示范性职教集团特征分析与发展路径

廖波光

摘 要 建设示范性职业教育集团（联盟），是新时代我国职业教育领域深化产教融合、校企合作的重要推手，示范效果初步显现。通过分析全国第一批示范性职教集团（联盟）培育单位的结构特征和地域特征发现，存在面向重点和支柱产业偏少，与产业对应性不强，区域、省域分布不均，企业参与积极性不高等问题。未来示范性职教集团（联盟）建设应精准定位服务面向，加强与产业协同耦合发展，进一步平衡不同区域和产业，充分发挥企业重要主体作用。

关键词 示范性;职教集团;校企合作;协同育人

中图分类号 G719.2 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2021）06-0045-05

2020年10月15日，教育部正式发布《关于公布第一批示范性职业教育集团（联盟）培育单位名单的通知》，立项建设培育全国首批150个示范性职业教育集团（联盟），这是贯彻落实《国家职业教育改革实施方案》，推进产教融合、校企合作的又一重要举措。对全国第一批150个示范性职教集团（联盟）进行多维度全景式分析，可以全面呈现示范性职教集团（联盟）分布情况和具体特征，总结建设经验，找出存在的问题，为示范性职教集团（联盟）发展探明路径。

一、示范性职教集团（联盟）结构特征

（一）示范性职教集团（联盟）与牵头单位分布

高职院校占绝大多数，国家“双高计划”高职院校建设单位具有一定优势。从公布立项的全国第一批150个示范性职教集团（联盟）来看，牵头单位为高职院校的示范性职教集团（联盟）共有134个，占立项总数比例超过89.3%，见图1。其中，第一牵头单位为国家“双高计划”建设立项单位的有81所，占立项单位总数的54%;其他高职院校53所，占比35.33%。在第一牵头单位为国家“双高计划建设立项单位的81个示范性职教集团（联盟）中，高水平高职学校建设单位作为牵头单位的有26所，高水平专业群建设单位55所。

除高职院校外，其他类型牵头单位明显偏少。第一牵头单位为非高职院校的有16个，占比10.67%。其中，中职学校10所，占比6.67%;企业5个，占比3.33%;本科院校二级学院1个，占比0.67%。我国中职学校超过1万所，只有10所学校成为示范性职教集团牵头单位，说明中职学校办学活力亟待激发。企业方面，只有联想（北京）有限公司等5个公司作为第一牵头单位，可见企业重要办学主体作用发挥还不足，应继续鼓励多元主体组建职业教育集团。

（二）示范性职教集团（联盟）与产业对应性分析

从全国第一批150个示范性职教集团（联盟）来看，其主要服务国家重点产业和区域支柱产业。从产业布局看，服务面向现代服务业的职教集团有36个，占总数的24%;面向先进制造业的职教集团有24个，占总数的16%;面向现代农业的职教集团有21个，占总数的14%;面向战略性新兴产业的26个，占总数的17%;面向其他产业的有43个，占总数的29%，见图2。从分析可知，面向先进制造业和战略性新兴产业的示范性职教集团（联盟）合计50个，占总数的1/3，但与国家大力发展高端产业和产业高端需求相对照，还难以满足其发展需要。

从专业布局看，150个集团（联盟）覆盖了16个高职专业大类，其中有五个专业大类涉及的职教集团超过10个，分别为装备制造大类35个、农林牧渔大类17个、交通运输大类14个、财经商贸大类14个、土木建设大类11个，见图3。可见，第一批示范性职教集团（联盟）明确定位于服务国家重点产业和区域支柱产业发展，满足服务经济发展方式转变、产业结构调整服务经济发展方式转变、产业结构调整需要，促进建设现代职业教育体系，为现代产业体系建设提供技术技能人才。

二、示范性职教集团（联盟）地域分布

（一）示范性职教集团（联盟）区域分布

1.省域空间分布不平衡，各省区市差异显著

从省域分布来看，第一批示范性职教集团（联盟）分布在全国29个省区市，仅海南省和西藏自治区没有集团（联盟）入选。入选排名前五位的省份是江苏（15个）、山东（12个）、湖南（10个）、辽宁（9个）和广东（9个），组成第一方阵，合计入选数量55个，占总数的36.7%。第二方阵由广西、北京、四川等12个省区市组成，入选数量从4到8個不等，共计72个，占总数的48%。第三方阵则由安徽、云南、甘肃等11个省区构成，入选数量在3个及以下，入选数量23个，占总数的15.3%，见图4。

2.东部优势突出，中西部旗鼓相当

参照国家统计局全国第四次经济普查做法，将我国区域划分为东部、中部、西部①。东部地区入选77个，占入选数的51%，主要集中在四个省份，江苏15个、山东12个、广东和辽宁各9个，排名全国第一、第二和第四位，体现出巨大优势。东部省份经济越发达的地区，入选的数量就越多。中部地区入选37个，占入选数的25%，其中入选数量排名中部第一的湖南10个，全国排名第三。西部地区入选36个，占入选数的24%，见图5。其中，广西有8个集团入选，入选数量全国排名第六，西部排名第一。这与较早开展示范性职教集团建设有关，目前广西已开展遴选出两批20个自治区级示范性职教集团，并且每年给每个示范性职教集团提供100万元的建设经费。

3.七大区域分布

按全国七大区域划分②，根据统计排名前三位的区域分别是华东、华北和华中，见图6。其中华东地区入选数量48个，处于绝对领先地位，占入选总数的32%;其他六大区域中，华北、华中和东北地区稍微领先，华南、西南和西北处于落后状态。华东区域领先的主要原因有两点：一是华东地区处于经济高度发达的长江三角洲;二是华东地区包括的省份相对较多，并且有经济发达的江苏、浙江、上海等省份，职业教育处于全国领先地位，示范性职教集团（联盟）入选数量也处于领先地位。

（二）示范性职教集团（联盟）覆盖范围分布

按照示范性职教集团（联盟）覆盖范围来看，可以分为全国性、区域性、省域性、市域性、行业性等类型。在全国第一批150个示范性职教集团（联盟）中，省域性集团（联盟）112个，占比74.7%，处于一骑绝尘状态;市域性集团（联盟）21个，占比14%;全国性集团（联盟）9个，占比6%;无特定区域集团（联盟）3个，占比2%;行业性集团（联盟）3个，占比2%;跨省区域性集团（联盟）2个，占比1.3%。可见，首批示范性职教集团（联盟）覆盖范围以省域和市域为主，共133個，合计占总数的88.7%;而其他类型的相对较少，单项类型占总数比例均未超过6%，见图7。

三、示范性职教集团（联盟）建设存在的主要问题

（一）服务面向定位模糊

职业教育集团要服务国家区域发展战略和主体功能区战略，但有的集团仅以牵头单位命名，如某某职业学院职教集团，既体现不出服务哪些区域，也体现不出服务哪些行业;有的集团则覆盖范围太小，如硅材料职教集团、仪器仪表职教集团，服务范围不够广，难以带动相关企业、学校和科研院所等主体参与其中，集团统筹资源、开放共享等作用发挥难以体现;有的集团以某个市的名称冠名，如某市职教集团或者以某市下辖的某个区命名，体现不出特色和服务指向。

（二）与产业对应性尚不够耦合

据统计，2018年，我国三大产业比重为7.2∶40.7∶52.2，全国第一批150个示范性职教集团（联盟）服务第一产业的有21个，服务第二产业的有70个，服务第三产业的有44个，无明确服务面向产业或区域的有15个，服务不同产业的集团比例为14∶46.7∶29.3∶10。根据分析可见，第一批示范性职教集团（联盟）与我国产业的对应性尚不够耦合，服务第一产业的集团较需求偏多，服务第二产业的集团基本吻合，但服务第三产业的集团明显偏少，同时尚有1/10的集团没有明确服务产业方向，与职业教育紧密联系经济社会发展的要求不相符。

（三）区域分布不够均衡

按省域划分来看，东部省份入选示范性职教集团（联盟）优势显著，在入选排名前十名省份中，东部占据7席，中部2席，西部仅有1席。按东中西部来看，东部占据半壁江山以上，中西部合计尚不如东部。按七大区域划分，华东处于领头位置、优势明显，华北、华中、东北、华南处于第二梯队，西南、西北相对落后。

（四）企业办学重要主体作用尚未真正发挥

按照牵头单位类型划分，以企业为第一牵头单位的集团仅有5个。其中，单独以企业为牵头单位的集团，目前仅有联想职业教育集团，以企业和学校联合牵头的也仅有北京现代服务业职业教育集团、江苏·发那科数控职业教育集团、中国现代畜牧业职业教育集团、湖南省轨道交通装备制造职教集团4个。

进一步扩大统计范围，由学校作为第一牵头单位，联合企业、行业协会等主体联合牵头的集团有泛长三角港口与航运国际职教集团等9个，由企业参与或牵头的两种类型集团合计14个，尚不到总数的1/10。由此可见，由职业院校、政府部门、行业组织与企业等多类主体牵头的局面尚未真正形成。

四、示范性职教集团（联盟）未来发展路径

（一）精准定位服务面向，为区域经济发展赋能

示范性职教集团（联盟）建设要以服务发展方式转变，服务产业基础高级化和产业链现代化，服务国家高端产业和产业高端，服务国家“一带一路”倡议等为价值取向。为协调推进人力资源开发与技术进步，推动教育教学改革与产业转型升级衔接配套;为促进经济社会发展和提高国家竞争力提供优质人才资源支撑;支持职业教育集团“走出去”，加强与跨国企业、国（境）外院校合作，提升我国职业教育国际影响力和产业国际竞争力[7]。因此，示范性职教集团（联盟）要按照服务区域范围、产业特征进一步规范命名，建议以“服务区域+行业或产业”方式命名，如中国（南方）现代林业职业教育集团、广西汽车产业职业教育集团。

在规范命名的基础上，充分发挥不同区域的比较优势，组建跨区域、跨行业的复合型职业教育集团。一是支持行业领军企业主导建设全国性职教集团[1]。目前全国性的示范性职教集团（联盟）只有9个，远远不能满足市场需求，因此要利用好国内国外两个市场，适应以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，培育新形势下我国参与国际合作和竞争的新优势。二是以中央企业、行业部门和行业龙头企业、职业院校为主，明晰服务面向，组建跨行业职业教育集团。要兼顾满足不同行业需求，调动不同主体积极性，深度参与、协调推进人力资源开发与技术进步，推动教育教学改革与产业转型升级衔接配套[2]。三是支持国家“双高计划”高职学校、专业群建设单位，围绕学校所在区域发展规划和产业结构特点，牵头组建面向区域主导产业、特色产业的区域型职业教育集团。

（二）加强产业协同耦合发展，与产业发展同频共振

展望“十四五”规划，我国未来将重点发展新一代信息通信技术、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、农机装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械等十大产业。这十大产业代表着制造业的发展方向，将是未来一段时间我国产业发展的重中之重[3]。

与此同时，“中国制造2025”也为未来制造业发展指明了方向。因此，示范性职教集团（联盟）应优先与我国未来重点发展的产业对接。另外，随着我国经济发展进入高质量发展阶段，对面向现代农业、现代服务业、先进制造业、战略性新兴产业的技术技能人才需求也将大幅提高，要加强面向现代服务业、战略性新兴产业的示范性职教集团（联盟）建设。

（三）发挥不同区域比较优势，实现动态均衡发展

示范性职教集团（联盟）建设，要服务党的十九大提出的区域协调发展战略，对接我国四大板块的区域发展总体战略，以及“一带一路”、京津冀协同发展和长江经济带三大战略。西部地区主要加强基础设施建设，为向西南开放创造很好的条件;中部地区承东启西、连接南北，发挥产业连接和发展的优势;东部地区主要是制度创新、转型发展和陆海统筹;东北老工业基地通过深化改革、转型升级增强经济活力[4]。因此，未来示范性职教集团（联盟）建设，要根据我国不同区域的资源禀赋、产业态势，发挥各自比较优势。

东部地区要重点建设与国家重大战略相关的先进制造业、现代服务业等职教集团（联盟）。中部地区要按照崛起要求，优先发展与“一中心、四区”新战略定位相符的职教集团（联盟），即全方位服务全国重要先进制造业中心、全国新型城镇化重点区、全国现代农业发展核心区、全国生态文明建设示范区、全方位开放重要支撑區[5]。西部地区按照《中共中央 国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》要求，重点建设现代农业、现代服务业以及伴随企业走出去服务“一带一路”建设等集团（联盟）。东北地区要按照《中共中央 国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》要求，加快建设服务先进制造业、现代农业等相关的职教集团（联盟）。

（四）充分发挥企业重要主体作用，构建多元主体参与局面

一是增强职教集团（联盟）吸引力。目前全国1400多家职教集团，吸引超过3万多家企业参与其中，但以企业、行业协会等作为牵头单位的集团较少。究其原因，企业并没有因加入集团（联盟）而获得所需要的技术技能人才、技术服务、技术研发等。因此职教集团（联盟）要系统规划建设目标，围绕成员单位需求，政府、行业、企业、院校和科研院所等多方主体，相互合作，共同努力，通过共建服务支柱产业、战略性新兴产业和地方特色产业的协同创新中心、技术研发中心、联合实验室等途径，为企业产品升级换代提供技术支持，为企业员工培训、人力资源优化提供人才支撑，提供高素质技术技能人才，提升集团（联盟）服务地方产业发展的能力。

二是加强体制机制建设。国家层面，加快修订《中华人民共和国职业教育法》，明确职教集团的性质、地位、作用，为职教集团健康发展提供法律依据。出台职教集团国家层面的专项管理制度，对集团运行、资源共享、保障机制等作出原则性规定。省市层面，要落实国家有关职教集团的政策，出台细化管理制度，为属地管理的集团提供建设经费，确保集团正常运转，对不具备基本运转能力的集团及时进行清退处理。集团内部层面，要按照国家、省市相关政策文件，完善内部机构建设、健全管理运行机制，建立互惠共赢的利益分配机制和沟通协调机制，增强服务区域经济转型升级能力。

三是强化“金融+财政+土地+信用”组合式激励，充分调动企业参与集团（联盟）的积极性。要以建设产教融合型企业为契机，将政策红利完整足额落实到企业中，充分发挥政策的杠杆撬动效应，弥补企业参与集团（联盟）建设的成本。

参 考 文 献

[1]教育部.关于深入推进职业教育集团化办学的意见：教职成[2015]4号[A/OL].（2015-07-02）[2020-10-01].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A07/s3059/201507/t20150714_193833.html.

[2]教育部等九部门.关于印发《职业教育提质培优行动计划（2020-2023年）》的通知：教职成[2020]7号[A/OL].（2020-09-23）[2020-10-28].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A07/zcs_zhgg/202009/t20200929_492299.html.

[3]我国将重点促进十大产业发展壮大[EB/OL].（2020-09-23）[2020-10-28].http：//www.xinhuanet.com/politics/2015-11/03/c_1117029572.html.

[4]发改委.“十三五”区域发展延续四大板块、三大战略[EB/OL].（2015-11-03）[2020-10-28].https：//finance.huanqiu.com/article/9CaKrnJR9iF.

[5]国务院.关于促进中部地区崛起“十三五”规划的批复：国函[2016]204号[A/OL].（2016-12-23）[2020-10-28].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2016-12/23/content_5151840.html.