在双循环新发展格局下加快推进产业功能区建设

钟怀宇

今年政府工作报告强调，要“立足国内大循环，协同推进强大国内市场和贸易强国建设，依托国内经济循环体系形成对全球要素资源的强大引力场，促进国内国际双循环。”我国走以内循环为主的“双循环”道路，是更深层次改革和更高层次开放的必然路径，其核心是要在继续开放的前提下，坚决走自主发展的道路。

对产业发展提出了新要求

构建“双循环”新发展格局，其核心要义是国内的产业、企业等供给侧方要立足国内市场，努力提高产品满足市场需求的能力，同时在坚持对外开放的前提下，紧跟和引领世界产业发展趋势，提高国内产业与企业的市场竞争力，这就对国内的产业发展提出了新的要求。主要体现在以下几个方面：

第一，技术链条上的核心性和领先性。

企业生产技术的领先性和核心性是企业生命力的重要保障。对于产业功能区来讲，核心在产业，而技术又是核心中的核心。产业功能区不仅是生产链条上相关产业及功能的复合与融合，更是技术链条的链接与复合。实际上，所谓产业链条的內在链接，是由相关技术链条来实现的。因此，在建设产业功能区时，不仅要重视相关产业的配套，还要重视相关技术的配套，要鼓励企业更多的创新投入，努力实现核心技术的完全把握与领先。这应该是当前产业功能区建设的重中之重。

第二，产业链条的配套的完整性。

对于产业功能区来讲，其产业链条的完整性并不是要建立一套完整的产业链条，因为这个完整的产业链条在全国范围内仍然可以根据比较优势理论形成，而是要在全球和全国范围内发现我国相关产业链条缺失或弱势的环节，下大力气加以弥补，即补齐缺失的产业链条环节，以保障我国相关产业发展不受外国的限制和控制。在“双循环”新发展格局中，产业功能区的建设要高度重视产业链条的完整性问题。

第三，价值链条的高端性。

产品的价值链条由研发、生产和营销三部分构成，占据价值链高端的是研发和营销，而生产处于商品价值链最低端。长期以来，我国产业在价值链的低端部分大量富集，即主要从事代工生产，这在全球分工体系中处于非常被动和不稳定的状态。过去二三十年来，我国开始重视产品价值链高端部分——研发和营销，并取得了一定成绩。分析《财富》2020年世界500强排行榜的全面数据，可以发现，上榜的一些中国企业确实存在大而不强的问题。世界500强的平均利润为41亿美元，而中国上榜企业的平均利润是35.6亿美元，说明我们的企业在占据价值链高端方面的工作还任重而道远。

对产业功能区来讲，要重视企业研发和营销部门的入驻，对于纯代工的生产性企业入驻数量应该有所限制，这对于产业功能区的高端化和创造最大化的价值非常重要。

第四，市场占有的高效性。

市场占有的高效性是指企业产品销售的便捷快速。产品销售本质上取决于产品质量、性价等自身条件，但市场条件也至关重要。这些市场条件包括产品信息推送的便利性和广泛性、产品交易方式的便捷性、产品物流配送的方便快捷，等等。因此，产业功能区不仅是企业进行产品生产的工业园区，而且还是可以快速进行产品交易配送的商业区。在产业功能区建设中，要高度重视产品交易平台、物流配送网络等商业功能区配套建设。

推动成都产业功能区建设

在“双循环”新发展格局下，成都建设产业功能区的重点和策略应该把握如下几点：

第一，制定产业功能区技术准入标准，重视产业功能区产业核心技术把握和技术链条完整性。

产业的发展其要义在于对核心技术的掌握和把控，这不仅是产业发展的活力源泉，也是产业的生命力所在。对于产业功能区建设来讲，确定重点产业及其龙头企业，必须以是否掌握核心技术为重要标准之一。要帮助企业梳理其技术链条，对于企业技术链条缺失部分或技术短板，一方面要通过市场化的方法帮助其发展短失的技术，另一方面也可以通过引进相关企业与其配套，这样，整个产业功能区才能出现企业相互支持、共生共荣的景象。

要特别重视产业功能区中技术和产品研发企业的入驻，这是产业功能区创新能力的重要保障。要帮助企业牢牢抓住创新这个驱动发展的不竭动力，尤其要弥补产业和技术链条中的薄弱环节。产业功能区内要打通全流程创新链条，减少创新的试错成本，使创新始终面向需求，面向市场，不断提升产业和企业的市场竞争力，拓展有效市场空间。

要高度重视新一轮科技和产业革命新机遇，推动产业功能区内传统产业数字化，建设产业互联网，建设数字化、智能化的产业功能区。这是产业功能区取得先进优势的关键所在。

第二，对产业链查漏补缺，下决心解决产业链完整性。

对产业功能区内产业涉及的产业链缺失的环节要有清醒认识和足够的重视，采取多种方法，鼓励企业进入相关环节，重点扶持相关企业的发展，以产业链条的完整性赢得整个产业功能区在相关领域的独特优势，增强产业功能区及相关企业的竞争力。

第三，精准把控产业功能区业态结构，鼓励盈利能力强的企业入驻。

企业的盈利能力是由其在价值链的位置决定的，只有具备良好的研发能力，能持续进行技术创新和研发投入，并注重市场营销的企业才能具备长期的竞争力。对于产业功能区内的企业的分布，应该以研发和营销企业为主，纯代工的生产性企业不应成为产业功能区主体，否则，这样的产业功能区只不过是旧式的产品加工园区，不会有更大的发展前景。

第四，加强产业功能区相关商业功能区配套建设。

中国目前的市场正呈现着消费需求旺盛但消费引导不足、消费需求取向变化快但信息收集滞后这两个特点，这两种情况在产业功能区内可以通过建立一个高效快捷的市场交易平台来加以解决。通过市场交易平台，供给方能够及时快捷地发布其产品信息，有效引导和发掘消费需求。需求方也能及时将自己的最新要求传递给供给方，使其及时调整自己的供给，适应需求的变化。与市场交易平台配套的物流配送体系也应该健全，以保障产品交易的高效快捷。总之，在产业功能区建设中，必须高度重视相关商业功能区的配套建设。

第五，重视“一带一路”和长江经济带建设在“双循环”新发展格局中为成都产业发展指明的市场通道建设。

以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局实际上强调了国内与国际市场的相互关系和作用。对于成都来讲，身处内陆的地理位置，决定了其主要的市场仍然是国内，但也不能完全放弃融入国际市场的机会。长江经济带建设为成都国内市场的重点发展方向提供了指引，“一带一路”建设则为成都对国际市场的开辟提供了指引和便利。成都要高度重视这两个市场通道的建设，特别着力于航空和铁路建设，打通与国内市场、国际市场联结的通道，使成都在“双循环”新发展格局下，产业发展能够抓住机遇，迈上发展的新台阶，开创新的辉煌篇章。

作者

成都市社科院经济研究所研究员