市政工程招标采购中风险控制要点

党旭 李玉兵

摘要：当前，随着社会市场竞争愈发加剧，公司为增强自身的市场竞争能力而必须进一步改善服务质量，因此随即要求招标人员的选择也更多，要求其判断力更加准确，这对于当前市政工程建设市场来讲有着十分重要的意义。但在实际操作的过程中出现了相应的偏差，使得招标工作方利益无法获得有效保护，基于此，政府必须运用更有效的政策措施，来维护市政工程招投标管理市场的健康平稳发展。本文主要分析市政工程招投标存在的问题，并进一步阐述相应的解决对策。

关键字：工程建设;招投标项目;难题;对策

一、市政工程与招投标概念

市政工程主要是由政府投资建设，没有经营性质，建设主体主要就是城市的基础设施以及社会福利设置等，如城市道路、园林绿化以及给排水处理等等。这些基础设施对城市发展有着十分重要的作用，既可以促进城市发展，同时还可以为社会群众提供便利。招标和投标二者是彼此对应的，招投标项目是指工程或产品的建设项目招标方根據市场经济规定，科学合理的将建设项目招标工程对象的消息公布，并以此来招揽招投标方。我们可把招投标过程看做一种购买活动，这个行为针对于买受人而言便是招标工程建设项目，而针对承包商而言则是招投标过程。两者是市场交易过程的相反面，在交易过程中二者均具有一定的权利和意义，同时又会得到司法机关保护，这才能保证招投标过程参与者在合理投入成本费用的基础上获得一定的利益。

二、市政工程招投标中的问题

（一）招标阶段的质量问题。在市政项目建设过程中，建设工程建立后一定要按照高质量进行招标工作，根据众多的投标单位情况，以确保所选定施工单位的质量最优化，市政工程项目建设要求也就可以得以实现。而就当前市政工程项目建设的现实而言，部分施工单位的工作方法出现了偏移，一味追求最高效益，而是以邀请招标替代公开招标方式，把工程项目建设直接委托给施工队伍，此种形式下的签发分包合同更具直接性。而部分单位的工程项目招标过程貌似公开，实则内定，部分市政工程建设项目中，在建设工程立项后由总承包单位内定，而进行的公开招投标也只是形式上的，对施工团队的选拔过程往往出现了"关系户"等情形，甚至出现了陪标、围标等现象，这也造成了项目的招投标工作毫无价值，公正性和公平性严重缺失。而部分建筑单位在市政建设项目施工中采用了化整为零的方法，并没有严格按照国家规定的招标项目规模和技术标准来控制施工项目，又或者把招投标工作环节全部省去了，总承包方的选择工作也主要采用了内定方法来进行，企图利用此种方法来对最大化效益进行追求。

（二）在评标工作阶段的提出。在我国市政工程项目招标投标方面，评标工作阶段存在着一些特点，其存在困难问题主要表现在以下二个方面，其一是在评标工作过程中，各参与评委之间存在固定形式，同时也在整体综合素养方面出现一些差距，这也增加了金钱交易的风险，评标的正义和公平性都无法得以保障。其二是在发布项目招标工作方式的消息之后，部分项目工程业主直接进行私下联系招标项目委托代理组织，以自己利益为根本工作出发点，通过双方的协商进行合作，以达成互利。这些情况下，在制定竞争资格标准的方面，项目招标委托代理组织可能会设置边界，或者刻意地从项目工程业主"意愿"以及项目招标工程者的共同利益角度加以规定，甚至修改要求和规范等，并利用这些方法来控制评标工作结果。评价阶段，竞争的公平和客观性都会在很大程度上受众多情况的负面影响。

三、市政工程招投标工作对策

（一）完善市政工程投招标制度。我国市政工程投资项目招标工作应当采取如下举措：坚持在价格机制上改革，走可继续健康发展的路线;充分落实"公平、公开、公正"的投资项目招标方法理念，积极开通公众监测与反馈的途径，广泛采纳公众建议;强化项目控制，严格确定招投标项目具体清单;采取多方控制的方针，不要一个独大，不与给权商串通以创造机遇;加强质量问题整治，严格依据规章制度整改有关问题，对无法整改的、导致损失的，要严肃研究有关人责;强化标前、标中、标后的质量监管检查;防止阴阳协议、施工挂靠、非法分包、工程质量擅自更改等问题;进一步优化招投标流程，同时完善公共资源交易及招投标管理等后续业务，围绕上中下游企业，进一步拓展服务，为招投标流程中涉及到的其他行业企业提供优质服务。

（二）增强合同管理意识，推行示范文件。根据合同管理机关的职能，对市政工程需要作出明确要求，以有效提高管理人员的职责意识，在签订合同的流程中，双方应当保证流程的规范化，严格遵循有关规范行事，并以符合规范的书面形式提供，双方各保存一份。做好签约档案管理，签约过程、有关责任人以及工程内容都应当包括在归档内容当中;建立监理合同签订实施机关，负责对签订合同过程的具体环节实施监管，以便使市政工程的平稳运转得到充分保证。

（三）优化基础建设工程招投标价格。虽然目前中国的市政工程项目招投标制度建立尚处在起步阶段，但很多制度仍有待于进一步的规范与健全。政府有关部门应当在全面重视招投标工作报价环节的同时，发挥有关部门的市场监管职能作用，以防止哄抬物价、虚假价格等问题的发生，为中国市政项目招投标工作的顺利进行，营造良好的市场氛围。

四、结语

为做好市政工程的建设成本管理工作，政府应当采取有效措施做好招投标管理工作。业主单位应做好对招标投标过程的监理工作，建筑单位应做好招投标报价管理工作，应该消除非法行为，如秘密行动和市场中的幕后交易，应当保证建设项目施工的质量和工程项目的正常市场秩序，应当减少对国有资产的直接损失，推动市政工程建设项目招投标管理工作有序、健康、平稳的发展。

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