新时代哈长城市群产业结构优化研究

董大朋，孙建华

（1.黑龙江八一农垦大学经济管理学院，黑龙江 大庆 163319；2.大庆石化公司，黑龙江 大庆 163300）

2016年，国务院发布 《国家发展改革委关于印发哈长城市群发展规划的通知》 （发改地区〔2016〕499号），哈长城市群建设正式提升为国家战略。哈长城市群地域范围包括黑龙江省哈尔滨市、大庆市、齐齐哈尔市、绥化市、牡丹江市，吉林省长春市、吉林市、四平市、辽源市、松原市、延边朝鲜族自治州。哈长城市群是我国东北老工业基地的核心区域，自2003年东北老工业基地振兴战略实施以来，哈长城市群所在的东北地区经历了10年的经济高速增长期，随着我国经济步入新常态，东北地区整体发展的结构性、体制性和资源性矛盾凸显，自2013年开始经济增长出现断崖式下跌，“新东北现象”也因此引起了社会各界的广泛关注[1]。新东北现象深层次的结构性矛盾主要表现为产业结构未能根据经济结构变化适时进行调整，无效供给过剩与有效供给不足并存[2]。2016年4月26日，《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》 发布，指出东北地区面临的“这些矛盾和问题归根结底是体制机制问题，是产业结构、经济结构问题”“全面推进经济结构优化升级，加快构建战略性新兴产业和传统制造业并驾齐驱、现代服务业和传统服务业相互促进、信息化和工业化深度融合的产业发展新格局”，是新一轮东北地区等老工业基地振兴的重要战略部署，这也为哈长城市群经济振兴注入了新的动力。

一、经济新常态下哈长城市群产业结构调整

第一轮东北老工业基地振兴战略主要是通过政策扶持推进东北地区的产业结构转型升级，政策支持的重点在实质上仍然是对装备制造、石油化工、能源原材料等原有传统优势产业的改造，因此产业结构调整效果并不明显[3]。我国经济步入新常态之后，在国家新一轮东北老工业基地全面振兴战略下，哈长城市群产业结构得到了明显的优化，第一产业比重小幅下降、第二产业比重显著下降和第三产业比重显著提升，成为这一阶段产业结构优化的突出特征。从哈长城市群整体产业结构变动趋势来看，2013年，哈长城市群第二产业和第三产业比重分别为50.2%和37.7%，到2016年时，第三产业比重上升到45.7%，第二产业比重下降为41.3%，第三产业比重首次超过第二产业；随后，第三产业比重逐年上升，第二产业比重持续下降，三次产业结构由“二三一”转变为“三二一”，产业结构显著优化。哈长城市群内各城市产业结构的优化趋势基本一致，其中大庆资源型城市产业转型效果尤为显著，2013年第二产业比重为79.4%，到2020年时下降到46.7%，同期第三产业比重由16.4%上升到42.7%。从不同城市产业结构的对比分析来看，哈长城市群内产业结构差距较大，2019年哈尔滨第三产业比重最高达到67.7%，延边、吉林、松原、牡丹江、齐齐哈尔和四平的第三产业比重均在50%左右；而大庆、长春和辽源第二产业比重较高，其中长春第二产业对经济增长的贡献率达到79.8%，经济结构还以工业为重；绥化第一产业比重达到46.4%，齐齐哈尔和四平第一产业比重也在30%左右，农业在其经济中的占比依然较高。经济新常态下，通过推进供给侧改革在一定程度上有效化解了东北地区产业结构转型的困境，在此过程中，哈长城市群传统的以重化工业为主的产业结构优化成效较为明显。新兴产业和现代服务业逐渐兴起，冶金、能源、建材、食品、纺织、林产品加工等特色产业对城市群经济发展的贡献增强。

二、新时代哈长城市群产业结构优化存在的问题

1.产业内部结构比例不协调。从三次产业内部比例来看，农、林、牧、渔业中农业占比过高，哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、绥化、松原和延边的农业产值占农林牧渔业总产值比重均在50%以上。第二产业发展以工业为主，而工业发展依然以能源化工、装备制造、食品加工等传统工业为主，工业产品附加值较低，依旧处于产业链的低端，高投入、高消耗、高污染、低效益的粗放式生产模式还需从根本上做出改变，而高新技术产业和战略性新兴产业尚处于发展起步阶段。第三产业以交通运输、仓储邮政、批发零售、住宿餐饮等行业为主，齐齐哈尔和绥化上述行业合计增加值占第三产业比重接近50%；金融业等新兴现代服务业发展相对滞后，哈尔滨作为哈长城市群核心城市，金融业增加值占第三产业比重仅为10%左右，而绥化该比例不足3%。

2.产业结构趋同化问题。相当一段时期受我国工业重点建设项目布局影响，哈长城市群产业发展过度偏重能源型产业和传统装备制造业，钢铁、煤炭、石油、木材等资源型产业以及机械制造、汽车、纺织等制造业是各城市的主要产业部门，在产业发展的未来方向上，各城市几乎都将汽车产业、电子信息、高端装备制造、医药与医疗仪器、新材料、农产品加工等产业作为扶持发展的重点，产业发展的趋同化明显。例如，装备制造、食品工业、医药工业和石化工业是哈尔滨的四大主导产业；长春的产业布局以汽车产业、电子信息、高端装备制造业、医药与医疗仪器等产业为主；大庆提出壮大“油头化尾”产业、做强汽车产业、推进新材料产业、扶持电子信息产业、升级中高端农副产品加工业；化工、冶金、汽车、农副产品深加工是吉林市的传统优势产业，新材料、医药健康、电子信息等也是吉林市的重点发展产业。

3.产业发展竞争力弱化。哈长城市群农业土地资源丰富，农业发展条件良好、基础牢固，但是农业竞争力还有待提升。农业发展与第二产业和第三产业的融合程度较低，适应现代消费需求的绿色有机食品产业创新仍然处于起步阶段，农产品生产的资源优势无法转化为市场竞争优势。从工业发展来看，虽然哈长城市群汽车、医药、新材料、电子信息等行业得到了较快的发展，但是由于其起步较晚，规模和竞争力明显不足，而石油、煤炭、黑色金属等传统资源型行业面临着很大的下行压力，传统产业的竞争力明显下降。高新技术产业发展严重落后，技术研发以及产品质量提升进程缓慢。第三产业增加值和占比较低，服务水平落后、新兴服务业发展不充分等问题较为严重，限制了服务业竞争力的提升。

4.产品结构性矛盾较大。哈长城市群的农产品生产以粮食作物为主，榆树、农安、公主岭、梨树等全国粮食产量排名前十位的产粮大县几乎都位于哈长城市群内，为保障我国粮食供应作出了突出贡献。但是，哈长城市群农产品生产以粮食作物为主，高端农产品生产种类和规模不足，产品结构无法满足居民日益高端多样的消费需求。工业产品的加工度处于产业链低端，精深加工的高附加值产品较少。在优势产业装备制造业中，高新技术产品种类偏少，且多分布于军工行业，传统行业大量重复建设导致低端产品比重较高而高端产品比重偏小。第三产业中的现代服务业产品供给不足，生产性服务业发展相对滞后，高端的生产性服务供给不足；生活性服务业发展水平不高，基本处于中低层次、粗放式的发展阶段，无法满足工农业生产发展和居民消费升级的需要。

5.产业发展的外向度较低。培育国际化产业职能和开放化城市职能是哈长城市群构建外向型现代产业体系的关键，具有国际影响力的核心城市以及边境开放城市是重要的空间载体。根据全球化与世界级城市研究小组与网络组织发布的世界城市排名，哈尔滨和长春属于第四档自给自足城市，即哈长城市群核心城市在全球城市体系中的作用尚不显著，其产业发展的外向能力相对较弱，对于整个哈长城市群整体外向水平的提升作用有限。哈长城市群内的边境城市普遍规模较小，尚未形成具有特色的产业基础。而且，边境城市产业的发展主要基于“边境经济合作区”和“互市贸易区”的建设，与周边城市、核心城市还没有形成良好的产业协作关系，对哈长城市群产业发展无法形成辐射带动作用。因此，核心城市的国际化程度较弱以及边境城市产业职能不完善，造成哈长城市群产业外向度的提升较为滞后。

三、新时代哈长城市群产业结构优化的基本路径

1.将创新发展作为产业结构优化的根本动力。哈长城市群产业结构优化应注重运用新技术、新业态改造提升传统产业，以技术创新突破支撑和引领新兴产业集群发展；促进技术创新、管理创新和商业模式创新，拓展电子商务、现代物流、互联网金融等新兴服务业；以创新培育更多新技术、新产业、新业态、新模式，以创新推动技术进步和新旧动能转换，实现产业发展由要素投入驱动转向创新驱动。

2.将协调发展作为产业结构优化的内在要求。产业结构优化要破解产业发展不平衡不充分的矛盾，以一二三产业融合促进哈长城市群三次产业协调发展；以产业结构升级加强城市之间的产业分工与协作，优化哈长城市群产业空间布局，实现城市群内产业空间协调发展；以工业化、信息化、城镇化和农业现代化协调发展，提升城市群产业发展的内涵和效率。

3.将绿色发展作为产业结构优化的必要条件。哈长城市群产业结构优化要坚持绿色、生态、环保优先的基本原则，创新低碳循环产业体系，以新能源、新环保、新服务等绿色产业的创新发展驱动城市群经济持续高质量发展，以实现生态系统和经济系统良性循环，实现经济效益、生态效益和社会效益的有机统一，进而实现绿色生态城市群的战略定位。

4.将开放发展作为产业结构优化的强大引擎。哈长城市群产业结构优化要加强内外联动，更好利用国际国内两个市场、两种资源。一方面，推进“中蒙俄经济走廊”、黑龙江陆海丝绸之路经济带和长吉图开发开放先导区建设，以中国（黑龙江）自由贸易试验区打造对外交流合作平台，构建外向型现代产业体系；另一方面，探索与国内辽中南、京津冀、环渤海、长三角、珠三角、长江经济带以及中西部等国内地区的协同发展机制，发挥哈长城市群的比较优势，积极承接国内经济发达地区的产业转移，强化地区之间的产业分工与合理布局，促进产业结构优化升级。

5.将共享发展作为产业结构优化的民生需要。“坚持共享发展，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”“使全体人民在共建共享发展中有更多获得感”。哈长城市群产业结构优化应破除重效率轻公平、重城市轻农村、重GDP轻民生、重“做大蛋糕”轻“分好蛋糕”等观念，以产业结构优化增加公共服务供给、促进就业创业、缩小收入差距，让人民群众公平享受产业结构优化升级的成果和红利。