助力脱贫攻坚、保护生态环境、规范农村各项国土空间利用为目标的村庄规划编制核心理念[2]，以践行生态保护优先、遵循“山水林田湖草是一个生命共同体”理念、保障粮食安全生产、尊重风土人情以及村庄自然发展规律为前提，因地制宜的编制村庄规划，以实现乡村空间管控从无序到有序、从散乱到集约节约。而乡村空间管控又具有复杂性和多样性的特点，要优化乡村空间资源配置、提高乡村空间资源综合利用效益、协调多方主体利益[3]，掌握当前乡村空间的自然资源成为必不可少的一环。第三次国土调查成果，为乡村自然资源现状分析提供了重要依据。同时，村庄规划作为国土空间规划下的详细规划，第三次国土调查成果使村庄规划编制成果更具备实用性和可操作性。

本研究以娄底市新化县红旗新村村庄规划编制成果为例，说明第三次国土调查成果在村庄规划编制过程中的具体应用。

1    村域综合现状分析

区域乡村空间管制概念，是依据村庄类型（城郊融合类、特色保护类、集聚提升类、搬迁撤并类、其他类）划分，根據区域发展定位、产业结构、资源条件等因素，将符合区域经济发展定位、满足区域生产生活特色的几个村划定为一个整体，形成乡村区域空间管控，以优化区域乡村土地利用结构、实现区域空间布局整体优化、调整区域经济、改善生产生活方式，以期提升区域整体竞争力。

优化乡村地区的空间结构和布局，促进乡村地区的集中、集聚和集约发展[3]，首先要掌握乡村地区的土地利用现状。规划编制人员，利用第三次国土调查成果基础数据库中名称为DLTB的矢量数据，依据《湖南省村庄规划编制技术大纲（试行）》中的村庄规划地类划分明细表，将第三次国土调查成果中的地类转换为村庄规划地类。转换过程中，由于三调成果地类认定方式与村庄规划地类划分至最末级要求的不一致性，使得三调成果数据不能直接转换为村庄规划中的土地利用现状数据。规划编制人员，需针对不一致范围进行分析提取，并制作外业调查底图。

备注：村庄规划作为国土空间规划下的详细规划，根据村庄规划地类调查划分至最末级要求，需在三调成果转换后开展实地调研。三调成果中科教文卫用地，需明确划分至文体用地、中小学用地、幼托用地、医疗卫生用地、社会福利用地等;三调成果中的商业服务业设施用地，需明确划分商业服务用地、旅游接待用地等;三调成果中的农村宅基地，需划分一类住宅用地、二类住宅用地、混合式住宅用地;公用设施用地，需划分供水用地、供电用地、供气用地、供热用地、通信用地、排水用地、环卫用地、防灾设施用地等;三调成果中的公园与绿地位于村庄部分的，需划分村庄绿地和村庄公共空间用地;三调成果中的特殊用地，需划分其他公用设施用地、宗教用地、军事用地、安保用地、文物古迹用地、安保用地等;以上划分仅针对乡村空间。

规划编制人员在完成林业资料收集及驻村细化调查后，利用第三次国土调查成果DLTB的矢量数据，在矢量数据字段中添加规划细化名称、规划细化代码、是否为生态林等字段。根据表1的地类转换关系结合驻村细化调查结果及林业局提供的林业信息（主要用以区分生态林和商品林），完成所有地块信息从三调地类向村庄规划地类的转换。根据转换结果，依照《湖南省村庄规划编制技术大纲（试行）》中的附3-3数据入库标准（表附3-3-4现状地类图斑属性结构描述表）及附3-2圖示图例要求，将第三次国土调查成果中的DLTB细化成果转换为现状地类图斑（XZDLTB），编制完成村域综合现状数据库、综合现状图及国土空间利用现状表。以此掌握区域乡村空间的土地利用现状并为后期开展区域乡村空间规划及规划地类数据入库打下坚实的基础。

表2、图3是以红旗新村村域现状为例，根据转换规则、林业数据及驻村调查结果生成现状地类图斑（XZDLTB），从而制作的国土空间利用现状表及村域综合现状图。

2    宅基地现状分析

区域乡村住房布局主要分为：保留住宅区、新建住宅区和拆旧住宅区。第三次全国国土调查成果在村庄规划中住房布局的应用，主要以提供现有农村宅基地分布情况为主，结合“房地一体”成果资料和实地走访，详细掌握当前乡村宅基地分布特点，包括农村住房建设用地面积、分布状况（聚集度）、房屋建筑风格、层高、建筑结构等。通过厘清村内新分户、住房困难户等村民建房需求、空心房拆旧复垦及村庄人口增长预测对住房布局产生的可能影响，通过村庄规划对区域内农村宅基地布局调整优化。

图4为红旗新村以三调成果中农村宅基地为基础数据，通过住房布局分析优化后制作的住房布局图。

3    产业用地分析

优化区域乡村经济产业结构，是实施乡村振兴战略、实现乡村区域经济可持续发展、建设美丽新农村的基础和前提条件。第三次国土调查成果全面展现了当前区域乡村耕地、农用地、工业用地的分布、数量、质量、构成等信息，是乡村保障粮食安全、实施耕地质量提升、开展土地综合整治、建设高标准农田、实现乡村一二三产业融合、特色产业发展、特殊保护区划定的重要依据。

表3以红旗新村第三次国土调查成果为例，对村域内的自然资源进行统计汇总，村域一二三产业分布情况、分布面积等情况一目了然，规划编制人员以此为基底，通过驻村调查对村庄经济发展现状做进一步的分析梳理。

4    区域交通分布网

第三次国土调查成果中将8米以上的道路及已纳入乡镇级以上级别道路按公路调查并形成单独的路面范围层，对大于1米的农村道路实现全域调查。第三次国土调查成果严格区分道路等级、测量路面宽度，使区域道路交通网络分布及与周边要素的相互联动清晰明了。规划编制过程中通过综合分析道路交通网络分布现状、乡村住宅分布情况、耕地分布情况、区域乡村发展定位、区域经济支柱产业分布等因素，以第三次国土调查成果中的路网系统为底图，绘制区域乡村道路交通规划图。

图5为红旗新村以第三次国土调查结果中的路网系统为底图，参考乡村道路发展规划，绘制的红旗新村道路交通规划图。

5    结语

村庄规划是国土空间规划下的详细规划，是乡村开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发村庄建设项目规划许可、进行各项建设项目安排等的法定依据，其数据库成果要求图斑边界精度高、地块信息准确，同时规划编制成果要求具有较强的实用性和可操作性。

第三次国土调查以图斑为单元，实行图斑逐一核查、疑问图斑反复核实的方式，确保调查成果的完整性、真实性、规范性和准确性，真正意义上实现了国土要素信息全覆盖。其成果充分体现了自然资源属性信息，是自然资源统一管理的基础，是全面掌握国土利用现状的基础数据，是编制国土空间规划的重要依据。

契合第三次国土调查成果的特性和村庄规划的编制要求，以第三次国土调查成果为基础数据编制的村域综合现状成果（现状数据库、综合现状图和国土空间利用现状表），是实现村域范围内各类规划建设项目落实到地块位置、范围、规模、用途等的前提条件，也是实现村庄规划成果纳入上位国土空间规划“一张图”平台管理的重要基础。

本文以新化县红旗新村村庄规划编制过程为研究对象，从土地利用现状、宅基地用地分析、区域交通网络分布三个方面，剖析第三次国土调查成果在其中的应用范围、方法及意义。后续有待借助更多的村庄规划编制案例，挖掘更深一层次的应用内涵。

参考文献/References

[1] 《关于引发第三次全国土地调查总体方案的通知》（国土调查办发〔2018〕1号）.

[2] 朱佩娟，王楠，张勇，邢旭东.国土空间规划体系中的乡村空间规划管控途径.[C]，2020国土空间规划年会优秀论文集，2020：1.

[3] 吴次芳，叶艳妹，吴宇哲，岳文泽.国土空间规划[M]，地质出版社，2019：382-393.