中小机场空管体制改革的思考与建议

吴大杰

摘要：中小型机场空中交通管制是国家空中交通管制的重要组成部分。虽然在行政管理上不属于民用航空空中交通管制系统，但仍承担着保证中小机场安全运行的主要任务。随着民用航空运输业的迅猛发展，中小型机场空中交通管制的安全压力和压力日益增大，制度性弊端也越来越明显。为适应全球化趋势实现“四强空管”，有必要进行研究我国中小机场空管体制机制改革存在问题。

关键词：中小机场;空管;改革

引言：从中小机场空管的现状和特点来看，在安全运行方面，中小机场空管的确发挥了不可替代的 重要作用，但劣势和弊端也显而易见，而且曰益 突出。当前的中小机场空管体制已不适应空管发 展的趋势，如何改革中小机场空管体制机制，进—步提升安全保障能力，是中小机场空管面临的急迫问题。

1 中小机场空管的現状和特点

每个中小机场都有自己管辖的空管单位，纵观中小机场空管运行管理体制的现状，基本呈现以下几个特点。

（一）“三多”特点。比较近几年中小机场空管的统计数据，可以看出：一是中小机场空管 的数量增多。随着中小机场数量的增加，中小机场空管的数量也在不断增多。二是中小机场空管的管理形式多 样。三是中小机场空管的安全隐患 多发。中小机场点多线长面广，跑道入侵的安全 风险加大。

（二）“三少”特点。中小机场空管的短板 主要体现在：一是中小机场空管的安全投入偏少。 中小机场大部分盈利能力较差，迫于市场生存压 力，难以正确对待空管的重要性，尤其在管制、 通导、气象等设施设备和人力资源等方面，标准 不高，要求不严，有的忽视空管安全技术革新， 对空管安全的后期投入明显不足，即便有民航局 的资金补贴，但单靠外部输血仍然难以为继。二 是中小机场空管的业务培训偏少。空管知识专业 性强、迭代性快，单纯依靠中小机场自身的力量， 根本无法开展空管业务学习和岗位培训。没有与 时倶进的学习培训，无法掌握新技术的运用，业 务技能得不到提升，空管安全运行就得不到保障。 三是中小机场空管的专业人员偏少。中小 机场空管专业人员“招不来、留不住”的问题困 扰着中小机场，造成中小机场空管专业人员整体 业务水平不高，已经成为中小机场安全发展的新瓶颈。

（三）“三增”特点。近年来，随着中小机 场运输量的增长，中小机场空管迎来了高流量、 高密度的运行态势。一是中小机场空管的航班保 障量不断增加。二是中小机场吞吐量占比不断增加。三是中小机场空管的安全监管难度不断增加。不管是现有的，还是新增的中小机场，基本 上都是远离省市中心，局方难以对中小机场空管 单位实施全过程监督管理。

2 中小机场空管体制改革的政策建议

综合中小机场空管的特点和空管发展的新形 势，要按照“空管办管行业、空管局管系统’’的原则， 抓住空域体制改革契机，把中小机场空管逐步纳 入民航空管管理体系当中。

（一）坚持“空管办管行业”，加快中小机 场空管体制改革。主要做好顶层规划、政策引领 和改革路线图等全过程监管工作。一是做好顶层 规划。中小机场空管体制改革是个长期的系统工程，要加强顶层设计，既不能观望等待，也不能贪快求全。要清醒认识到中小机场体制改革任务 的艰巨性，充分考虑到中小机场空管体制改革过 程中可能出现的各类问题，既要尊重历史，又要 结合实际，稳步推进中小机场空管体制改革。二 是加强政策引领。民航局要出台相关政策向中小 机场空管体制改革倾斜，以点带面，循序渐进。三是出台改革路线图。中小机场空管体 制改革的时间、步骤等路线图要有清晰的界定， “人财物”等配套改革实施方案要到位，涉及到 中小机场空管人员资格认定、空管经费预算编制、 空管设施设备等固定资产划转等具体问题，要加 强与中小机场公司和驻场部队的沟通协调，客观 上还可能出现中小机场空管的人员分流，要做好 相关人员的调配、安置和补偿等工作，确保中小 机场体制改革的全过程安全平稳。

（二）坚持“空管局管系统”，加快中小机 场空管体制改革。主要做好人才培训、标准法规 宣贯、新技术运用等全要素管理工作。一是做好人才培训。空管局要加强中小机场空管的“三基” 建设，强化空管专业人员的培训，探索推广管制 “+1”培养模式，狠抓管制、通信、导航、监视、 气象、情报等关键岗位的技能学习和资质建设， 对经过培训仍未通过资质排查的，坚决调离岗位， 严把空管专业人员的入口关，为中小机场空管体 制改革提供合格的智力支撑。二是加强标准法规 宣贯。标准法规体系是空管治理体系的重要组成 部分，提高空管治理体制和治理能力现代化关键 在于加强标准法规的建设。要加强对中小机场空 管标准法规的宣贯，树立“敬畏生命、敬畏规章、 敬畏职责”的理念，准确把握安全运行规律，强 化按章操作、按章办事的内在约束，为提高中小 机场空管安全综合保障能力筑牢标准法规体系基 础。      （三）抓住空域体制改革契机，加快中小机 场空管体制改革。主要做好空域精细化管理、进 离场程序优化、盘活低空空域资源等工作。一是 加强空域精细化管理。空域精细化管理是提高空 管安全运行效能的重要手段，缓解中小机场空管 面临高密度、高流量的安全运行压力。二是优化调整进离场程序。航路航线和进离场程序优化调整有效提高安全运行。 三是盘活低空空域资源。中小机场空管要加强对低空空域通用航空活动的监视服务能力。

小结

我国中小机场体制改革的势在必行，一是中小机场空管体制改革就是要继续完成 一体化改革任务。中小机场空管体制改革要成为服务国家战略的重要支撑。从服务国家战略、服务行 业发展、服务治理体系的角度，准确把握中小机场空管体制改革。二是建设“四强空管”是 民航业对空管高质量发展的要求，既是空管改革 的总目标，也是中小机场空管体制改革的总目标。

参考文献：

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