习近平关于党的政治建设的一系列重要论述研究

郭元阳

（大庆师范学院马克思主义学院，黑龙江 大庆 163712）

基于党的十八大以来全面从严治党的经验，党的十九大提出了新时代“5+2”党的建设总体布局，即“政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设”+“制度建设、反腐败斗争”，其中“把党的政治建设摆在首位”“以党的政治建设为统领”。这是新时代对马克思主义政党理论的创新与发展。2020 年以来，包括中国在内的世界各国遭遇了突如其来的新冠肺炎疫情，2021 年又是中国“十四五”规划的开局之年，在这一背景下，我们更要全面而深入地学习和研究习近平党的政治建设的一系列重要论述，“坚持党的全面领导”，巩固全面从严治党的成果，提升党的执政能力，“为实现高质量发展提供根本保证。”[1]

一、习近平党的政治建设一系列论述的生成背景

（一）国际形势日益复杂

习近平党的政治建设一系列论述的提出是应对日益复杂的国际形势的需要。目前世界格局的演变呈现出复杂性和混乱性。很多新兴市场国家和发展中国家发展速度很快，以中国为例，2010 年，我国经济总量跃居世界第二，成为世界第二大经济体，大大缩小了与老牌发达国家之间的差距。但是一些西方国家为了利益和国际秩序的主导权，在竞争中表现得过度政治化。他们美化资本主义的“国家体制”和“政治制度”，巩固自己国际话语权的主导地位，仍然沿用过去的冷战思维来对待中国等一些社会主义国家，已经威胁到了中国的意识形态安全。

在信息化时代，一些西方国家向中国传播自己价值观的方式多种多样，包括电影、电视、互联网等等。针对不同群体，传播方式也会有所侧重。例如，对于“三观”还没有完全形成的青少年群体，西方主要通过网络进行渗透；对于中国社会的高学历知识群体，西方则会通过创立基金会、赞助学术活动、吸纳留学生等方式进行渗透或诱骗。西方总是在人权和民主等问题上做文章，提出“人权高于主权”，认为西方的价值观才是真正重视人权，西方的民主才是真正的民主。目的很明显，就是要潜移默化地来瓦解中国人民的价值观，使之改变思想，动摇信仰，丧失“四个自信”，从而达到和平演变的目的。这样复杂的国际环境要求我们必须加强党的政治建设，不错失机遇，不逃避挑战，坚守信仰，坚定自信。

（二）国内任务日益艰巨

习近平党的政治建设一系列论述的提出是实现国家各项事业全面发展的需要。党的十九大对中国发展的历史方位作出了新的判断，即“经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代”。[2]7但中国仍然处于并将长期处于社会主义初级阶段，中国仍然是世界上最大的发展中国家。改革开放以来，我们在取得成绩的同时也遇到了一些新问题，还存在一些长期没有解决且日益突出的老问题。例如，发展的不平衡不充分问题，与发达国家还有很大差距；日益严重的人口老龄化问题，人口红利的优势逐渐消失；民主法治制度不够健全，还有很大的提升空间；发展过程中产生了一些深层次矛盾，增加了社会不稳定的风险等等。对于今天中国取得的成绩和存在的问题，既不能妄自尊大也不能妄自菲薄。

伴随中国经济的快速发展，一方面，人民的生活水平有了显著提高。这里我们要认识到人民对美好生活的需要是多层次和多样化的，既有基础层次的需要，即“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”；[2]17又有更高标准的需要，这是基础层次需要之上的更高追求。另一方面，今天人民的思想日益复杂化和多元化。正处于社会发展转型期的中国，互联网应用日益广泛，人民的民主意识不断增强，不同的价值观念和思想文化相互碰撞，一些看似很小的不和谐因素，如果处理不当，就会造成紧张的党群关系和干群关系，甚至演变为影响恶劣的群体性事件。上述国内日益艰巨的任务要求我们必须加强党的政治建设，解决问题，补齐短板，不断满足人民对美好生活的需要。

（三）党内部分问题日益突出

习近平党的政治建设一系列论述的提出是全面从严治党继续向纵深发展的需要。目前，中国共产党是世界上最大的政党，党员数量超过9100 万。数量如此庞大一定程度上产生了一些问题，例如，把控党员质量的难度和教育管理党员的成本都有所加大等。党员结构和素质的新变化也导致年轻党员的引导教育和管理的传统方法和制度效果不佳、流动党员管理制度有待完善、非公有制企业党员的身份认同感不高等。

在全面从严治党中，我们发现党的政治建设方面存在一些亟待解决的突出问题。一是党内政治生活的“四性”不强。部分地区党组织党内生活的政治性、时代性、原则性、战斗性弱化，尤其对党内政治生活不够重视，部分党员干部工作中存在一定程度的形式主义、官僚主义等问题。二是党内政治生态有所污染。部分地方和部门存在多种形式的“四风”问题。三是有些党员干部政治理想和政治信念动摇。他们在物质利益的诱惑面前，忘记了自己的理想信念，进行“权钱交易、权色交易”，奉行享乐主义，生活很是奢靡。四是有些党员干部“四个意识”不强，尤其是政治纪律意识不强。他们在原则问题和大是大非面前缺少坚定的立场，公开反对一些重大政治问题，放肆自己的言行，具有很大随意性。上述党内日益突出的问题要求我们必须加强党的政治建设，解决好“四大考验”和“四大危险”问题，不断提高党的执政能力，巩固党的执政地位。

二、习近平党的政治建设一系列论述的理论内涵

（一）维护党中央权威和集中统一领导

在中国共产党的发展历程中，虽然经历多次挫折，但仍能走出低谷取得辉煌成绩，其中重要的经验之一，就是持续加强党的建设，拥有坚强的领导核心、成熟的领导集体、高度的中央权威。截止至2019 年底，我们党已经拥有9191.4 万名党员、468.1 万个基层党组织。在广大人民群众的支持和参与下，我们要有效推进中国特色社会主义建设，进而实现中国梦，这其中的任务之艰巨、责任之重大、情况之复杂，是其他国家的执政党难以遇到的。如果没有党中央的权威和集中统一领导，就会导致一盘散沙，工作成效大打折扣。习近平总书记指出，纵观中国共产党的历史，当我们能够很好地维护党中央权威和集中统一领导时，党领导人民就会取得革命和建设的胜利；反之，就会遭遇挫折。因此说，党的政治建设的首要任务，是保证全党服从中央、坚持党中央权威和集中统一领导。

维护党中央权威和集中统一领导，必须在思想、政治、组织和行动上与党中央保持高度一致。思想方面要求党员干部重视学习，以马克思主义理论来指导自己正确判断形势以及分析和解决问题。政治方面要求党员干部具有坚定的政治立场，坚持正确的政治方向，真正做到在政治上信得过、过得硬、靠得住。组织方面要求党员干部始终自觉置身于党组织之中，不能忘记自己的责任和义务。行动方面要求党员干部强化看齐意识，不拉帮结派，不立“小山头”。习近平总书记指出：“心中有党，是具体的而不是抽象的。”[3]无论从事何种工作，党员干部的党性立场和政治意识绝不能丢，各种考验面前也不能偏离正确的政治方向。

（二）严明政治纪律和严守政治规矩

任何组织都有自己的规矩和规范，并以此来约束自己组织成员的言行，否则很难实现长久发展。中国共产党一路走来成长为执政党，依靠严明的纪律和规矩，赢得了广大人民的拥护和支持，也取得了一个又一个的胜利。新时代，“四大危险”和“四大考验”依然存在，少数党员干部和党组织的政治意识依然淡化，政治纪律方面的观念教育不到位，政治纪律松弛，而且存在“七个有之”的问题。党的十八大以来，习近平总书记多次强调要严明党的纪律，而其中“政治纪律和政治规矩是党最根本、最重要的纪律”。[4]181它具有很强的约束和规范作用，既可以约束全体党员的政治方向和政治立场，也可以规范全体党员的政治言论和政治行为。所以，在党的十九大上，我们党把“严明政治纪律和政治规矩”放在了党的政治建设的重要位置。

党的十八大以来，除了修改党章以外，我们还颁布和完善了《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等一系列党内法规，其中在党员干部遵循政治纪律方面，《中国共产党纪律处分条例》将标准和要求进一步明细化和具体化，使其更便于执行。无论是普通党员，还是领导干部，尤其是高级领导干部，首先，需要认真学习党规党纪，全面细致地掌握基本内容，真正搞清楚为什么要遵守党的政治纪律和政治规矩、哪些言论和行为违反了党的政治纪律和政治规矩等问题，从而坚定不移地遵守党规党纪；其次，需要坚持纪律教育和严格惩罚相统一，以严格惩罚保证纪律教育的成果，增强党员干部的自觉性和坚定性，达到不想违、不敢违和不能违的目标。

（三）严肃政治生活和净化政治生态

在2013 年1 月召开的党的十八届中央纪委二次全会上，习近平总书记第一次提出了“政治生态”这个概念。之后他多次强调，“加强党的建设，必须营造一个良好从政环境，也就是要有一个好的政治生态。”[5]党内良好的政治生态非常重要，它能够为党优良作风的形成与发扬提供优质土壤，为党生机活力的保持提供动力源泉，为党先进性、纯洁性与创造性的保持与提高提供重要条件，为党带领人民实现中国梦提供有力保障。一个政党的政治生态好坏与否，最重要的体现就是党内政治生活。严肃认真的党内政治生活，是中国共产党与其他政党区别的重要特征，是必须继承和发扬的好传统，也是党保持先进性和纯洁性的重要保证。当然，严肃政治生活、净化政治生态的任务非常艰巨，我们需要“浚其源、涵其林，养正气、固根本，锲而不舍、久久为功，”[6]把这项工作抓紧抓实抓好。

党的十八大以来，关于党内政治生活问题，我们在总结经验的基础上认真查找不足，具体分析原因，制定了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，实现了严肃党内政治生活的规范化和制度化。严肃党内政治生活的路径主要包括以下几个方面：一是严格党的组织生活制度。所有党员不能无故缺席党的组织生活，对党组织的领导和命令要听从，各级党组织需认真执行党的组织生活制度，形成一个严肃、认真的氛围。二是坚持批评与自我批评。新时代，我们要坚持“团结——批评——团结”的基本方针，坚持实事求是的原则，拒绝形式主义与老好人，积极地自我反思。“要让批评和自我批评成为党内生活的常态”。[7]三是干部选拔突出政治标准。“坚持正确选人用人导向，是严肃党内政治生活的组织保证。”[8]选人用人，首先要看“政治上是否站得稳、靠得住。”[9]3正如习近平总书记所说：“坚持好干部标准，把政治标准放在第一位。”[2]564只有这样，才能从组织上保证严肃的党内政治生活得以坚持和规范。

（四）增强政治觉悟和提高政治能力

长期处于和平时期的共产党员，有时可能对自身政治觉悟的增强和政治能力的提高会有所忽视，导致一些错误观念和错误行为的出现。例如，部分党员受到了金钱、权力和美色的迷惑，忘记了自己入党时的初心与信仰，政治觉悟和政治能力直线下滑，满脑子想的全是升官发财、以权谋私，只做表面文章，严重脱离群众。所以，习近平总书记指出，加强党性锻炼、增强政治觉悟和提高政治能力，是全体党员尤其是高级干部的必修课。全党同志必须具有政治担当，“永葆共产党人政治本色。”[2]44

政治觉悟和政治能力既不会自然产生，也不会高水平的自我保持，必须在学习中不断坚定马克思主义信仰，在实践中不断锤炼政治品格和提高政治能力。一是坚定马克思主义信仰，增强政治觉悟。党员干部必须通过学习，不断提高理论素养，坚守真理、正道、原则和规矩，“做到以信念、人格、实干立身。”[4]181二是锤炼政治品格，提高政治能力。党员干部最根本、最重要的政治品格就是对党忠诚。而对党忠诚，是具体的、无条件的，它主要体现在对党的信仰、党组织以及党的理论和路线方针政策的忠诚上。同时随着时代的发展变化，人们对党员干部政治能力的要求也在不断提高，所以必须“勤于学习、善于学习”“既要向书本学又要向实践学，既要向领导和同事学又要向专家、基层和群众学，既要向传统学又要向现代学，”不断“增强各方面本领”[9]3。

三、习近平党的政治建设一系列论述的时代价值

（一）丰富了马克思主义党建理论

结合中国国情和国际形势的发展变化，习近平党的政治建设一系列论述丰富和发展了马克思主义党建理论，为新时代党内存在的突出政治问题找到了解决之策。当共产主义者同盟这一世界上第一个无产阶级政党成立后，为了保证党的团结统一，马克思、恩格斯要求党内全体成员都要坚决拥护党、忠诚于党，保证党的无产阶级性质，不能让破坏党的坏分子有机可乘。党的十九大报告，一是把党的政治建设摆在首位。习近平总书记指出，新时代我们要旗帜鲜明地讲政治，做政治上的明白人。干部在政治方面出了问题，其危害绝不会比腐败小，甚至更重。所以，他一直很重视政治建设的统领作用。二是把政治建设纳入党建总体布局。中国共产党从成立以来，党建总体布局先后经历了从思想建设、组织建设和作风建设的“三位一体”，到增加制度建设的“四位一体”，到增加反腐倡廉的“五位一体”，再到新时代“5+2”党建总体布局这一发展过程。习近平总书记关于党的政治建设全面而系统的阐释，很多论述都具有原创性，丰富了马克思主义党建理论。

（二）促进了全面从严治党的深入发展

目前，中国共产党执政已经70 多年，在发展壮大的过程中，出现了一些突出问题，影响了党的执政地位。党的十八大以来，党中央作出了全面从严治党的战略部署，也取得了很大的成果。针对党内查处的各类违法乱纪案件，进行了总结，发现有部分党员政治立场不坚定、政治意识薄弱、政治信仰淡化，导致他们无视党的纪律和规矩，做出了一些违法乱纪行为。这些不良风气和违法乱纪行为对党中央权威和党的集中统一领导造成了恶劣影响，也冲击了党的先进性和纯洁性。另外，随着中国经济社会的发展，党内可能还会出现新的问题。这些都要求我们充分认识到全面从严治党任务的艰巨性和持久性，需要继续向纵深发展，不能松懈。而加强党的政治建设则是全面从严治党的题中之义，同时在全面从严治党的过程中，我们发现很多违法违纪现象发生背后的深层次原因则属于政治问题。所以，全面从严治党中，习近平总书记高度重视党的政治建设，他指出，全面从严治党，根本遵循是党章，摆在首位的是政治建设，思想建党和制度治党共同推进党的各项建设，“严肃党内政治生活，严明党的纪律，强化党内监督，发展积极健康的党内政治文化”。[2]18基于党内暴露的突出政治问题，习近平总书记把政治建设作为有力抓手，促进了全面从严治党的深入发展。

（三）巩固了中国共产党的执政地位

习近平党的政治建设的一系列论述，强调无论是基层党组织还是党员干部，都要维护党中央权威和集中统一领导。我们要认识到，中华民族的伟大复兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，空谈误国，实干才能兴邦。基于国内外的复杂形势和全面深化改革的艰巨任务，需要每一个中华儿女努力奋斗，更需要维护党的中央权威和集中统一领导，把全体人民团结起来，形成合力，完成历史使命，从而巩固党的执政地位。新时代党内存在的一些政治问题，导致一部分党员干部脱离群众，部分地区干群关系日益紧张。这种情况下，习近平总书记以极大的政治勇气和强烈的责任担当，作出全面从严治党的战略部署。他提出“把党的政治建设摆在首位”“以党的政治建设为统领”。他要求全党重视加强理想信念教育，坚持马克思主义的指导地位，防止党员干部精神“缺钙”；严肃党内政治生活，净化政治生态，严明政治纪律，严守政治规矩，党内法规得以建立健全；坚持政治标准第一的选人用人标准，增强政治觉悟，提高政治能力，发挥党员干部的先锋模范作用。只有这样，中国共产党才能保持自身的先进性和纯洁性，做到权为民所用，全心全意为人民服务，提高老百姓对共产党以及领导地位的认可度，从而巩固执政地位。

在新时代背景下，面对新的世情、国情和党情，习近平总书记把党的政治建设纳入党建总体布局，并且围绕党的政治建设提出了一系列新思想、新观点和新理论，这对于坚持党的全面领导、提升党的执政能力、发挥中国特色社会主义制度优势以及实现中华民族伟大复兴的目标具有重要意义。