纪检监督人员对廉洁风险防控会议进行督导的良好实践

杨帆

摘要：工程总承包单位各个岗位的人员都有或多或少的权力，产生腐败的廉洁风险较大。预防是反腐败的关键，建立廉洁风险防控会议机制，这是廉洁风险防控工作的重要举措之一。为了真正了解各部门廉洁风险防控会议召开情况，加强对廉洁风险防控工作的监督、指导，纪检监督人员有必要对廉洁风险防控会进行督导。理论分析和实践检验都证明纪检监督人员对廉洁风险防控会议进行督导是一种好的做法，对加强廉洁风险防控工作非常有益，这个良好实践值得推广。

关键词：廉洁风险防控会;督导;好的做法;良好实践

一、纪检监督人员对廉洁风险防控会督导的背景

腐败自古有之，中外概莫能免，许多专家学者对腐败产生的原因及如何预防进行了大量研究。北京航空航天大学廉洁研究与教育中心任建明教授在预防腐败理论框架中，将腐败原因归纳为两类，即腐败动机和腐败机会。用公式来表示就是：腐败动机+腐败机会=腐败行为。^①由此可见，腐败动机是人方面的原因，即主观原因，而腐败机会是制度方面的原因，即客观原因。知道了腐败的成因，就可以有针对地开展预防工作，加强源头治理，在风险防控方面下功夫。预防是反腐败的关键，十九大报告明确：“增强驾驭风险本领，健全各方面风险防控机制，善于处理各种复杂矛盾，勇于战胜前进道路上的各种艰难险阻，牢牢把握工作主动权。”^②

1887年，英国历史学家阿克顿在给友人的信中写道：“权力趋向腐败，绝对的权力绝对腐败”^③。2000年，国际反腐败民间组织透明国际就把腐败定义调整为“滥用委托权力谋取私利”^④。由此可见，当一个人掌握一定权力后，就可能腐败。预防腐败就必须加强对有权力人员的教育、警示、监管，使其不敢腐、不想腐。

目前工程总承包单位较多，总承包单位行使工程管理权力，对多家承包商进行管理，有考核权、处罚权等多种权力，各个岗位的人员都有或多或少的权力，产生腐败的廉洁风险较大。为了杜绝腐败发生，加强廉洁风险防控，一些工程总承包单位建立了廉洁风险防控会机制，即各职能部门每季度召開廉洁风险防控会，进行廉洁方面的学习教育，对上个季度廉洁风险防控情况进行总结，布置下一季度廉洁风险防控的重点工作任务。这是加强廉洁风险防控工作的重要举措之一。通过召开廉洁风险防控会，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。

季度廉洁风险防控会议机制形成了，各个部门也能按要求召开会议。但是，廉洁风险防控会议内容是否全面？效果怎么样？纪检监督人员如不列席会议进行督导，对这些就无从得知，更无法指导各部门的廉洁风险防控工作。为了真正了解各部门廉洁风险防控会召开情况，加强对廉洁风险防控工作的监督、指导，纪检监督人员有必要对廉洁风险防控会进行督导。鉴于以上，某公司纪检监督人员对所属七个职能部门2021年第一季度、第二季度廉洁风险防控会议进行了督导，指出不足，提出改进建议，有效促进提高了各部门廉洁风险防控会议的质量，效果比较明显，形成了良好实践。

二、进行廉洁风险防控会议督导必要性的理论分析

首先，纪检监督人员从理论上分析了进行廉洁风险防控会督导的必要性，以及能否对加强廉洁风险防控工作起到作用。主要从以下几个方面进行了理论分析。

一）进行督导，体现项目部对廉洁风险防控工作的重视程度，促使部门重视程度提高

无论个人还是组织，都存在一定的惰性，尤其在没有外部监督的情况下惰性会增加，动力会不足。当惰性增加、动力不足时，则会应付了事。这种情况下，如果没有监督，应付了事现象会加剧，形成“为了工作而工作”的形式主义。职能部门每个季度都召开廉洁风险防控会，内容相差无几，形式变化不多，时间长了参会人员的惰性会增加、动力会不足，加之无人监督，就可能出现应付了事现象。如果纪检监督人员列席会议进行督导，一方面体现项目部对廉洁风险防控工作的重视程度，不但“布置作业”而且“检查作业”，将纪检监督工作做到实处。另一方面由于纪检监督列席会议进行督导，责任部门就不敢应付了事，会加强重视程度，从如何开好廉洁风险防控会、如何达到会议效果方面下功夫。

二）进行督导，指出不足，提出意见和建议，帮助部门改进提高，促使会议的形式的内容更加完善，效果更加明显

不识庐山真面目，只缘身在此山中。对于自身存在的缺点和不足，自己往往难以认识到，如果别人不指出，会自以为各方面都很好呢。各职能部门廉洁风险防控会也是一样，部门本身会认为规定的动作完成了，往往没有真正思考和总结存在的不足。纪检监督人员列席会议进行督导，通过横向比较，以及对不同部门廉洁风险防控重点工作落实情况分析，就可以发现存在的不足，指出会议形式、内容等方面的缺点，提出改进意见和建议。这样，通过纪检监督人员的外部促进，部门会认识到存在的不足，有针对性进行改进，从而完善会议的形式和内容，增强会议效果。

三）进行督导，纪检监督人员可了解各部门廉洁风险防控工作的总体情况，为做好下一步廉洁风险防控工作奠定基础

各部门的廉洁风险点不同，廉洁风险防控工作的重点、措施也不同，有的部门需要加强警示案例学习，有的部门需要加强经验反馈，有的部门需要对廉洁风险防控措施进行研究分析… … 纪检监督人员通过督导，可更加详细了解项目部廉洁风险防控工作的总体情况，找出差距和不足，从而有针对性确定项目部廉洁风险防控工作的重点，明确努力的方向和开展工作的方式方法，为更好地开展廉洁风险防控工作奠定基础。

四）进行督导，纪检监督人员可发现自身工作存在的不足，对进一步做好廉洁风险防控工作有所裨益

尺有所短，寸有所长。虽然纪检监督人员廉洁风险防控方面的知识比其他员工全面，更加专业，掌握的方法更加丰富，但如果固步自封，不吸收借鉴其他好的做法和经验来完善自己，就会“如逆水行舟，不进则退”，不能进一步更好地开展纪检监督工作。通过对各部门廉洁风险防控会进行督导，可能某个点、某件事会对自己有所触动，激发灵感，可能某种做法、某种方式会对自己有所启发，拓宽思路。参加各部门的廉洁风险防控会议，进行横向比较，与自身进行对比，也可发现自身存在的不足，从而改进提高。借鉴其他部门好的做法，取长补短，兼收并蓄，对自身提高非常有益，对进一步做好廉洁风险防控工作有所裨益。

通过以上理论分析，得出的结论是：通过纪检监督人员对廉洁风险防控会进行督导，可促使各部门思想上更加重视，能够完善会议的形式和内容，纪检监督人员针对会议召开情况指出不足，提出意见和建议，可帮助、指导各部门更好地召开廉洁风险防控会议，增强会议的效果。纪检监督人员对廉洁风险防控会进行督导非常必要。

三、进行廉洁风险防控会议督导必要性的实践验证

理论指导实践，实践验证理论。纪检监督人员对廉洁风险防控会议进行督导是否必要，督导能否取得效果，这需要实践进行检验。在实践方面，某公司纪检监督人员对2021年前两个季度七个职能部门的廉洁风险防控会进行了督导。督导确实发现了一些不足，提出了改进建议和意见，相关部门能够认识到不足，接受建议，进行改进。通过督导，对自身存在的不足有了一定的认识，对项目部廉洁风险防控总体情况更加了解，进一步拓宽了纪检监督工作和廉洁风险防控的工作思路。

一）发现问题，当场指出不足，提出改进建议，部门领导能够予以重视，接受建议，进行改进，增强了会议效果。

存在的不足及改进情况如下：

不足1：参会人员覆盖面不够，参会人员为部门科长以上干部和骨干人员，普通员工未参会，廉洁风险防控会教育警示作用体现不明显。

改进：“严刑重典者成，弛法宽刑者败”“求木之长者，必固其根本;欲流之远者，必浚其源泉。”将廉洁风险防控会作为部门员工思想教育、意识加强、防控能力提高的会议，通过正面宣传、警示案例，从“不敢”“不想”方面加强教育。人数少的部门全员参会，人数多的部门各级干部和重要岗位人员参会，会后各科室传达会议内容和要求。

不足2：廉洁风险防控工作与业务联系不紧密。有些部门汇报的重点是学习教育情况，缺少对业务工作廉洁风险防控情况的分析和总结。

改进：廉洁风险防控工作要与具体业务工作相结合，进行分析总结，不能泛泛而谈。应汇报上季度主要业务工作存在哪些廉洁风险;采取了什么防控措施;取得了怎样的效果;得到了哪些经验或教训。

不足3：下一步工作规划不详细。在下一季度工作计划中没有列出业务工作中存在哪些廉洁风险及管控措施。

改进：梳理下一季度的主要工作，分析哪些工作存在廉洁风险，针对存在的廉洁风险制定防控措施，落实到具体责任人，如何监督检查廉洁风险防控措施落实情况，怎样进行及时纠偏和经验总结。

二）纪检监督人员通过对廉洁风险防控会进行督导，发现自身存在的不足，进一步拓宽了纪检监督工作和廉洁风险防控工作的思路。

1. 、对廉洁风险较小的部门关注不够，如项目控制部、质量保证部，虽然有的部门廉洁风险较小，但同样需要纪检监督人员关注，否则部门的廉洁风险防控工作会有所松懈，今后要加大对廉洁风险小的部门的关注力度。
2. 、多搜集廉洁风险防控方面的学习材料，发各部门用于学习。
3. 、进行廉洁风险防控方面的交流，根据具体情况组织交流会。
4. 、核查各部门的廉洁风险清单及防控措施，重点核查是否廉洁风险梳理是否全面，防控措施是否可行，以及具体执行情况。
5. 、要求各部门进行年度廉洁风险防控自查和總结。

四、总结

“坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚决清除一切损害党的先进性和纯洁性的因素，清除一切侵蚀党的健康肌体的病毒，确保党不变质、不变色、不变味”^⑤，习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话振聋发聩，彰显了反腐败斗争的决心和信心。中国核电工程有限公司坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，加强源头治理，进行廉洁风险防控。福清项目部建立了廉洁风险防控会机制，纪检监督人员列席会议进行督导，理论分析和实践检验都证明纪检监督人员对廉洁风险防控会议进行督导是一种好的做法，对加强廉洁风险防控非常有益，这个良好实践值得推广。

参考文献：

[1]任建明等，《中国新时期反腐败历程》，党建读物出版社 ，2014年10月，第35页。

[2]习近平，《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》 ，人民出版社，2017年10月，第69页。

[3]﹝英﹞阿克顿，《自由与权力》，商务印书馆，2001年版。

[4]﹝新西兰﹞杰瑞米·波普，《制约腐败——构建国家廉政体系》，中国方正出版社，2003年版，第5页。

[5]习近平 《在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话》，2021年7月。