新时代社会工作专业人才队伍建设研究

龚酉

摘 要：新时代加强社会工作专业人才队伍建设能够帮助有需求的服务对象摆脱困境，满足人民群众对美好生活的向往，完善社会治理体系，从而化解社会矛盾、促进社会和谐。但现实情况是我国社会工作专业人才队伍建设仍面临人才质量发展不充分、行业准入机制不健全、人才保障机制不完善等困境。因此，新时代社会工作专业人才队伍建设需要抢抓机遇，以培养为基础提高人才队伍质量，以激励为抓手优化人才职业环境，以评价为标尺提高人才能力素质，以使用為目的提升人才专业水平，进一步促进社会工作的专业化和职业化发展。

关键词：社会工作；人才队伍；完善路径

一、社会工作专业人才队伍建设的研究背景

从2006年党的十六届六中全会首次提出“建设宏大的社会工作人才队伍”，到《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》《关于加强社会工作专业岗位开发与人才激励保障的实施意见》（民发〔2016〕186号）等相关文件政策的出台，都明确指出要加强社会工作人才队伍建设，合理开发社会工作专业岗位，大力培养社会工作专业人才。新时代，社会工作专业人才介入乡村振兴、脱贫攻坚、社会治理创新、社区建设、青少年事务、社会救助、特殊人群服务、救灾及老年服务等领域，帮助人民群众办实事、解难题、强信心，提升个人能力，能够更好地满足人民群众的社会服务需求。

社会工作是一门专业，目前，“全国已有82所高职院校开设了社会工作专科专业，348所高校设立社会工作本科专业，150所高校和研究机构开展了社会工作硕士专业教育，全国范围内共有17个社会工作方向的博士点，每年培养社会工作专业毕业生近4万名。”[1]同时，社会工作也是一门职业，“2019年，9.3万人通过考试，全国取得社会工作者职业水平证书人数达到53.3万。”[2]2020年2月，习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的讲话中强调：“打赢疫情防控这场人民战争，必须紧紧依靠人民群众。……要发挥社会工作的专业优势，支持广大社工、义工和志愿者开展心理疏导、情绪支持、保障支持等服务。” [3]社会工作近年来发展迅速，在2020年的疫情防控中也充分发挥了专业优势，已经逐渐成为服务社会的重要力量之一。国家对社会工作的日益重视为社会工作人才的培育发展提供了良好契机，也为社会工作人才融入社会服务、解决社会问题提供了良好的外部条件。

二、社会工作专业人才队伍建设的重要性

社会工作是一门综合学科，其服务理念、工作方法与技巧在社会福利、社会救助、社区建设、矫治帮扶等方面发挥着积极作用，因此建立社会工作专业人才队伍具有重要意义。

（一）服务理念有助于满足群众对美好生活的向往

随着社会工作领域的发展，社会工作在乡村振兴、社会治理、社会服务中展现出独有的专业优势。张俊强认为：“社会工作和扶贫都致力于使全体人民在共建共享中拥有更多的获得感、幸福感、安全感，逐渐满足服务对象日益多元化的新需求，实现新时代人民所追求的幸福生活。” [4]张海认为：“社会工作倡导以人为本、助人自助的服务理念，并注重从人与环境的互动中分析和解决社会问题，其人本主义的治理理念，对社会治理理念的更新具有启发意义，促进了社会治理从传统型向现代型治理转变。”[5]社会工作专业人才坚持助人自助的专业服务理念，鼓励服务对象一起朝着共同制定的服务目标努力，帮助服务对象战胜困难，走出目前的困境，并通过提升服务对象自身能力更好地解决问题。因此，要加强社会工作的宣传推广，向社会传递其助人自助的服务理念，充分发挥专业优势，让社会工作人才在新时代满足人民群众对美好生活的向往中大有可为。

（二）综合学科有助于满足困难群众的急切需求

社会工作是一门综合了社会学、心理学、公共关系学等学科知识发展起来的专业和职业，其专业价值和社会使命非常注重“扶弱济贫”，帮助社会上的老弱病残和其他社会弱势群体，致力于帮助服务对象解决困难、走出困境。社会工作专业人才在实践服务中可以围绕地区经济发展，结合当地实际，善用多学科知识开展社会工作，为困难群众提供心理疏导、情感慰藉、资源链接等服务，进而更好地帮助有需求的群众解决问题，为促进社会的和谐稳定作出贡献。

（三）专业方法有助于完善共建共治共享的社会治理体系

个案工作、小组工作、社区工作是社会工作的三大基本工作方法，社会工作者能够运用这三大基本工作方法和社会倡导等专业服务方法，根据服务对象的需求制定切实可行的服务方案，因人施策，提供个性化服务。面对困难群众的共性问题，运用小组工作和社区工作的专业方法来解决问题，有助于实现服务对象和社会的良性互动，完善共建共治共享的社会治理体系，促进社会的稳定与发展。宫蒲光认为：“社会工作是为有需要人群特别是困难群体提供专业服务、在实际工作中是加强和创新社会治理的基础力量与重要手段，在践行社会治理理念、落实社会治理目标、提升社会治理能力、完善社会治理体系方面具有独特作用。”[6]新时期，人民群众对心理疏导、情绪抚慰、社会融入等更高层次的服务需求越来越多，通过社会工作专业服务方法，能够做到人文关怀、个案服务和精神关爱，或组建能力提升小组、兴趣爱好小组，以及采用地区发展模式、社会策划模式、社会行动模式，不断深化社会服务内涵，提升专业服务水平，完善共建共治共享的社会治理体系。

三、社会工作专业人才队伍建设的现实困境

（一）人才质量发展不充分

伴随着经济社会的快速发展，人民群众的服务需求日益多元化，社会工作专业人才在促进社会和谐发展中扮演着重要角色，但新时代背景下我国社会工作专业人才仍然面临“质”和“量”的双重困境与挑战。近年来，随着党和政府对社会工作人才队伍建设的重视，全国参加社会工作者职业水平考试的人数屡创新高，但取得职业资格证书的人数相对较少。中共中央国务院印发《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》中提出：“以人才培养和岗位开发为基础，以中高级社会工作人才为重点，培养造就一支职业化、专业化的社会工作人才队伍。到2015年，社会工作人才总量达到200万人。到2020年，社会工作人才总量达到300万人。”[7]全国社会工作者职业水平考试自2008年实施以来，截至2019年，全国通过考试取得社会工作者职业资格证书的人数仅有53.3万人[2]。谢建社研究认为：“新时代社会主要矛盾发生转变，社会工作需要面对这一变化，提升专业人才的社会服务能力，但是当今我国社会工作专业人才从质和量上都面临严重不足的困境与挑战，考取社会工作者职业资格证书的持证社工人才还严重不足。”[8]米银俊认为：“社会工作人员数量虽满足了社会发展需要，但仍然存在着质量不高的现象，学历低、年龄大、缺乏系统教育培训的问题十分突出。”[9]新时代人民群众的需求日益多样化，对社会工作专业人才的要求也更高，而我国社会工作专业人才队伍建设在专业能力方面还有待提升，人才数量也远远不够。

（二）行业准入机制不健全

桂舟研究指出：“社会工作者的专业化水平与职业能力要求之间存在差距，社会工作专业学历人员较少、持证的社工人员比例较低，急需通过社会工作专门学习教育和培训来提升从业人员的专业化水平，以适应社会工作相关职业能力的要求。”[10]沈荣华研究指出：“要加快建立和完善社会工作专业人才的资格认证、注册管理、从业规范、专家评估、权益保障等各项制度，促进社会工作专业人才队伍的制度建设。”[11]社会工作发展至今，虽取得了一定成效，但其社会认知度仍较低，不少人都不了解这个专业和职业，甚至有些人都不曾听说过。社会工作入职门槛较低，行业准入机制不健全，很多从业人员都没有受过系统的专业知识教育，难以灵活地将社会工作的助人理念和专业方法运用到社会工作实务中，也就难以为有需要的服务对象提供高质量的专业服务。

（三）人才保障机制不完善

社工行业人员流动大，难以留住优秀的专业人才，这与其人才保障机制不完善密切相关。社会工作者社会认同度不高、薪酬待遇低、职业晋升难等现实问题导致受过专业教育的社会工作专业人才流失率高。李楠指出：“社会工作者工作报酬普遍较差，并且职业受尊重程度与发达国家相比还有较大差距。”[12]童志锋认为：“专业社会工作机构人员流动性较大，并且无法确保机构社会工作者的服务区域与服务对象的稳定性，使得社会工作者与社区居民难以建立信任关系，这是专业社会工作在发展中遇到的困境。”[13]赵蓬奇认为：“新时代社会工作服务面临着职业保障机制不平衡的挑战，社会工作作为一门专业的社会服务职业，需要得到相应的职业保障，需要强化和解决好政府购买服务等保障措施。”[14]可以说，不完备的人才保障机制是社会工作人才流失严重的一个主要原因，在现职岗位的社会工作从业者，普遍面临着薪酬待遇低、职业认同感不强、职业晋升发展渠道不畅等问题，人才保障机制不完善严重影响了社会工作人才队伍的持续稳定发展。

四、社会工作专业人才队伍建设的路径

（一）培养为基础：提高社会工作专业人才队伍质量

面对社会工作专业人才“质”和“量”发展不充分的问题，需要在扩大量的基础上，更加注重质的培育和发展，致力于培养具有专业知识的社会工作人才，提高其专业能力和职业素养。一方面，鼓励乡镇、街道、社区根据本地实际情况创建特色社会工作室，充分挖掘本土社会资源，建立一支由专兼职及志愿者组成的社会工作人才队伍，鼓励支持取得社会工作职业资格证的工作人员运用社会工作的专业方法和技巧来解决社会问题；另一方面，重视社区专职工作人员的教育培训，实行岗前培训，加强社会工作职业教育，除了学习专业理论知识，还应该开设可操作性、针对性强的实务课程，切实提高社区工作人员的专业水平，增强其解决实际问题的能力。

（二）激励为抓手：优化社会工作专业人才职业环境

社会工作从业者人员流失率较高，工资待遇普遍偏低，很多社会工作专业的毕业生在就业时不会选择从事社工行业，或者从事社工行业的时间不长。现在年轻人面临的社会压力大，在社工行业坚持做下去的专业人才较少，毕竟社工情怀不能解决社会工作者自身面临的现实问题。王玉香等人认为：“社工面临较大压力，可以通过相关政策进行扶持来缓解，解决社工收入不高、生活拮据等问题，应该确立合理的专业社工薪资水平，同时通过多渠道筹集资金，保障社工工资有稳定来源，以便给社工队伍的发展提供具有激励性、开放性、延展性的舞台与空间。”[15]例如，浙江省嘉兴市民政局与嘉兴市委人才办联合下发的《关于开展2020年“创新嘉兴·优才支持计划”社会工作拔尖人才遴选工作的通知》，广东省人力资源和社会保障厅、广东省民政厅联合印发的《广东省高级社会工作师评价实施办法》《关于加强社会工作专业岗位开发与人才激励保障的实施意见》，北京市委组织部、市委社会工委等六部门联合印发的《关于进一步规范社区工作者工资待遇的实施办法（试行）》，湖南省民政厅发布的《湖南省乡镇（街道）社工站项目服务内容参考（暂行）》等文件政策，从工资待遇、职业晋升、职称评定等方面极大地鼓舞了社会工作专业人才干事创业的热情。可以说，解决好社会工作专业人才薪资待遇和晋升渠道问题，将会进一步优化职业环境，使社会工作专业人才干得好、留得住。

（三）评价为标尺：提高社会工作专业人才能力

社会工作人才队伍建设要以人才评价为重要标尺，建立健全社会工作人才评价体系，以提高社会工作专业人才能力。谭雪洁研究指出：“在落实相关政策的基础上，全面实施社会工作者职业水平评价制度，完善社会工作职业规范和从业标准、社会工作者证书登记管理办法、考核评估办法、继续教育管理办法等配套政策，建立健全社会工作者职业水平评价制度体系，促进社会工作人才的职业化进程。”[16]栗学钟等研究指出：“建設一支高水平的社会工作人才队伍，科学的社会工作人才评价机制是重要保障，要完善社会工作职业资格准入制度，完善社会工作专业人才考核体系，解决从业人员的后顾之忧。”[17]2018年《高级社会工作师评价办法》的发布，是我国社会工作专业化发展的一个重要标志，表明我国建立了初、中、高级相衔接的社会工作者职业水平评价体系，完善了社会工作专业人才职称评审，有助于提高社会工作专业人才职业认同感，激励社会工作专业人才不断提升自身能力，进而稳定社会工作人才队伍。

（四）使用为目的：提升社会工作专业人才专业水平

社会工作人才队伍建设要以人才使用为最终目的，培养的社会工作专业人才要合理使用。社会工作专业人才要将理论知识运用到实际工作中，通过理论与实践的结合，更好地促进社会工作者学以致用，并提升自身专业水平。湖南省民政厅等14部门联合印发的《关于加强社会工作专业岗位开发与人才激励保障的实施意见》提出“坚持按需设岗、以岗定薪”的基本原则，并要求“在政策规定下结合实际工作需要，积极开发设置社会工作专业岗位，使人岗匹配，完善社会工作专业人才薪酬待遇与激励保障措施。”[18]因此，完善社会工作专业人才队伍建设要重视社会工作专业岗位设置，实施岗位准入制度，上岗人员要取得社会工作者职业资格证书，实现人岗匹配、持证上岗。马绍民研究指出：“民政事业单位可以结合社会发展和工作需求，通过增设或现有岗位转换来建立一批专职社会工作岗位，为社会工作专业人才队伍建设奠定坚实的基础。”[19]因此，在注重培养社会工作专业人才的同时，要遵循人才使用为本的原则，加大社会工作专业人才的使用力度，拓展社工服务领域，提高薪资福利待遇，鼓励更多社会工作专业人才投身基层、扎根一线，在基层社会治理的伟大实践中践行专业使命、实现社工梦想，充分彰显“生命影响生命”的专业特性、专业价值，增强社会工作职业的吸引力，稳定社会工作专业人才队伍。

参考文献

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