广州南沙区水运经济发展现状及对策研究

赖华威 广东省南沙航道事务中心

1.广州南沙区水运经济现状

南沙区位于广州市最南端，是广州市最主要的出海口，广州市最主要的港区坐落于此，境内河流纵横。

目前，南沙区境内共有省管航道32条，通航里程328公里，占全市省管航道47.1%，其中内河等级航道206公里，沿海航道65公里，四级及以上内河航道81公里；广州港出海航道位于南沙区东侧过境。形成了以广州港出海航道、洪奇沥、下横沥、枕箱水道、龙穴南水道、小虎西水道等主要航道为主架构，连接中山、佛山、广州主城区，通达深圳、东莞、香港、珠海，辐射西江流域的水运网络。

根据《广州港南沙港区规划调整方案》，广州港南沙港区规划港口岸线长度72.3千米，已利用港口岸线长度15.6千米，共有泊位89个，涉及集装箱、汽车滚装、能源、液态化工、邮轮、客运、临港工业等各式码头。

图1 广州港南沙港区

2.广州南沙区水运经济发展制约因素

2.1 老旧桥梁净空不足，制约港口航道资源

南沙区有部分老旧桥梁净空不满足现航道技术等级通航要求，限制了航道通过能力，制约了相关港口岸线资源。

如在洪奇沥90年代建设的京珠高速洪奇沥大桥等3座桥梁，净高在12.5米左右，仅能满足内河1000吨级船舶通行，而洪奇沥航道技术等级为内河I级；蕉门水道高新沙大桥、骝岗水道骝岗大桥、西樵水道西樵大桥等，净高6.5米左右，不满足所跨内河五级航道通航要求。

2.2 交通运输结构有待进一步优化

内河水运发展在综合交通运输体系中相对滞后，现代物流信息平台、综合运输枢纽、信息服务等功能尚未充分发挥，江海联运、水铁联运等以港口为枢纽的多式联运处于起步阶段，基础设施未建设完全，南沙港增值物流服务仍有潜力可挖。

2.3 集疏运体系有待进一步优化和加快

龙穴岛西岸的南沙江海联运码头仍未开始建设；南沙港公路集疏运存在与城市交通混杂，不利于港口及时完成集疏运任务，同时容易造成城市交通拥堵；疏港铁路正在建设阶段，未投入使用。铁水联运处于起步阶段，水水中转基础设施建设仍需加强。

2.4 游艇观光经济发展不足

随着南沙区建设的发展，灵山岛尖、横沥金融岛、庆盛片区建设加快实施，现代城市景观已现雏形，水环境治理扎实推进，游艇观光资源大增。但游艇市场、游艇文化未充分培育，游艇观光经济正处起步阶段。

3.广州南沙区水运经济发展对策

3.1 总体思想

加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，围绕南沙区建设“三区一中心”的战略部署，紧扣高质量发展主题，充分发挥国家级新区、自贸试验区和粤港澳全面合作示范区“三区”叠加优势，建设具国际竞争力的现代水运产业体系，拓宽区域开放合作，加强航运公共服务、基础设施、科技创新等方面对水运经济发展的支撑能力建设，注重质量效益、多元融合、创新驱动，打造一流水运设施、技术、管理、服务，努力将南沙建设成为广州海洋经济、水运经济发展龙头。

3.2 加快航运要素集聚，推进基础设施建设

推进航道、港口、铁路等各专业重点工程建设，加快航运要素集聚。航道方面，推进广州港20万吨级航道工程、广州港深水航道拓宽工程、广州港南沙港区至新沙港区公用航道扩建工程、广州港环大虎岛公用航道工程；港口码头方面，推进粤港澳大湾区5G智慧港口建设项目、天然气水合物钻采船建设项目南部码头及岩心库、广州LNG应急调峰起源站专用码头、近洋码头、南沙国际邮轮母港二期工程、南沙江海联运码头一期、广州港南沙国际汽车物流产业园配套码头，以及南沙港区的粮食及通用码头扩建、国际通用码头工程、南沙港区四五期工程等；南沙港集疏运等服务方面，推进南沙疏港铁路工程、南沙江海联运码头、宝钢国际南沙物流基地项目、粤港澳经商及跨境电商中心、粤港澳大湾区超级物流枢纽项目等。

通过一系列重大基础设施建设，大幅提升南沙区水路运输能力，完善水路运输品类，强化南沙区作为粤港澳大湾区物流中心枢纽的地位，结合南沙区的产业布局，切实解决能源、化工、汽车、粮食、钢铁、工程、旅游等关系国计民生产业大宗货运、客运需求，为相关产业做大做强提供有力支撑。同时，提升港口、航道现代化服务水平，运用大数据、区块链等信息技术，构建多资源要素融合的港航经济生态圈，促进跨境电子商务、“可燃冰”等新兴产业发展。

经过一段时间的培训，员工掌握了技术，产量也上去了。我和阿花都很欣慰。那天阿花忽然问我，说你会不会像高厂长那样，有一天也离开我？我嘿嘿地笑，我说我有两条腿，有行动自由啊。如果你要拴住我，只有一个办法，那就是用一根红线把我给捆了。红线？阿花愣了一下，旋即明白了我的意思，淡淡一笑，没吱声。

此外，进一步畅通内河高等级航道，持续改善洪奇沥等航道条件，推进洪奇沥净高13米以下桥梁改建，统一达到24米净高，解决蕉门水道高新沙大桥、西樵水道西樵大桥等不满足航道通航标准桥梁的瓶颈问题；积极实施龙横航道扩能升级工程，打通南沙港至中山市、佛山市等腹地的水上便捷通道，不断提升航运通道通航条件，进一步提升航运基础设施、航运技术装备、航运组织和航运服务方面的发展水平。

3.3 拓展区域开放合作新格局，扩大水路运输需求

深度参与“一带一路”建设，利用交通枢纽优势将南沙区打造成“一带一路”关键节点。加强国际合作，打造对外开放新范式。完善国际贸易和离岸贸易发展的金融配套体系和税收体系。加快与丝路沿线国家港口开展合作，增加航线密度，支持全球知名航运企业在南沙港区开辟国际航线。推动国际中转、国际分拨、国际贸易发展，实施更加开放、更高标准、更高效率的货物进出管理模式。加强南沙与海南自由贸易港在商务领域合作发展，建立交流合作机制，促进两地投资和贸易便利化、内外贸创新发展、产业转型升级和营商环境优化，紧密交流联动，打造港区合作新翘楚。通过拓展区域开放合作新格局，扩大水路运输需求，为内河水运、海运发展营造良好宏观外部条件。

3.4 打造具有国际竞争力的现代海洋运输产业体系

3.4.1 多措并举，优化升级海洋交通运输业

推动以南沙港区为核心的港口功能布局优化，重点推进

一批专业化码头和深水泊位建设。以南沙港区的国际航运核心功能为依托，加快推进自由贸易港建设。

集聚国际航运物流高端要素，提升南沙港航物流的枢纽能级。加快建设智能化仓库、保税仓等高等级物流仓储设施，打造国际生鲜枢纽港。持续推进粤港澳大湾区国际优品分拨中心、宝钢国际南沙物流基地、马士基华南国际物流分拨及配送中心等重大项目。吸引世界知名企业选择南沙作为进出口通道和国际分拨中转基地。发挥中国外运华南集装箱物流总部优势，构建集装箱全程供应链服务体系。推动与海南自由贸易港建立深度合作和常态化交流机制，在货物贸易、航运物流、中转集拼等方面率先实现协同探索、深度融合。

完善现代航运服务体系，着力打造港口、航运“软实力”。

以广州国际航运中心建设为契机，依托南沙自由贸易试验区、自由贸易港，重点支持航运金融、跨境电商、航运信息、航运经纪、保险及仲裁等现代航运服务企业及机构发展。

3.4.2 加强高端船舶与海洋工程装备产业能力建设，完善航运支撑产业布局

构建船舶和海洋工程装备制造产业链体系。推动建设千

万吨级修造船及海洋工程装备生产基地，对南沙水运发展形成有力支撑。依托龙穴造船基地、大岗重型装备产业园等重点园区，引进优秀船舶设计单位，优化造船工艺，强化数字化、智能化升级改造，支持大型集装箱船、成品油轮、化学品船、极地运输船、豪华邮轮等高附加值船舶和军辅船、特种船等船型的设计、研发、制造。大力研发深水半潜式钻井平台、自升式钻井平台、大型浮式生产储卸装置及关键设备等海洋工程装备及关键系统。加快形成集造船、修船、海洋工程、邮轮及船舶相关产业于一体的海洋工程装备产业集群，完善航运支撑型产业链布局。

3.4.3 加强市场培育，大力发展邮轮游艇文旅产业

大力发展高端邮轮旅游，培育邮轮游艇经济市场。发挥南沙国际邮轮母港优势，创新经营模式，与粤港澳大湾区沿海城市协同发展邮轮经济，探索设立邮轮产业联盟，推广“一程多站”式的旅游线路，着力打造全球知名的旅游休闲中心。加快布局邮轮游艇设计研发、生产制造、消费服务等活动的全产业链，增强游艇及其配套产业的渗透度和融合度，加快形成邮轮游艇产业集群。充分挖掘水上旅游资源项目，开展南沙辖区内旅游、观光航道规划，配套建设游艇水上服务区。深入挖掘海洋、水乡文化资源，包括海丝文化、地理标志产品产业文化、港口与海洋工业文化、邮轮游艇文化、江南水乡文化等，加大媒体宣传力度，深化邮轮游艇文旅产业发展内涵，形成良好的服务体验。

3.5 加强航道规划，加快构建“三横三纵四射”航运干线航道网

组织实施内河航运通道畅通工程，进一步优化南沙区航运干线航道布局，加快构建以内河I级航道、高等级沿海航道为核心的“三横三纵四射”航道网络。“三横”分别为沙湾水道——大沙水道、下横沥——枕箱水道、龙横航道，“三纵”分别为广州港出海航道虎门、川鼻、伶仃等航段，以及洪奇沥、龙穴南水道。形成围绕、连接腹地产业聚集地、物流中心和沿江港口的闭环水运通道；着力提升龙横航道维护尺度，解决中山地区至南沙港区的便捷通道障碍，积极推动干线航道影响船舶通过能力的桥梁改造和局部浅段浚深。“四射”：推动南沙区向外辐射与连接畅通，构建北连黄埔、新沙港区、广州主城区，东接深圳、香港，南指珠海，向西辐射佛山、中山、西江流域等的“四射”干线航段网络，提升南沙区及过境船舶通航便捷性和畅通度。

图2 南沙港铁路洪奇沥特大桥

3.6 大力发展多式联运，深入推进货运“公转水”“公转铁”

把南沙建成国家、省级多式联运示范工程，进一步强化南沙区作为粤港澳大湾区中心交通枢纽作用，成为要素优化分配的重要抓手。要充分发挥粤港澳大湾区超级物流枢纽、万顷沙交通枢纽、南沙港铁路等多式联运项目作用，依托广州港出海通道、西伶航运通道，以及深中通道、南沙大桥等过江通道，提升南沙区多式联运中心功能，积极建设自贸区多式联运中心，大力发展以港口为枢纽、“一单制”为核心的多式联运。

加强南沙港集疏运管理，加快打通铁路进港，推进重点港区与沿江开发区、物流园区的连接通道建设，着力提升能源、建材、粮食等大宗货物铁路水路集疏运和集装箱铁水联运比例，降低公路运输占比，有效降低物流成本，提升物流组织效率。结合硬件设施和物流信息服务平台建设等，加快发展江海联运和江海直达运输，大力开发龙穴岛西岸港口岸线资源，加快建设江海联运码头，增加相关航线及加密航班，形成集装箱、大宗散货江河海联运协调发展格局。

3.7 加强与实用新技术融合，构建南沙先进航运综合服务体系

积极探索“智慧水运”建设，推动物联网、大数据、人工智能、数字供应链管理、北斗导航、5G等新一代信息技术与航运管理的深度融合，加快服务管理数字化转型，建设南沙港区自动化系统、电子航道图系统，推动船岸协同、自动化码头和堆场发展，建设视频终端、桥梁净高显示、航标遥测遥控、船舶流量统计、水位遥测等航道感知终端一批，提升航道感知、监测能力。开发建设物流信息服务平台、船舶智慧监管平台、航道智慧管理平台等，实现航线规划、船舶调配、货运管理、航道养护辅助等功能，提升航运智能化、信息化水平，实现多维监控、精准管理、协同服务能力。

推动粤港澳大湾区主要港口建立水上货运发展联盟，建设网上管理平台、网上水运交易平台，加强开行航线、港口挂靠、船期协调、舱位互租等方面的统筹协调，共建共享码头、堆场和物流体系，实现资源共享、配置优化和互惠互利。加强港航管理、海事管理、船舶检验等部门的协调配合，优化检验审批流程，提高监管效率，为南沙航运发展提供更加高效的服务环境。