承灾体调查中的水路调查

苏航 寇本川

为贯彻落实《国务院办公厅关于开展第一次全国自然灾害综合风险普查的通知》（国办发〔2020〕12 号），交通运输部组织开展自然灾害综合风险水路承灾体普查，对我国水路承灾体的空间分布、基本属性特征和与水路自然灾害相关的属性特征进行全面调查，掌握全国水路自然灾害底数，形成全国水路自然灾害综合风险区划，为全国水路自然灾害应急管理、自然灾害主动治理提供依据。

调查对象与范围

（一） 调查对象

自然灾害综合风险水路承灾体普查对象包括主要港口和地区性重要港口（其中码头泊位调查对象为沿海万吨级及以上泊位、内河千吨级及以上泊位）、三级及以上航道、通航建筑物、航运枢纽（图1）。

普查内容包括水路承灾体属性信息普查和水路自然灾害信息普查。其中，水路承灾体属性信息普查分为港口设施、航道设施、通航建筑物设施和航运枢纽设施信息调查；水路自然灾害信息普查分为地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害和海洋灾害信息调查，由于森林和草原火灾对水路承灾体影响较小，不在本次普查范围内。

（二） 调查范围

交通行业管辖的在建和营运的水路承灾体。

（三） 调查期限

水路自然灾害信息普查为1978年至2020年。其中1978 年前建成的水路承灾体从1978 年开始统计，1978 年及之后建成的水路承灾体自开工建设年份开始统计。

图1 日照港石臼港区

工作阶段

本普查工作分为前期准备、试点和全面实施三个阶段。

（一）前期准备阶段

（1）制订方案。交通运输部制订印发普查实施方案，明确普查工作的目标、任务、工作安排等；地方各级交通运输主管部门按照总体部署健全工作机制，分解工作任务，制订具体工作方案。

（2）编制技术指南。针对本次自然灾害综合风险水路承灾体普查工作，编制技术指南，指导数据采集和自然灾害风险调查与核查等工作。

（3）建设数据采集系统。建设信息化系统，实现数据采集、汇聚、评估分级等功能，为普查工作提供技术支撑。

（二）试点阶段

（1）组织试点（会战）培训。交通运输部组织技术支持单位对开展试点会战的北京市房山区、山东省日照市岚山区相关部门采集人员、审核人员进行技术指南、系统操作等培训，确保高质量完成会战工作。

（2）开展试点会战。会战地区交通运输部门在省级交通运输主管部门的指导下，根据技术指南要求完成水路承灾体相关数据、自然灾害风险信息的采集和上报工作；省级交通运输主管部门对数据进行严格审核，确保数据质量；交通运输部对省级核查结果进行抽查。

（3）会战总结与完善。会战地区普查工作结束后，交通运输部组织对会战期间的工作成果进行总结，对技术指南相关内容和数据采集系统功能进行完善。

（4）全面试点培训。根据会战工作开展情况，对参与全面试点的市、县相关部门数据采集人员、审核人员进行技术指南和操作系统培训。

（5）开展全面试点。各试点省份交通运输部门按照职责高质量完成普查要求的数据采集、数据审核、风险评估、灾害风险点（段）核查等工作，对试点工作进行总结，为下阶段全面实施积累经验。

（三）全面实施阶段

（1）业务培训。对各省相关单位人员开展业务培训，并按需对相关区域数据采集、审核人员开展进一步培训。

（2）全面实施普查。全国范围内全面开展自然灾害综合风险水路承灾体普查数据采集、审核、评估等工作，全面掌握全国水路承灾体自然灾害风险底数。

（3）信息资源共享。普查工作应加强与应急、自然资源、地震、气象等部门的信息资源共享，结合各灾种调查结果，形成普查成果，完成自然灾害综合风险水路承灾体风险区划，为下阶段开展防治工作奠定基础。

实施流程

水路自然灾害综合风险调查流程详见图2。其中县级交通运输（水路运输）主管部门组织辖区内港口企业、航道管理部门和通航建筑物运行单位等相关单位，以已有数据为基础，采用自然灾害综合风险水路承灾体普查采集系统进行数据填报；市级交通运输（水路运输）主管部门负责校核工作，保证填报数据的真实性和规范性；省级交通运输主管部门负责审核工作，对省内灾害风险进行评估，对校核结果进行抽查（各省非县级交通运输主管部门负责管理的水路交通承灾体由省级交通运输主管部门组织协调填报、审核）；长江干线航道普查工作由长江航务管理局负责组织开展；交通运输部对审核结果进行抽查。

水路承灾体属性信息普查

（一）港口设施

港口设施调查对象为全国主要港口和地区性重要港口（其中码头泊位调查范围为沿海万吨级及以上泊位、内河千吨级及以上泊位）。主要包含码头泊位、防波堤、引堤和护岸、进出港航道、仓库、大型机械设备、储罐。以作业区为调查单元。

其中，码头泊位的普查信息包括空间分布、泊位数量、泊位类别、泊位吨级、泊位长度、设计使用年限、抗震设防标准、结构安全等级等。防波堤的普查信息包括空间分布、总长度、高度、结构类型、抗震设防标准、结构安全等级等。引堤和护岸的普查信息包括空间分布、总长度、结构类型、抗震设防标准、结构安全等级等。进出港航道的普查信息包括空间分布、航道等级、通航宽度、通航水深等。仓库的普查信息包括空间分布、货物类别、设计荷载、抗震设防标准、结构安全等级等。大型机械设备的普查信息包括机械设备类型、抗风等级、风速设计标准等。储罐的普查信息包括地基基础类型，储罐的形状、直径、高度、抗震设防标准等。

（二）航道设施

航道设施调查对象为三级及以上航道。主要包含内河航道和航道整治建筑物。以基层养护航段为调查单元。

内河航道的普查信息包括空间分布、等级、类型、宽度、维护水深、弯曲半径等。航道整治建筑物的普查信息包括空间分布、结构类型、长度、宽度、抗震设防标准等。

（三）通航建筑物设施

通航建筑物设施调查对象为三级及以上航道内的通航建筑物，主要包括船闸和升船机。以单个通航建筑物为调查单元。

船闸的普查信息包括空间分布、船闸特征、建筑物等级、洪水标准、抗震设防标准、营运荷载要求等。升船机的普查信息包括空间分布、升船机特征、建筑物等级、洪水标准、抗震设防标准、营运荷载要求等。

（四）航运枢纽设施

图2 水路自然灾害综合风险调查流程图

航运枢纽设施调查对象为三级及以上航道内的航运枢纽。以单个航运枢纽为调查单元。包括空间分布、工程规模、枢纽特征、建筑物等级、洪水标准、抗震设防标准、营运荷载要求等。

水路自然灾害信息普查

（一）水路自然灾害基础信息

水路自然灾害基础信息调查以灾种为调查对象，包括地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害和海洋灾害，采取收集资料方式，主要包括经纬度、灾害发生时间、灾害结束时间等内容。

其中未发生人员死亡或重伤，且直接经济损失小于10万元的自然灾害不在本次普查范围内。

（二）水路承灾体结构灾害信息

（1）港口设施包括地基滑坡、沉降变形、航道港池骤淤、航道阻塞等。

（2）航道设施包括航道淤浅、航槽移位、洲滩冲刷、人工护岸或整治建筑物稳定性变差、航道阻塞等。

（3）通航建筑物设施包括溃坝、沉降变形、船闸或升船机机械结构灾害（锈蚀、老化、变形）等。

（4）航运枢纽设施包括地基滑坡、沉降变形等。

（三）危险性评价指标信息

包括设施复杂程度、周边环境、自然灾害信息、结构灾害信息、减灾资源和能力、隐患信息、资料完整性等。

（四）危害性评价指标信息

包括水路承灾体因灾重伤人口、因灾死亡人口、直接经济损失等。

水路承灾体自然灾害综合风险等级划分

（一）危险性评价

风险事件可能性的估测方法推荐采用指标体系法，自然灾害综合风险事件可能性的等级分成5 级，详见表1。

（二）危害性评价

风险事件严重程度的估测方法推荐采用直接查表法。风险事件后果严重程度的等级分成5 级，主要考虑人员伤亡和经济损失等，详见表2。

（三）风险分级

风险分级方法推荐采用风险矩阵法。水路自然灾害综合风险分级由自然灾害综合风险事件的可能性（危险性）和产生的后果（危害性）来决定。风险等级分为4 级：较小风险（Ⅰ级）、一般风险（Ⅱ级）、较大风险（Ⅲ级）、重大风险（Ⅳ级），风险等级划分详见表3。

（四）风险区划

风险区划以灾类风险等级为划分依据。风险等级划分为4个等级并赋以4种颜色，表示自然灾害综合风险的4个等级：红色代表重大风险（Ⅳ级），橙色代表较大风险（Ⅲ级），黄色代表一般风险（Ⅱ级），绿色代表较小风险（Ⅰ级）。

表1 水路自然灾害综合风险评估可能性等级标准

表2 水路自然灾害危害评价后果等级标准表

表3 风险等级划分

图3 普查任务质量核查与成果汇交工作流程图

质量核查与成果汇交

自然灾害综合风险水路承灾体普查数据成果采用人工检查、软件检查或委托第三方机构等方式进行成果质量自检、核查和抽查，并分别出具质量检查报告、审核报告、抽查报告。成果汇交时先纵向后横向，普查任务质量核查与成果汇交工作流程，详见图3。

结语

尽管水路承灾体在规划设计各阶段需要综合考虑地震、地质、气象等自然灾害因素的影响，设计部门会采取相应的工程技术措施保证自然灾害综合风险相对可控。但由于自然灾害产生原因和机理复杂，人类对各种自然灾害发生的机理和规律认识还不够深入，尤其近些年，自然灾害呈现强度增加、周期缩短、连发性等趋势。因此，为加强水路承灾体的防灾减灾，开展自然灾害综合风险水路承灾体普查工作意义重大。我们相信，随着自然灾害综合风险评估体系的建立和完善，未来一定时期内水路承灾体的防灾减灾效果将会明显改善。