以总分馆制建设为抓手推动基层公共文化服务体系建设

唐进文

（江苏省盐城市建湖县图书馆，江苏 盐城 224700）

近几年，我国多部委印发了关于总分馆制的社会公共文化服务体系的建设规范，并出台一系列的指导建议，这样为我国的公共文化的服务提升提供大量政策支持。通过统一文化建设的内容，提高新文化服务质量水平，助推我国公共文化服务体系的完善。随着社会经济的发展，图书馆能够在提高居民日常生活质量的作用突显，在现有居民的物质生活水平上，精神文化需求成为人们的必需品。

1 基层公共文化服务体系的建设难点

1.1 文化服务的认识不足

当前国内的基础文化的发展较差，没有形成一个比较完善的公共文化体系，而且文化服务的运行模式也不佳。有些地方政府在推动社会公共文化服务体系搭建时，未能够将文化顶层设计机制与当前的地方文化相联系，导致居民对政府部门提供各类公共服务关注度不足，给予支持不足。有些部门思想观念存在一定的问题，进而就会造成政府各类文化资源重复建设，却没有实现资源的合理利用，导致资源浪费的不良情况产生。

1.2 文化建设的端口比较分散

当前我国有省市县镇村的五级行政层级在文化体系的建设中，需要根据这五个层级来分别的设置，但是现有基层的文化服务的条件相对较差，文化体系不完善，公共文化服务体系还有许多的短板。因此在各个层级上，要加强各文化建设端口之间的有效衔接，避免上下层文化建设无法有效交流，而出现各级行政单元为依托的独立文化 闭圈。

1.3 服务体系人才匮乏

以当前农村人口作为代表，随着城市化的不断加快，很多农村人口流入到城市，使得农村的人口数量逐步减少，有学历有能力的人才严重缺失，参与文化活动的群众基层缺失。以建湖县为例，14镇（街道）虽然有人口70多万，但是常年在外工作、学习的人口超20万，加之条件优越家庭迁出的人口流出现象日渐明显，各镇村常住人口也就维持在一半左右。农村人口基数是文化人才的基础，是整个农村发展的重要保障，但是文化体系的建设缺少了这些人才的支持，就会造成文化体系建设效率较慢[1]。

1.4 文化资源比较匮乏

当前我国基层的文化资源相对比较匮乏，而且这些资源的储备、建设、发展又取决于地方经济的发展。在各级地方政府追求经济发展的当下，极少有基层地方行政首脑能意识到文化对于经济发展的作用，即使有所建设也就是应付式的，这样不但不利于文化资源的储备、建设、发展，反而因其被视为累赘停滞不前。经济基础决定上层建筑，而文化的发展是建立在为人们服务，可是经济条件没有达到文化发展的所需时，又禁锢了文化的发展，没有发展也就没有资源的储备，没有储备又谈何资源。没有文化资源的地方文化也就无法形成具有代表性的地方文化，也就限制了文化体系的建设。

2 总分馆下公共文化体系建设的必要性分析

2.1 文化发展快餐式的影响

近几年一些大众在精神上的需求不断提升，一些低质量的作品影响了大众审美。着重体现在文化快餐式的发展，尽馆当前我国许多区域的文化建设，无法逐步加快开展更多的文化活动，但是大众在文化的现实化消费中有更多的选择，这种情况下就想如何去引导社会公众积极参加公益性社会性活动，确保各项活动能够有序地推进开展。切实要求做好组织的引导，充分发挥图书馆的优势，同时利用图书馆总分馆的运营模式，来使这种文化体系逐步搭建起来，以及消除那些文化快餐的不良影响[2]。

2.2 总分馆建设的意义分析

在总分馆的机制建设中，分馆的搭建能够在整个统筹功能上发挥重要的价值。在文化馆理学中，可以对区域的文化艺术资源做出有效的整合，统筹各区域的文化活动。在图书馆的运行时，还需要对文化资源做好合理配置，包含一些器材的设备调配、分馆人员的专业辅导。将那些优质文化活动内容向基层的农村地区拓展，确保各地区的公益公共文化服务内容基本一致，图书馆的建设可缩小各地区文化发展水平差距，同时也能够在服务模式、服务手段上做出重大创新，做出供需的有效衔接，使文化资源得以高效的流动，确保公益性的服务能够进一步落实到位，实现文化的共享[3]。

3 以总分馆制建设抓手意义和建设措施探索

3.1 文化建设抓手的意义分析

以当前国内的总分馆作为机制来做好文化体系的建设，进一步增强中央政策落实的效果，并且还需要逐步夯实现有文化体系建设的基础工作。对于公共文化场馆建设，公共文化体系的搭建，需要逐步优化体系的相关功能。应用分馆来作为文化体制机制的传播载体，这样才能够去推送社会居民需要的网络活动，例如在农村区域可开展社区活动和娱乐活动，以这些活动作为承载载体，去宣传社会的价值观，来承载各类文化的服务内容[4]。

3.2 建设的措施分析

优化总分馆的运营机制，使用分馆的管理文化体系的建设模式。通过丰富文化内容，来满足当地居民的文化需要。通过调整图书馆的运营机构，将文化服务的相关内容，以分馆的方式来进行传播和服务于当地的居民。在图书馆内部，还要设置一些服务岗，并实现分馆与总馆之间的统一协调。通过用培养方式来培养一批高端服务型的文化服务人才队伍，提高对服务人员的专业能力，这样才能够创造更高的服务效能[5]。

3.3 加大对总分馆实施路径的探索研究

在应用总分馆的机制时，要突出体现出政府部门的干预能力，在文化体系的建设中，如在基层文化体系的构建时，需要政府部门给予相关人员赋予一定的职责，并加大文化资源的配置，培养高端的服务型人才，打造服务团队。政府有义务去推动这些工作的落实，要提高公共文化服务体系中总分馆运行机制的效率，总分馆的制度会建立在新文化体系之上，要改变传统文化运营模式。用区域分馆的方式来进行区域文化资源整合，并在整合区域的运营和战略层面，去推动文化体系构建，总分馆核心内容更多的是推动各文化场馆之间资源的流通，用户的文化资源共享，这样才能够提高整个网络体系运行效率。要改变过去那些城乡文化资源分布不均衡的不良问题，要促使各个文化场馆之间形成高效的组织体系。构建更加开放的服务运营体系，让居民感受到当地政府部门给予文化及建设的资源支持，以及感受到分馆、总馆内部人员服务体系的质量水平，这样才能够确保社会公众大力的参与总分馆文化体系构建。通过处理总分馆的实施难题，在基层文化场馆的建设中，要政府给予大量的资源支持。此时政府突破传统的体制机制的障碍，及消除影响和制约性因素，打破制度障碍。加快文化场馆建设的步伐，这样才能够推动文化体系的快速构建。在总分馆文化体系构建下，整个文化总分馆体制机制建设中的核心环节，需要破除现有的机制壁垒，给予县级政府划款大量资源支持。由于县区人口密度较大，因此就需要加大现有文化场馆的规划面积，使文化场馆内部有丰富的功能，并且充分发挥组织引导作用。引导学校、企业都投入到文化场馆的建设中，并给予场馆的建设更多的服务知识资源支持。政府部分大力地去引导社会专业机构参与到基层的文化体系建设中，这样才能够实现整个总分馆建设的目的[6]。

4 总分馆的基本架构

4.1 组织架构

对于图书馆的总分馆架构有扁平式和金字塔式，其中扁平式会促进信息的流通，馆理比较简单一些。金字塔式该结构应用范围较广，组织层较多，比较特殊。在大规模的图书馆建设中应用比较多，各人员上下之间协调较好，但是也存在着不足之组织层级过多，造成该组织内部的信息沟通不畅，上级的命令无法及时的下达。

4.2 馆理制度和服务模式

在图书馆总分馆的机制下，更多的强调服务资源，实行双升级馆理。在馆理期间，要强调以往在馆理中存在的人员沟通较差的不良问题，以及各层级人员门联系缺失的问题产生。此外，该制度在实施中，也需要充分考虑当前区域的人口实际状况和居民的文化水平及参与意识，便以此为具体依据来制定相应的规划，这样才能够保证体系在搭建时候，有统一的标准。另外，在服务模式中，除了各层级之间信息的沟通强化之外，还需要考虑当前信息平台搭建，进一步做到资源信息的沟通交流共享，并且还要立足于现代大众的文化需求，去对模式进行创新，确保各项运营活动能够有序地开展。

5 总分馆在公共文化体系建设中的不足之处和策略

5.1 图书馆总分馆制度存在的问题

在当前图书馆的机制建设中，更多强调在基层区域内公共文化体系的构建，但是在文化体系构建中存在许多问题。一些阅读活动无法开展，因为基层分管不具备相应的业务能力，对全民阅读的认知不足，不知如何开展工作；其次，专业技术人员的缺失主要表现在总分馆开展的各项活动中，并没有专业人才为大众提供更多的专业培训指导。特别是在部分镇（街道）的文化站的工作运用中，人员流动比较频繁，短时间性更换人员，更无从谈起这些公共文化体系的完善。如果长时间没有做出专业的指导，这就会使大众对于基层阅读活动一直处于未知状态，而且失去了参加活动的热情。由此可以看出，当前总分馆的机制建设还存在许多问题，会制约当前文化活动的开展。

5.2 总分馆机制建设的策略研究

在总分馆管理机制建设中，要加快推动公共文化体系的构建，要结合当前现有的应用问题，采取有效的策略，包含了制度体系的完善。总馆可以派一些骨干到分馆做出业务指导，也可以担任分馆的副馆长，另外总馆要结合实际的运营特征，结合相关的业务运营标准，以及根据短期长期的工作计划，来确保各分馆能够的快速地推进建设，而且在文化体系的构建中，也有相应的机制来遵循。另外，在考虑和招聘期间，还需要逐步完善运营机制，从当前的公共文化体系发展运营来讲，很多的人员都是身兼数职，一些人员是源于乡镇的编制干部，并非专业人才，无论是在活动的指导和活动的组织方面都存在着较大的局限性。对此可以采取应用考录或招聘方式，由人事布局组织招聘人员，对这些人员做好专业的考评。最后，要保证招聘来的人才都是那些高端服务性的人才，此外还需要加大对总分馆运营时的资金支持，结合不同区域内部居民的文化水平、年龄和整体发展状态，采取有差异性的资金投入投放资金，避免由于部分经济不发达地区资源投入不足。要切实地加强总馆分馆之间的衔接配合。要构建成为一个长期的资金投入机制，确保这些经费投入更加有目的性，有针对性，能够做好均衡的发展。此外，还要立足现于群众的诉求，来保证文化体系的构建，以及以问题作为导向，需求作为导向，通过群众的评价，问卷调查方式，来了解这些阶段性的文化活动的拓展状况。根据群众的反馈，以简单制定科学的论证，并形成下一阶段的产品规划，确保各项用户能在开展前期，可以通过海报宣传来传达。通过宣传及时地告知群众来参加活动，来提高群众参加活动的积极性。

6 结束语

当前农村为代表的基层公共文化体系搭建时，需要以现有乡村文化体系作为主体，去保留一些乡村文化，并还需要融入新时代的一些文化和科技的技术。对基层的公共文化体系建设而做出重大的支持，通过应总分馆的机制，来作为整个文化体系构建的核心抓手。以总分馆的运营模式进行创新路径探索运营，分析推动影响体制机制建设的关键性因素，要逐步去优化公共文化体系的建设路径，提高其创新性和预见性。政府部门给予社会公共文化体系一定专项资金支持，去引导社会企业参与文化场馆建设，大力推动总分馆模式的应用，以总馆控制分馆，形成完整的文化体系，以此才能能够满足基层群众文化场馆的建设需要，加大文化场馆的建设力度。政府部门在社会上加大公共文化体系的宣传力度，大力推进文化传播，给予乡村区域更多文化资源支持。