城乡一体化进程中的农村土地节约集约利用研究

刘向华

【摘要】如今，我国城乡一体化趋势显著，大部分的居民都向城市搬迁，这使得农村住宅无人居住，浪费了农村土地，阻碍了城乡一体化发展。本文通过对农村土地资源利用进行分析，其中存在一些不足，农村大量房屋无人居住，耕地的农作物产量也不高，但是却占用较多土地，基于这些原因，论述了土地节约集约利用的相关建议，希望土地可以实现利用率最大化，不要出现浪费土地资源的行为。

【关键词】城乡一体化;农村土地;节约集约利用

我国的农村土地是农村居民生存的家园，不仅为居民提供居住场所，还担负着人们的粮食问题，但是在利用土地问题上，还存在一些不足的问题。一个乡村或者城镇，想要转化到城市，就需要城市和乡村相互结合，中国在这个问题上，已经有了对应策略，农村土地节约集约可以提高土地的利用率，还可以解决城乡之间结构分化的矛盾。我国在利用土地方面，已经有了很好的发展，但是仍然存在一些不足。

1、农村土地资源利用存在的不足

1.1农村土地细碎化问题严重

我国农村土地没有被大面积使用，而是不断被分散，这不利于土地资源有效利用。我国农村土地有许多是沟渠和山间小路，与其他国家相比，我国的土地细碎问题较为严重，土地被不断分散，会出现很多小面积的土地，这对于土地的利用率提高，增添了许多负担。

1.2农村存在大量房屋空置

我国有许多农村居民，为了到城里工作，会向城镇搬迁，这样也会存在这样一种情况，农村大量房屋被空置在家，空置的房屋會占据大量土地，却无人居住，无疑是在浪费土地，我国农村空置的房屋，大约占据农村房屋的四分之一，而且随着时间的增长，空置房屋的数量也在逐渐递增，使居民生活受到不利影响。

1.3耕地产出农作物的量较低

农村出现一个共性问题，就是农民在种植农作物时，原本是利用很多土地，但是每年生产的农作物产量较低，我国农村土地的地质还是比较好，但是在耕种过程中，产量较低，还有土地被污染情况。我国有将近五分之一的土地被污染，污染比较严重的地方就是一些农村基地[1]。特别是农村种植区域，污染较为严重。

2、农村土地相关规定存在缺陷

2.1农村土地产权制度不完善

我国农村土地产权制度不够全面，土地产权只是一种形式，并没有正式开始实行，我国法律规定，每个农村居民都拥有土地，都是土地的拥有者，但是对于土地归属在哪，没有加以说明，这样土地的权限就会非常混乱，也限制了土地使用权利。

2.2地方政府管理有待加强

政府在建立制度的时候，还需要有所完善，要对一些土地使用权进行登记，虽然有这方面的法律，但是执行力有所缺失，得到的结果成效也不够明显，对于一些土地规划不合理的情况，需要及时分析和处理，农民在建筑房屋比较随意，可以不使用任何手续，需要对其进行规划和治理，这样的问题，在农村屡见不鲜。

3、农村土地节约集约理论依据

3.1经济方面的论据

大部分农民都在向城市发展，由于城市发展较快，有很多就业机会，所以要将农业生产方面的问题，与非农业发展相互一致，农业或者其他产业都不可以独树一帜，要平分秋色，但是我国在处理这方面问题时，还没有相应的对策和方法，只有解决好土地问题，才能实现城乡一体化。

3.2土地位置分散的论据

这种是研究土地的地理位置，对于不同的位置的土地，要进行不同方式的应用，对于一些工业区的土地，可以集中布置，如果有迁村的情况，也可以为其提供一些理论依据，对于一些比较贫穷的村庄，可以将他们进行合并，可以减少土地资源浪费，也可以集中经济效益。将所有土地集中到一起，然后这些土地不进行分配，而是大家集体拥有，集体耕种，有助于企业集约节约利用。

4、城乡一体化进程中的农村土地节约集约的对策

4.1妥善处理土地细碎化现象

想要使土地能够合理被应用，将土地聚集在一起使用，首先需要解决的就是土地细碎化的问题，这是造成土地不同集约的重要原因。我国农村乡间小路比较多，沟渠也比较多，这使土地错乱分散，利用过程中，就会造成浪费现象。土地无法集约，就不能够做到节约[2]。在应用过程中，需要对一些没有作用的乡间小路进行简化，不要有过多沟壑，还有一些没有用处的田地等，土地细碎化问题一定要得到整改。

4.2实现统一建设用地政策

我国已经提出了一项政策，就是将城市用地与城乡用地节约起来，将土地进行集体使用，没有分散用地，这样可以提高乡村的收入，减少城市与乡村的差异，如果在条件允许的情况下，要建设土地使用权，农村出现大量房屋无人居住的情况，所以，对于一些产权房要分而治之，对于不合理的房屋，一定要拆除[3]。

4.3合理安排农村用地

每个地区都要采取有效措施，对于农村进入城市情况，机械化技术情况、还要符合各个地区经济，研究出农村集约节约的相关政策。农村居民走向城市，主要原因是农村经济得不到发展，土地利用率不高，在节约集约方面，没有做到尽善尽美，所以要合理安排农村用地，这样才能提高农业经济，土地也可以做到集约节约。

4.4将财政向农村靠拢

政府在财政方面向农村投入资金相对较少，由于农村经济本就发展缓慢，如果资金短缺，经济发展就会越来越慢[4]。农村居民就会逐渐进入城市发展，但是存在一些问题，土地就得不到很好利用，我国农村房屋空置现象一直提高，土地被占用，却没有得到利用，这种情况下，不利于土地节约集约，长此以往，耕种的土地都会被放置，粮食也会无人种植，所以政府需要将一些资金，投入到农业中，提高农民经济，使农村居民生活质量提高。

4.5合理应用农村人力资源

如今人口老龄化越来越严重，尤其在农村地区，劳动人员越来越少，而且大多数年龄较小的居民，都会向城市发展，所以土地利用率就不高，如果这种情况逐渐发展下去，连耕种的劳动人员都没有，这对于土地节约集约存在不利影响。所以相关部门要合理安排农村劳动人员，对于土地耕种政策也要有相应的改善，在条件允许的情况下，可以对劳作人员给予一些奖励，让居民能够合理运用土地，不要让土地控制，浪费土地资源。

结语：

我国的农村土地，解决了全国人民的温饱问题，也是农村居民居住的家园和场所，所以，我们要合理地安排规划土地。对于目前来讲，在土地节约集约问题上还存在一些不足和问题，所以本文首先对土地使用现实状况进行分析，发现存在一些不足，论述了土地使用的相关建议，还有改善土地节约集约的对策，希望可以对土地集约节约做出一丝贡献。

参考文献：

[1]黄昱然，李志斌，孙平军.新常态下中国经济核心区节约集约用地内涵与实现对策研究[J].干旱区地理（汉文版），2018，41（03）：211-219.

[2]张祚，周敏，金贵，等.湖北"两圈两带"格局下的新型城镇化与土地集约利用协调度分析[J].世界地理研究，2018，027（002）：65-75.

[3]黄兴国，王占岐.基于土地影响因素的农村退出宅基地再利用的模式探索[J].世界农业，2018，475（11）：61-66.

[4]邵雯艳，付秋玲.城乡一体化进程中"美丽乡村"的影像建设——近年来乡村题材纪录片研究[J].中国电视，2020（7）：12-17.