宁夏开发区土地集约利用空间相关性及障碍度分析研究

马国庆, 赵金梅, 冯丽媛

(宁夏回族自治区自然资源调查勘测院,宁夏 银川 750002)

改革开放以来,我国城镇化、工业化快速推进,开发区作为地方经济和社会发展的推进器,旺盛的建设用地需求与有限的土地资源间的矛盾也逐渐突显．针对开发区规划布局不合理、开发秩序混乱、用地粗放等问题，为提高开发区土地集约利用程度,国家制定了相关用地政策,并逐渐健全了开发区土地集约利用评价体系[1]．土地利用强调“节约”和“集约”，随着生态文明建设的深入推进,土地资源作为生态建设的重要载体,建设用地扩展的重心逐渐向土地存量要增量转变[2],开发区作为各地的用地大户,土地集约利用更加突显．目前,开发区土地集约利用研究较多,主要集中在评价方法与模型[3—6]、集约利用影响因素分析[7—9]、时空差异分析[10—13]等方面．但有关开发区集约利用程度呈现的空间聚集性和相关性研究较少,且大多数研究区域集中在中部、东部等经济较发达地区．笔者通过探索性空间数据分析方法(ESDA方法)和障碍度分析模型,在揭示各开发区土地集约利用程度在空间的特征与分布规律同时[14],找出影响开发区土地集约利用评价的障碍因子,以期为政府决策提供参考．

1 研究区域

宁夏位于中国东西轴线中心、黄河中上游,是连接华北与西北的重要枢纽．宁夏作为欠发达地区,近年来经济快速发展、产业格局重新构建,区内开发区初步实现了从杂到特、从散到聚的转变．2018年,为加快开发区转型升级、进一步增强开发区功能优势,宁夏按照“一县一区”的原则,将宁夏原有的33家开发区整合优化成22家,并明确各开发区主导产业类型,支持县级开发区形成“一园一业”,鼓励形成产业集群,在产业类别比较多的开发区试点建立产业合作和补偿置换机制,转出非主导产业和企业,促进开发区之间协调互补有序转移．通过整合优化,全区开发区规划规模占2017年度宁夏建设用地总量的15.95%、宁夏土地面积的1%．银川经济技术开发区、石嘴山经济技术开发区、宁东能源化工基地产业开发区、吴忠金积工业园区等13家开发区位于沿黄生态经济带;固原经济技术开发区、彭阳王洼产业园、西吉工业园区、隆德六盘山工业园和泾源县轻工产业园位于宁夏南部山区;吴忠太阳山开发区、同心工业园区和盐池工业园区位于宁夏中部地区．

2 数据来源和研究方法

2.1 数据来源

研究中涉及的开发区经济数据来源于当地统计局,规划数据来源于各开发区的总体规划,开发利用数据来源于各地住房和城乡建设局和自然资源局,建筑物和构筑物相关数据来源于航飞影像手动勾绘和外业实地调查．本文所用数据均有明确出处,笔者也对获取的数据进行了校核,确保数据真实准确．

2.2 研究方法

2.2.1开发区土地集约利用定量评价 土地集约利用定量评价是权衡开发区土地是否集约利用的有效途径,按照《开发区土地集约利用评价规程》,主要从土地利用程度、用地结构状况、土地利用强度、产业投入产出效益和土地利用监管绩效5个方面,选取10项指标建立评价指标体系．采用全国统一的开发区评价指标权重,以各开发区指标现状值为基础,统一组织专家,采用专家咨询法和四分之一位法,测算统一的指标理想值,在进行指标标准化后,最终计算出各开发区土地集约利用得分．需要说明的是,宁夏5个国家级开发区成立时间较早,主要位于各个城市的中心城区,正在从工业主导型开发区向产城融和型开发区过渡,工业用地率理想值按照开发区总体规划确定,且全区不统一．

2.2.2ESDA方法 ESDA方法是一种探索性空间数据分析方法,可用来分析某一属性空间分布和异质性情况[14]．笔者主要从全局和局部空间自相关2个方面,探析宁夏整合优化后的各开发区土地集约利用程度的空间自相关格局．

表1 2018年宁夏开发区土地集约利用程度评价体系指标及其权重

1)全局空间自相关．全局空间自相关分析是用来判定某个空间属性是否有自相关性的常用方法,一般用全局莫兰指数(Moran’s 指数)表示,其计算公式:

(1)

(2)

(3)

2) 局部空间自相关．局部空间自相关分析是在空间要素呈全局自相关的基础上,补充说明空间单元呈现集聚或者出现异常的情况,通常借助局部莫兰指数(Anselin local Moran’s 指数)描述．通过高-高集聚(HH分布)和低-低集聚(LL分布)呈现局部空间正相关,凸显空间集聚性;通过高-低集聚(HL)和低-高集聚(LH分布)呈现空间负相关,凸显空间的异质性．局部莫兰指数公式:

(4)

2.2.3障碍度模型 为更有效分析诊断制约各开发区土地集约利用的障碍因素,通过构建障碍度模型,引入因子贡献度、指标偏离度和障碍度3个指标,对影响各开发区建设用地集约利用程度进行定量计算:

(5)

(6)

(5)～(6)式中：qj为因子贡献度,此处取第j项指标的最优组合权重;Qj为指标偏离度,表示各指标实际值与理想值之间的差距;Pj为指标标准化后的得分;Sj为指标障碍度指数．

3 结果与分析

3.1 开发区土地集约利用状况特征分析

3.1.1开发区土地集约利用总体情况 通过多因素综合法定量评价得到各开发区土地集约度得分，通过自然间断点分级法(Jerks),对土地集约情况划分集约类型.以(80,100],[80,60) 和(0,60]为分类标准,将开发区土地集约利用情况划分为较为集约、一般集约和低度集约3种利用状况类型．整体来看,宁夏开发区土地利用类型以一般集约为主,有12个开发区,占开发区总数的54.55%,有7个较为集约开发区,占开发区总数的31.82%,有3个低度集约开发区,占开发区总数的13.64%．由于宁夏对开发区的规划和管控作用不够,开发区用地缺乏科学、有序供给,一些市、县(区)重招商轻监管,存在以地招商情况、企业选址随意问题[15],使开发区的布局凌乱分散,形成了大量的夹心地、插花地、边角地,造成了后期利用困难．同时,各开发区存量建设用地挖潜不够,存在一定数据的批而未供、闲置土地,而且存在大量服务于初级加工的露天堆场和露天操作厂,土地集约利用情况一般．

3.1.2开发区土地集约利用空间分布 通过整合优化,除灵武市存在3个开发区外,其他县(市、区)均只有1个开发区.为了直观地显示不同地域开发区的土地集约利用程度,以开发区所在县级行政单元进行制图,如一县(区)内存在多个开发区,则取集约度最高值．由开发区土地集约利用空间分布(图1)可知,较为集约的开发区主要分布在宁夏的沿黄生态经济带,低度集约区主要分布在宁夏的南部山区．由于沿黄生态经济带的地理位置优越、自然禀赋优良,是宁夏城镇化、工业化的主战场,同时,该地区的开发区探索时间久、设立时间早,总体的土地集约利用水平高于南部山区．南部山区承担着我区部分生态保护任务,对企业环保入驻要求高,但交通不够发达,矿产资源不够丰富,对高端大型企业吸引不够,产业多以农副产品精深加工为主,产业链短、附加值低,土地利用低度集约．

审图号:宁S[2019]第007号

3.2 土地利用集约度空间的相关性分析

3.2.1全局空间自相关分析 应用GeoDa软件,计算宁夏开发区土地集约利用程度的全局Moran’s 指数(表2)．通过计算得出,宁夏开发区的全局Moran’s 指数为0.27,标准化计量Z验证值均大于正态分布的检验阈值(1.96),且处于95%的置信区间,呈现出明显的空间正相关性.说明宁夏区内高集约利用程度开发区和低集约利用程度开发区分别在空间上呈明显的聚类特征．

表2 宁夏开发区相关数据

3.2.2局部空间自相关分析 通过局部空间自相关分析,可探析宁夏各开发区土地集约利用程度在空间的集聚性和异质性.将集聚性和异质性分析进行可视化显示,得到土地集约利用程度的空间聚类情况,即LISA图．宁夏开发区存在3种局部空间关系(图2),即局部高值集聚(HH)、局部低值集聚(LL),HL,LH的局部空间非常态集聚．其中,HH集聚主要分布在银川市辖区,与银川市在宁夏的政治、经济、社会地位相匹配;LL集聚主要分布在中宁县、同心县、海原县、沙坡头区和原州区,由于工业起步晚,经济相对落后,土地利用程度不高,呈现低值集聚的格局;LH,HL集聚主要分布在平罗县和隆德县,由于平罗工业园区的“散乱污”企业较多,产业不够集聚,发展品质不高,土地集约程度明显低于周边地区;隆德县六盘山工业园区以区域特色经济为基础,引进优势企业,不存在闲置土地,土地集约利用情况明显好于周边地区,呈局部异质性．

审图号:宁S[2019]第007号

3.3 障碍因素分析

准确找出制约宁夏各开发区土地集约利用的关键因素,有利于各开发区在今后发展中有针对性地制定相关规章制度,提高土地集约利用水平.文中通过障碍度模型对影响开发区土地集约利用的障碍度因素进行诊断．

从影响开发区集约利用水平的10项评价指标看(表3),制约各开发区土地集约利用水平的因素各不相同．从各开发区障碍度指数看,开发区工业用地固定资产投入强度、工业用地地均税收和工业用地率的障碍度指数较高,超过了40分,工业用地建筑系数和土地闲置率障碍度指数较低,不足12分;从影响各开发区土地集约利用的前3位障碍度因素统计频率看,工业用地税收频率最高,超过了14次,工业用地率、建筑密度、工业用地综合容积率和工业用地固定资产投资强度频率较高,超过了10次．总体看,工业用地率、建筑密度、工业用地综合容积率、工业用地固定资产投资强度和工业用地税收5项指标对开发区土地集约利用影响较大,但开发区工业用地固定资产投入强度、工业用地地均税收和工业用地率3项的影响程度更高．

表3 开发区障碍度指数(归一化数据)

续表

4 结论

1)宁夏开发区土地集约利用以一般集约为主,土地集约利用的空间格局分异特征明显,宁夏的沿黄生态经济带开发区土地集约利用情况明显好于南部山区．

2)宁夏开发区呈现明显的全局空间正相关特征和局部空间集聚特征．HH集聚主要分布在银川市辖区;LL集聚主要分布在中宁县、同心县、海原县、沙坡头区和原州区;HL,LH集聚主要分布在隆德县和平罗县,表现出局部异质性．

3)工业用地率、建筑密度、工业用地综合容积率、工业用地固定资产投资强度和工业用地税收5项指标对开发区土地集约利用影响较大,特别是工业用地固定资产投资强度和工业用地税收,不管是影响程度还是影响规模都排名靠前．由于宁夏工业“两高一资”(高耗能、高污染和资源性)产业比例偏大,缺乏科技含量高、发展前景好的新型产业,而且生产的初级产品多,产业链延伸不够,各开发区的投入产出相对不足,工业用地固定资产投资强度和工业用地税收成为制约宁夏开发区土地集约利用的重要因素．一方面,要加快推进新型工业化进程,培育优势特色产业集群,形成布局合理、产业集聚、资源节约的工业开发区;另一方面,要树立以“亩产论英雄、集约促转型”的发展理念,构建以企业“亩产效益”为导向的土地利用效益评估制度,组织实施工业项目土地利用效益评估,倒逼亩产效益不高的企业调整产业结构、加快产业转型升级,促进新旧动能转换,提高工业项目投资强度和产出效益,从而提高工业项目高质量用地．