“放管服”背景下的高校政府采购问题与相关思考

李佩英

（重庆邮电大学资产处采购中心，重庆 400065）

“放管服”就是简政放权、放管结合、优化服务的简称，检验“放管服”改革的标准就是看它是否真正为用户增加方便和提高效率。

1 高校政府采购工作问题

1.1 流程制度不完善，无法满足内部控制要求

高校采购工作的业务内容丰富，涉及学科多，专业跨度大、并且还包括学校经营运转的方方面面，大到百万级的高精仪器设备，小到学生的桌椅板凳，还有食堂的大宗物资采购，校园的维护建设，职工的福利，不一而足，种类繁多。同时指导这些采购的各类制度文件和地方性政策和规范性文件也很多，这必然导致采购过程管理复杂。当前政府将科研仪器和设备采购的权利“下放”给高校，但是依然缺失相关“科研仪器设备”、“科研急需”等概念的权威界定，导致无法把握好内部控制管理边界和制度管理要求。在当前“放管服”要求下，高校采购工作普遍缺乏完善、规范的流程制度，采购过程规范性和灵活性较差，采购工作的效果和效率难以改善。

1.2 内控运行机制不完善，采购人员综合能力有待提高

高校的组织架构往往是按职能部门划分的，采购工作涉及的部门和人员较多，预算编制，需求论证，采购实施，合同签订，履约付款，风险管控等不同的采购环节由不同的部门和人员负责，需要尽快完善内控运行机制，形成闭环管理体系。在这些不同的环节，统一目标，统一标准，以利于各部门加强协作，共同推动采购工作执行开展。随着“放管服”改革的深入，采购管理工作更加注重服务，重视结果，同时更不能放松管理，这些都要求采购从业人员具有较高的专业水平和综合素质。在当前高校政府采购环境中，仍存在内控运行机制不完善，运行不畅通，从业人员综合素质不高的问题，导致采购环节存在诸多问题，影响了采购工作效率和效果，有损高校采购的公信力。

1.3 采购管理各个环节缺乏有效的监管

高校采购资金往往预算下达晚，采购时间紧张，同时相关采购环节较多，在采购管理各个环节缺乏有效的监管，采购过程执行不到位。采购前期存在需求调研不充分，采购需求指向性强，预算未论证，立项仓促等未按实际需求进行采购的情况。采购过程中存在供应商围标串标，评审专家僵化评标，文件编制不规范等影响采购公平和采购结果的情况。采购后期，对合同的履约及验收得过且过，流于形式，采购结果实施效果缺乏跟踪，重复购买，造成财政资金的浪费和低效率。同时由于缺乏对供应商的管理和约束，很多长期混迹在各大高校的供应商，存在一些抱团或者混社会关系的应付心态，进一步降低了采购的效率和效果。这些环节缺乏有效的监管，必然导致“放管服”的要求难以有效的执行。

2 如何加强高校政府采购管理

2.1 加强制度建设，推进规范化管理

为了全面提升高校采购质量，必须加强制度建设，结合国家“放管服”相关法规与政策，制定出适合高校的政府采购管理制度。一方面，需要基于高校采购实际情况制定和完善内部控制制度，为各部门协同工作，完成采购提供制度保障；另一方面要加强廉洁教育，完善廉政风险制度，避免采购环节出现贪腐问题，增强参与采购人员责任感和职业道德感。建立和完善采购执行，资产管理，验收付款，内部审计，纪检监察等环节的相关制度和要求，实现分级分权的采购管理，根据采购金额，经费性质，实行不同部门、不同预算由各级单位分级分层管理实施，各部门统一标准，规范化管理，保证采购活动有序规范的开展。

2.2 强化责任意识，建立高效的采购工作机制

高校政府采购必须明确各部门责任，合理设置关键岗位，明确相关岗位职责权限，强化采购人主体责任意识。在内控管理制度建设时，需根据工作要求及部门职责、岗位职责，对相关责任主体的责任内容、责任落实和责任追究机制进行梳理和明确，打造闭环管理模式。招标采购业务部门应对相关采购管理的制度和规范进行全面的梳理，加强政策和流程的宣传及明确相关的责任划分，通过有效的组织和执行，与资产管理部门、业务（教学和科研）部门、财务部门、审计监察等部门分工合作，实现相互监督和制约，通过分级分层采购权限管理模式，形成较为完善而灵活的管理体制，建立健全约束机制，风险控制机制，责任追究机制，实现对高校政府采购活动内部权力有效制约，逐步建立高效的采购工作机制。

2.3 加强信息化建设，提升采购效率，提升管理水平

在“放管服”背景下，高校要借助现代化管理方法，加强自身能力建设，全面提升管理效能。首先，通过引进或者自主开发，逐步建设包含采购计划审批、采购实施结果、合同管理等关键环节的采购信息化管理系统，通过信息化手段优化和简化采购管理流程，进一步规范采购过程，提升采购效率。其次，充分利用互联网采购平台，在网络环境下采购、竞价，通过公开透明的方式高效执行采购；第三，要利用好电子评审系统、专家管理系统、供应商管理系统，严格执行采购流程，同时发挥好监督反馈正向引导的作用。第四，利用电子化信息平台做好相关过程及采购资料、采购合同的留痕和存档，通过备案制度，加强采购过程的监管。充分发挥信息化技术，操作留痕，固化程序，提高效率，建设结果导向的高效的采购模式。

2.4 加大采购信息公开力度，加强政策流程培训宣传，提升采购透明度

将采购意向、项目公告、采购文件、采购预算，采购结果，采购合同等采购信息及时、完整、准确的公开，将整个采购过程置于阳光之下，主动接受全社会的监督。编制政府采购宣传资料，供采购人查阅，通过培训宣讲，主页展示，微信推送，建立qq咨询群等方式，加强与采购人的沟通，提升采购人政策意识，规则意识，风险意识，提升采购透明度，降低采购风险，也提高了采购效率。

3 “放管服”背景下高校政府采购工作要点

为了进一步提升高校政府采购工作质量需要把握以下要点：首先，建立健全内部控制制度，通过内控制度建立实现分级分权管理，各个部门之间互相合作，相互制约，共同实现采购目标。其次，加强采购人主体责任意识，确定相关部门职责和岗位职责，建立健全约束机制，风险控制机制，责任追究机制。第三，建设打造符合高校特点的采购信息化管理系统，规范采购程序，利用大数据对采购行为进行监察，可以更好地将采购权力下放，并通过数据跟踪，规范程序，加强管理。第四，加强制度宣传和人员培养。通过加强沟通、宣传和交流，更新采购人政采专业知识，增强采购人规则意识。同时对高校政府采购从业者而言，通过培训、交流和自我学习，在基本业务技能熟练的基础上，还要增强职业道德感，提升业务综合素质。