新时代党的治疆方略下丝绸之路经济带核心区建设路径探究*

郝志运

2013年9月，习近平总书记在出访哈萨克斯坦时首次提出共建“丝绸之路经济带”的伟大倡议。2014年5月，第二次中央新疆工作座谈会明确提出，把新疆建设成为丝绸之路经济带核心区。①2015年3月，国务院授权发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，提出发挥新疆独特区位优势和向西开放重要窗口的作用，打造丝绸之路经济带核心区。

新疆的发展不断丰富、发展和完善新时代党的治疆方略，既一以贯之坚持党的统一领导和以人民为中心，又与时俱进适应新疆发展的阶段性特征，满足了新疆各族人民的共同愿望和诉求。新疆丝绸之路经济带核心区的提出进一步丰富了新时代党的治疆方略的时代内涵和历史底蕴。

一、深刻认识党的治疆方略的演化历程

党的治疆方略是马克思主义原理在新疆的具体运用，是唯物辩证法具体问题具体分析方法论在新疆的生动实践②，是做好新疆工作的指导思想和行动指南，其演化主要经历了四个阶段。

(一)1949～1978年：新中国成立后党的治疆方略

作为多民族聚居区，新疆和平解放后面临的重大风险是各种民族分裂思潮，包括苏联的民族自决、西方的联邦制、泛伊斯兰主义和泛突厥主义等分裂分离思潮。新中国成立后，党中央在新疆实行民族区域自治制度，实现了新疆各民族政治上的一律平等，从根本上废除了封建剥削压迫制度，进行社会主义改造，构建了党的治疆方略的基本框架，为新疆社会稳定和经济繁荣发展打下了坚实基础。

经济建设上，自1949年以来，新疆与新中国同步进入工业现代化历史发展时期。党中央完善了新疆经济社会发展体制，分四期开展土地改革，到1957年完成社会主义改造，彻底废除了封建剥削制度，逐步建立了符合新疆区域特色的工业体系。毛泽东主席于1963年明确指出，新疆要做好经济工作，农业、畜牧业、工业要一年比一年发展，经济要一年比一年繁荣，人民生活要一年比一年改善。③在党的治疆方略引领下，新疆发挥石油、有色金属和棉花等资源优势，大力开垦农田、兴修水利、改善交通，经济社会发展水平得到不断提高。

(二)1979～2009年：改革开放时期党的治疆方略

党的十一届三中全会标志着中国迈入改革开放时期。党中央运筹帷幄、相机抉择，不断完善民族区域自治制度。针对“文革”历史遗留问题拨乱反正，党中央于1981年作出恢复新疆生产建设兵团的重大决策，理顺了各方面的关系，新疆生产建设兵团由此出色地担负起屯垦戍边的历史使命。2000年，党中央提出并实施西部大开发战略，坚持以经济建设为中心，把加强民族团结作为维护新疆社会大局稳定和实现长治久安的根本之策，进一步巩固和发展了各民族大团结，推动新疆各项事业发展达到新水平。

这一时期的经济建设，党中央一方面按照“开发新疆、开发大西北”的伟大战略设想，结合新疆的发展实际，制定了一系列支持新疆经济发展的特殊政策，加速新疆现代化建设步伐；另一方面，党中央指出新疆具备了加快发展的有利条件，应该成为21世纪中国经济增长的重要支点，可以充分利用欧亚大陆桥和新疆向西开放的优势，努力开拓中西亚国际市场，使新疆成为我国向西开放的前沿阵地。

(三)2010～2017年：新一轮对口援疆以来党的治疆方略

这一时期，新疆“三股势力”制造的暴恐案(事)件较多，并开始波及内地，充分反映了新疆反分裂斗争的长期性、复杂性、尖锐性。为此，党中央召开两次中央新疆工作座谈会，将社会稳定和长治久安作为新疆工作总目标，不断完善民族区域自治制度和政策体系，不断促进新疆各民族交往交流交融，提出了依法治疆、团结稳疆、长期建疆的总体战略，统筹推进新疆各方面工作。

经济建设上，随着2010年新一轮对口援疆工作会议召开，党中央启动了新一轮对口援疆工作，制定了差异化、内容丰富、覆盖面广的对口援疆优惠扶持政策体系，汇聚19个对口援疆省市的资源，通过产业援疆、金融援疆、人才援疆、教育援疆和科技援疆的有机结合，以“输血”引导“造血”和“生血”功能，不断提升新疆经济自我发展能力。新疆作为丝绸之路经济带核心区，深化与上海合作组织、欧亚经济联盟的联通交流，共建中巴经济走廊，与周边国家深化经济互动和反恐合作，不断拓展国家的战略缓冲带，保持社会大局持续稳定，为新疆发展与改革创造了良好的内外部环境。

(四)2018年至今：新时代党的治疆方略

这一时期我国面临的国内国际形势极为严峻复杂，2019年中美贸易摩擦对我国对外贸易和进出口带来严重影响，2020年突发新冠肺炎疫情更是带来了世界经济的深度衰退。党的十九大以来，习近平总书记把马克思主义基本原理与边疆民族地区实际相结合，创造性地回答了“新时代新疆实现什么样的稳定和发展、怎样实现稳定和发展”这一重大而紧迫的时代课题，对推进新疆社会稳定、经济发展、民生改善、民族团结、宗教和顺、文化繁荣、意识形态安全、党的建设等方面给予政策指导和方向指引，形成了系统完整、逻辑严密的新时代党的治疆方略。

经济建设上，在稳定红利充分释放的背景下，新疆推进以治理体系和治理能力现代化为引领，将经济发展落实到改善民生、惠及当地和增进团结上。贯彻落实新时代党的治疆方略，新疆着重在资源开发利用和转化过程中提高地方参与程度，使经济社会发展迅速、产业结构不断优化。随着供给侧、国资国企、农业农村、“放管服”等重点领域和关键环节改革取得新进展，特别是旅游业保持快速增长，贸易投资便利化程度不断提升，营商环境不断改善，丝绸之路经济带核心区建设向纵深推进，新疆各族人民群众生活持续改善，各族人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。

二、新疆丝绸之路经济带核心区建设的现状

(一)新疆丝绸之路经济带核心区建设面临的历史机遇和挑战

世界面临百年未有之大变局，给中华民族伟大复兴带来重大机遇的同时，也为新疆大发展带来了前所未有的历史机遇。党中央高度重视新疆工作，赋予新疆在西部大开发和“一带一路”建设中明确的战略定位和政策取向，为新疆发展注入了强大动力。新疆应抢抓机遇、因势利导、顺势而为，努力收获历史机遇下的改革发展红利。

1.新一轮对口援疆带来战略新机遇

自2010年新一轮对口援疆工作启动以来，19个对口援疆省市以及中央和国家机关、中央企业不断在政策、资金、人才和项目等方面加大对新疆的支持力度，极大地改变了新疆天山南北的发展面貌，促进了各民族交往交流交融，锻炼了各级干部、密切了党和群众的血肉联系，彰显了社会主义制度的巨大优越性。④新疆作为丝绸之路经济带核心区，需要积极承接、用好用活对口援疆的各项优惠政策、专项资金和干部人才，充分发挥地缘优势、资源优势、人文优势，加快转变经济发展方式、优化经济结构和转换新旧动能，加快丝绸之路经济带核心区“五大中心”建设，加快构建现代产业体系，进而推动经济从规模扩张向质量提升转变，增强区域综合竞争力和可持续发展能力。

2.打赢脱贫攻坚战面临发展新挑战

打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略部署。防范化解重大风险是实现高质量发展的前提条件，消除贫困是全面建成小康社会的底线任务，建设美丽家园是广大人民群众的热切期盼。由于新疆经济发展水平相对落后，特别是南疆地区，既是少数民族聚居区也是贫困人口集中地区，还是反分裂、反恐怖、反渗透的前沿阵地和主战场，打赢南疆四地州的脱贫攻坚战更是党和国家赋予新疆的一项极为艰巨的任务。新疆需要凝心聚力打赢“三大攻坚战”，以供给侧结构性改革为主线，瞄准薄弱环节，全面清理规范金融和地方债务风险、加大脱贫攻坚力度、着力推进污染防治，进一步落实好乡村振兴战略，加快推进农业现代化，将扶贫与扶志、扶智有机结合，提升南疆贫困地区的自我发展能力，彻底拔掉穷根，杜绝脱贫后再返贫的代际传递。

3.推进西部大开发明确发展新任务

2020年5月发布的《中共中央国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》明确提出，支持新疆加快丝绸之路经济带核心区建设，形成西向交通枢纽和商贸物流、文化科教、医疗服务中心。西部大开发战略的重新布局为新疆创造了更为优越的机遇和条件。借助新时代推进西部大开发形成新格局的东风，新疆需要抓住关键、突出重点、发挥优势，以“一港、两区、五大中心、口岸经济带”建设为主要抓手⑤，有效推进区域协调发展和区域一体化进程，率先发展天山北坡城市群，带动南疆联动发展，承接东部沿海发达省市产业转移，打造我国重要的特色制造业、战略性新兴产业和现代服务业基地，建成丝绸之路经济带核心区的骨干和中枢，形成西北区域经济协调发展的战略支撑点。要抓好旅游产业发展，将新疆打造成为丝绸之路经济带旅游集散核心枢纽和国际国内知名旅游目的地，使旅游业真正成为新疆的战略支柱产业和经济高质量发展的重要引擎。

4.为更高水平的开放注入改革新动力

新疆是我国面向中亚、南亚、西亚以及欧洲开放的前沿和窗口，在服务国家周边外交战略、衔接“一带一路”等方面负有义不容辞的责任和使命。⑥在当前新疆稳定红利持续释放的大好形势下，形成更高水平的开放高地，新疆经济社会发展这盘棋就“走活”了。这需要新疆以共建“一带一路”为重点，大力优化营商环境，推动招商引资、进出口贸易、产业投资协调发展，促进国内国际要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，需要着力做好“向西开放”的这篇大文章，构建起新疆全方位、宽领域、多层次的高水平开放新格局。

(二)新疆丝绸之路经济带核心区建设存在的问题和短板

习近平总书记在第二次中央新疆工作座谈会上指出，做好新疆工作是全党全国的大事，必须从战略全局高度，谋长远之策，行固本之举，建久安之势，成长治之业。⑦因此，需要综合考虑新疆作为丝绸之路经济带核心区的建设现状和薄弱环节，查摆丝绸之路经济带核心区建设存在的问题和短板。

1.经济规模偏小，与丝绸之路经济带核心区地位不相匹配

国家明确把新疆定位为丝绸之路经济带核心区以来，以“五大中心”为标志的新疆丝绸之路经济带核心区建设取得了不俗成绩，但与其他省区市相比，新疆没有展现出走在前列的实力，与丝绸之路经济带核心区要求的使命和定位还有不小的差距。新疆的经济总量和规模仍然偏小，经济持续增长的动力不足，相较于粤港澳大湾区、长三角一体化和海南自贸港等国家发展战略，新疆作为丝绸之路经济带核心区的吸引力和关注度明显不足。同时，境内外“三股势力”对新疆社会稳定的影响依然存在，“双泛”思想流毒尚未彻底肃清，意识形态领域反分裂斗争长期、复杂、艰巨。这是影响新疆经济发展的总根源和最大隐患⑧，新疆社会治理能力和治理水平亟待提升。

2.产业结构失衡，对高质量发展贡献有限

产业层次低、产业链条短、产业结构不合理，都是制约新疆经济高质量发展的原因所在。新疆农业集约化程度较低，工业经济重型化特征明显，以能源资源初级加工产业为主，轻工业体系不健全、发展不均衡；工业产业链不完整、技术装备整体落后、产业配套能力相对薄弱等问题仍未得到根本解决；生产性服务业发展相对滞后，现代物流、金融、电子商务、科技服务等新兴服务业对制造业发展的支撑作用不强，批发零售、餐饮住宿等传统服务业占比过高；旅游业发展质量不高，“旅游+”等新业态发展不足，尤其受2020年新冠肺炎疫情影响，投资、消费、出口等拉动经济增长的“三驾马车”对新疆经济的拉动作用显著减弱。此外，工业投资虽增速尚可，但高耗能行业投资对工业投资的贡献较高，汽车、石油制品等拉动消费的传统主导动力明显减弱，新兴消费拉动力仍显不足。

3.创新能力不足，新旧动能转换有待加强

新疆产业创新能力和核心竞争力不强，新动能培育不足、旧动能改造升级缓慢。企业研发创新能力动力不足，创新意识、创新活跃程度明显偏低，在国内外具有核心技术优势的企业较少，产学研有效合作机制有待完善，知识创新、技术创新和产业创新体系衔接不紧密。人才总量不足，创新型人才严重短缺，缺少能够自主开展科技研发的高层次人才和创新团队，特别是具备重大关键技术攻关能力、引领行业发展的领军人才极度匮乏。绿色产业培植较慢，工业领域高耗能企业较多，特别是化学制品、非金属、黑色金属、有色金属、石油、电力热力等六大行业能耗占规模以上工业企业能耗的90%以上。生态修复治理、绿化工程资金投入短缺，矿山治理点多面广，绿化用水供给不足，生态宜居的美丽乡村建设任务艰巨。

4.开放水平不高，营商投资环境亟待优化

当前，我国自贸区建设已形成“1+3+7+1+6”的格局⑨，覆盖东北、华北、华东、华中、华南、西北、西南等七大区域，呈雁行式开放，而作为向西开放门户的新疆却没能入选，说明与象征国家更高水平开放的自贸区申设条件相比，新疆在营商环境、开放水平、制度创新和人才保障等方面总体处于竞争劣势⑩，枢纽经济、流动经济、总部经济等开放型经济新形态发展较慢。乌鲁木齐国际陆港区以及喀什、霍尔果斯经济开发区等开放平台尚不健全，商贸物流、金融、文教旅游、医疗服务等领域外向型功能拓展、要素保障、辐射带动能力不足，主要还是满足内需市场。“放管服”改革下简政放权力度仍需加大，“互联网+”政务服务模式的便利性、普及性亟待深化。此外，新疆外贸进出口波动性较大，出口加工产业薄弱，贸易方式单一，对中亚市场依赖度较强。

5.供给质量不优，重点领域改革仍需深化

市场在资源配置中的决定性作用还未得到充分发挥，新疆尚未建立和完善“亲”“清”新型政商关系。促进新疆民营经济发展、推动新疆混合所有制经济发展的政策机制有待进一步健全和落实。新疆投融资体制改革仍待推进，融资方式创新不足，运用金融撬动力度不够，企业融资难、融资贵等问题长期存在，新疆金融服务实体经济的能力与现实需求还不匹配。推进农村全面发展的体制机制创新滞后。新疆就业结构性矛盾突出，大中专毕业生、企业转型升级失业人员特别是“4050”职工等重点群体就业难度较大，招工难、就业难、稳工难并存。新疆城市管理体制机制仍需优化理顺，精细化、规范化、标准化、智能化管理有待提高，全面打赢污染防治攻坚战的任务仍然艰巨。

三、以新时代党的治疆方略引领新疆丝绸之路经济带核心区建设高质量发展

新时代党的治疆方略是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，代表着马克思主义民族理论中国化的新高度。新疆丝绸之路经济带核心区建设需要坚决贯彻新时代党的治疆方略，既要立足当前，解决突出问题，又要着眼全局综合施策、久久为功，要从马克思主义的立场、观点和方法出发，推进和统筹中央和地方、东部和西部、地方和兵团、国际和国内的关系，分清轻重缓急，重点抓好六件大事。

(一)坚持辩证思维，以新疆工作总目标统领经济发展

要以辩证思维落实新时代党的治疆方略，把社会稳定和长治久安总目标作为一切工作的着眼点和着力点，坚持“两点论”和“重点论”的辩证统一，正确处理新疆改革、发展与稳定之间的关系。坚持党政军警兵民协调联动，一手抓依法打击暴力恐怖活动、一手抓最大限度地争取和凝聚人心，扎实做好群众工作，优化社会面防控，健全城乡基层治理体系。更加注重依法治疆、依法行政，善于运用法治思维和法治方式防范风险、处理问题、化解矛盾、维护稳定，持续推进反恐维稳常态化。在社会大局持续稳定、长期稳定、全面稳定的基础上，合理把握宏观经济政策的调控方向，充分发挥投资、消费、出口等拉动经济增长的“三架马车”对新疆经济增长的拉动作用，扩大内需，激发居民消费潜力，积极拓展招商引资、工业园区、商贸流通、社会事业等项目的投资领域，培育发展新动能，切实保障和改善民生，着力构建新的内生性稳定增长机制，引领新疆经济社会高质量发展。

(二)坚持创新思维，构建现代化经济体系

要以创新思维落实新时代党的治疆方略，破除迷信、超越陈规、大力改革、开拓创新，敢于破解新疆丝绸之路经济带核心区建设中的各种深层次问题。依托乌鲁木齐国际陆港区，以及喀什、霍尔果斯经济开发区等产业承接平台，推进制度、模式、管理和服务创新，打造现代化经济体系的引领高地和重要引擎，培育和引进一批产业链完备、技术水平领先的创新型产业集群。推进石油石化、装备制造、民族医药等传统产业转型升级，扎实推进大众创业、万众创新。加快建设乌鲁木齐国际纺织服装中心，推进纺纱、织布、印染、服装、产业用纺织品等全产业链发展，推进产棉大区向纺织大区转变。大力发展战略性新兴产业和高新技术产业，推进电子产品组装、鞋帽、玩具、箱包等轻工制品和地域特色食品等劳动密集型产业发展，逐步形成产业链，带动贫困地区就业，助力脱贫攻坚，大力实施乡村振兴战略。加快商贸物流、电子商务、金融服务、康养产业等现代服务业发展，推动各类市场主体参与服务供给，进一步释放经济发展潜力。

(三)坚持系统思维，营造法治化营商环境

要以系统思维落实新时代党的治疆方略，从全面联系和运动发展的眼光看待问题，围绕优化、提升营商环境这一核心来谋划、部署工作，判断的标准是能否获得民心、能否促进交融、能否深化认同。一是深化“放管服”改革。全面实施市场准入负面清单制度，深化行政审批制度改革，推进“最多跑一次”“基层一张表”等改革，落实好减税降费政策，降低企业用电、用气和物流成本，不断优化营商环境，激发市场主体活力。二是大力发展民营经济。着力构建“亲”“清”新型政商关系，坚持竞争中性原则，在市场准入、审批许可、经营运行等方面为民营企业营造公平的竞争环境。加强政银企对接，支持更多民营企业直接上市融资，解决民营企业融资难、融资贵的问题，推动民营企业改革创新、转型升级、健康发展，激发民营企业的创造活力。三是全面实施旅游兴疆战略，打造“新疆是个好地方”亮丽名片，创建国家级全域旅游示范区，把旅游业建成带动能力最强、造福群众最广的富民产业。

(四)坚持底线思维，坚决打赢“三大攻坚战”

要以底线思维落实新时代党的治疆方略，遵循渐进式发展的实施路径，从坏处准备，向好处努力，防患于未然，严守风险底线。一是打好精准脱贫攻坚战，紧扣“两不愁三保障”，坚决攻克深度贫困堡垒，确保现行标准下农村贫困人口全部脱贫、消除绝对贫困，解决区域性整体贫困，及时建立解决相对贫困的长效机制，确保与全国同步进入全面小康社会。二是打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”“冰天雪地也是金山银山”的发展理念，严格落实严禁“三高”项目进新疆的要求，着力解决突出的环境问题，努力建设美丽新疆。三是打好防范化解重大风险攻坚战。加强地方政府债务管理，坚决遏制隐性债务增量。用好地方政府专项债券，积极稳妥化解各级政府的隐性债务。强化金融源头风险管控，牢牢盯住风险多发高发的重点领域和关键环节，防止金融领域的问题和风险演化为社会稳定风险，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。

(五)坚持战略思维，建设开放型经济新体制

要以战略思维落实新时代党的治疆方略，要高瞻远瞩、统揽全局，善于把握事物发展的总体趋势和方向，要在国内国际双循环相互促进的新发展格局下谋划新疆丝绸之路经济带核心区建设。一是加快中欧班列乌鲁木齐集结中心和国际货物返程分拨中心建设，探索与“一带一路”沿线省市合作开行公共班列和阶梯班列，推进陆港区与临空经济示范区联动发展；着力提升中哈霍尔果斯国际边境合作中心、喀什经济开发区建设水平，加快推进外向型产业发展。二是完善高水平开放的体制机制。加快推进口岸经济带基础设施建设和产业发展，促进“通道经济”向“口岸经济”转型。加快推进自由贸易试验区申报工作。三是加大招商引资力度，吸引国内外企业来疆投资兴业，积极承接中东部产业转移。发挥对口援疆优势，搭建产业援疆交流合作平台，引导援疆省市部分产业向新疆转移。四是积极拓展对外经济贸易合作，扩大纺织服装、机电、化工、建材、特色农产品等优势产品的出口比例，支持疆内企业“走出去”拓展国际市场。

(六)坚持历史思维，大力支持兵团加快发展

要以历史思维落实新时代党的治疆方略，把新疆丝绸之路经济带核心区建设置于历史发展过程中进行思考。屯垦戍边是中国两千多年开发和保卫边疆的历史遗产，做好新疆丝绸之路经济带核心区建设工作，必须把兵团工作摆在重要的战略位置，牢固树立“兵地一盘棋”思想，支持兵团改革发展，充分发挥兵团“稳定器、大熔炉、示范区”的特殊作用。支持兵团提高维稳戍边能力，支持兵团在南疆发展，通过发展产业和带动就业，不断壮大经济规模，增强兵团在全疆的带动力和影响力。健全兵地融合发展机制，完善重要生产力布局、市场体系、基础设施、公共服务等方面的规划，加快地方与兵团之间边疆同守、团结联创、资源共享、优势互补、文化交融和共同繁荣发展。

新疆工作在党和国家工作全局中具有特殊重要的战略地位，新时代党的治疆方略体现了中国特色社会主义的制度优势，凸显了历届中央领导人的智慧与魄力。新疆丝绸之路经济带核心区建设是新时代党的治疆方略的重要组成部分，需要在总结历史经验教训的基础上，充分吸收前人的治疆智慧，围绕社会稳定和长治久安新疆工作总目标的关键环节和重点任务，有重点、分步骤地推进新疆丝绸之路经济带核心区的高标准设计、高水平开放和高质量发展。

注 释：

①⑦习近平：《坚持依法治疆团结稳疆长期建疆，团结各族人民建设社会主义新疆》[EB/OL]，http://cpc.people.com.cn/n/2014/0530/c64094-25083518.html.

②祝辉：《新时代党的治疆方略蕴含的马克思主义立场观点方法》[J]，《实事求是》2020年第3期，第101页。

③中共中央文献研究室，中共新疆维吾尔自治区委员会编：《新疆工作文献选编》(1949～2010年)[M]，北京：中央文献出版社，2010年，第228页。

④胡鞍钢，马伟：《中国共产党的治疆方略》[J]，《新疆师范大学学报》(哲学社会科学版)2016年第1期，第8页。

⑤王宏丽：《新疆丝绸之路经济带核心区建设成效与展望》[J]，《经济研究参考》2020年第9期，第109页。

⑥郝志运：《建设新疆高水平开放型经济新体制研究》[J]，《新疆农垦经济》2020年第6期，第3页。

⑧李宁：《习近平治疆思想研究》[J]，《攀登》2018年第3期，第6页。

⑨卢瑞轩：《“1+3+7+1+6”自贸区新格局研究及未来展望》[J]，《产业创新研究》2020年第18期，第10页。

⑩高志刚，张燕，刘雅轩：《丝绸之路经济带核心区重要增长极:新疆自由贸易试验区建设构想研究》[J]，《新疆社科论坛》2015年第4期，第36页。