党的百年人才事业成就与经验

□ 刘 霞

人才是经济社会发展的第一资源，人才问题是关系党和国家事业发展的关键问题。中国共产党历来高度重视人才事业，无论是在残酷的战争年代，还是在新中国成立后的和平环境，特别是改革开放40 多年来，在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，党在不同历史阶段提出了一系列人才理念，指引我国人才事业不断发展壮大，取得了历史性成就，发生了历史性变革。回顾党的百年人才事业历程，人才事业从小到大，从弱到强，取得了辉煌成就，积累了宝贵经验。我国已经从人才资源相对匮乏的国家发展成为人才资源大国，特别是广大专业技术人才，为全面建成小康社会，实现“两个一百年”奋斗目标，加快建设人才强国，实现中华民族伟大复兴，把我国建成富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国，提供了坚实的人才保证和广泛的智力支撑。

一、党的百年人才事业发展历程

（一）新民主主义革命时期（1927—1949年）

这一时期党领导中国人民为建立新中国进行了艰苦卓绝的武装斗争。在残酷的战争环境里，党在政治上高度重视知识分子，在工作上大胆使用，在生活上给予优待，使广大知识分子充分发挥专业特长，为中国革命胜利做出了积极贡献。

1.知识分子在土地革命战争时期受到重视(1927年8月—1937年7月)

中国共产党自1921年7月成立之时起，就十分重视发展和动员各类优秀人士投入中国革命事业。1924年，中国共产党积极参与黄埔军校的创建，通过这个平台，培养了大批我党需要的政治、军事人才。1927年9月毛泽东领导秋收起义，在井冈山创建了党领导下的第一个红色根据地。1931年11月，党领导的第一个红色政权中华苏维埃共和国临时中央政府在瑞金成立。土地革命战争时期是党领导人民革命斗争最艰苦的年代，红色政权生存环境异常险恶。虽然条件非常简陋，但党在积极实施土地革命和开展武装斗争的同时，仍然十分重视知识分子工作，大力培养革命所需人才，主要体现在4个方面。

一是高度重视文化教育，大力兴办教育事业。《中华苏维埃共和国宪法大纲》明确规定：“中华苏维埃政权以保证工农劳苦民众有受教育的权利为目的”。[1]苏区的教育主要由3 部分构成：对入学适龄儿童实行义务教育；对苏区全体公民实行社会教育，扫除文盲，提高文化素质；对高级领导干部实行干部教育，培养革命干部。党在苏区创办了中央列宁师范学校、瑞金列宁师范学校、江西第一短期师范学校等，初步建立了一套比较完整的教育培训体系。

二是建立各类专业技术学校。根据战争需要，开办了红军卫生学校、红军通讯学校、红军特种学校等，培养军事专业技术人才。为了发展经济需要，开办了短期的棉业中学、纺织中学、农业中学、银行专修学校等。据统计，红军各类学校全盛时期，在校学员最多达 6 000余人。[2]

三是以各种方式广纳人才。为招聘急需人才，苏维埃临时中央政府专门发布了《征求专门技术人才启事》：“中华苏维埃临时中央政府以苏区缺乏技术人员，特以现金聘请。凡白色区域的医师、无线电人才、军事技术人员同情于苏维埃革命而愿意来者，请向各地共产党组织及革命群众团体接洽，并填写履历，转询中华苏维埃临时中央政府内务人民委员会，即可答复并谈判条件，于订立合同后，护送入苏区。”[3]同时，中央还将各种人才派往苏区，其中有在白区的中共机关人员、留学苏联、法国等回国人员，有在上海、沈阳、香港等地从事无线电、医疗、文化、教育、兵工生产等专业技术人才。

四是优待知识分子。1934年2月16日，临时中央政府发布了《小学教员优待条例》，“条例第一条：“小学教员的生活费，依照当地政府工作人员的生活费”。条例第五条：“在任课期内教员有疾病，照苏维埃工作人员一样有权到国家医院医治，不取诊断费和药费”。条例第六条：“小学教员每半年给奖一次……”[4]并详细列举了奖励的条件和方式等。

2.专业人才有力支撑了党领导的抗日斗争(1937年7月—1945年8月）

全面抗战时期，党坚持抗日民族统一战线策略，团结一切可以团结的力量，十分重视发挥知识分子的积极作用。1939年12月，毛泽东为中共中央起草了《大量吸收知识分子的决定》，指出“没有知识分子的参加，革命的胜利是不可能的”。[5]又指出，“今后一切战区的党和一切党的军队，应该大量吸收知识分子加入我们的军队，加入我们的学校，加入政府工作，并按照具体情况将具备了入党条件的一部分知识分子吸收入党”。[6]抗战时期党的人才工作集中体现在以下方面。

一是大量吸收知识分子入党。中央组织部和中共陕甘宁边区委员会积极在青年学生中大量发展党员。当时，大批爱国青年和知识分子投奔延安，到抗战后期，在延安的知识分子总共有 4 万余人[7]，他们成为党发展对象的重要群体。如“1938年4月抗大第四期开学时，有知识青年党员 530 名，占知识青年总人数的11%，到 12月结业时，知识青年党员已发展到3 304 人，约占知识青年总人数的 70%。在陕北公学，1937—1938年共招收学生 6 000 多名，发展的新党员有 3 000 多名”。[8]

二是成立科学专业机构。为了推动边区科学技术事业发展，1940年陕甘宁边区成立了西北自然科学研究会，以后又陆续组建了生物、医药、农学、化学、机械电机、地质矿冶等专门学会，共有 300 多名专家学者参加。1940年8月又创办了党的历史上第一个自然科学教学与研究机构——延安自然科学院。[9]

三是营造科学研究的宽松环境。1941年《陕甘宁边区施政纲领》中规定要奖励自由研究，为科学研究创造自由宽松的气氛。1941年晋察冀边区政府颁布《奖励生产技术条例》。当时在延安和晋察冀边区，尽管财政十分困难，但仍然拨出专门款项建造科学馆、筹集资金举办各种科技展览会，并奖励一些重大发明创造。

四是给予专业人才特殊照顾。1942年5月，陕甘宁边区颁布《文化技术干部待遇条例》，其中规定甲类技术干部，每月津贴15～30 元，伙食以小厨房为原则，窑洞一人独住，衣服每年特制棉、单衣各一套。同时期，八路军卫生部甲类医生凡在国内外医科专校毕业富有3年实际工作经验者，每月津贴60～80 元；护士凡专门护校毕业者每月津贴20～40 元。而当时，中共中央政治局委员的每月津贴只有10 元。[10]

五是大力吸收海外爱国留学生参加抗战。抗战爆发后，许多留学生不惜放弃自己的事业和国外舒适生活，来到抗日根据地，对促进根据地的文化教育和科技事业发展做出了积极贡献。留日诗人柯仲平先后担任边区文化界救亡协会副主任和边区文协主任等职。田间和高长虹担任陕甘宁边区文协副主任，蒲风任皖南文联副主任等。留德博士陈康白任延安自然科学院院长，留德博士屈伯川任教育处长。毕业于柏林大学经济系的江隆基1942年被任命为延安大学副校长。1942年党在淮南解放区筹办淮南大学，聘请留美土木建筑专家陈端柄筹办校务。另一位留美有机化学家邢其毅，从上海到淮南参加了新四军，并在淮南军医大学任化学教授，开展药物生产和研制，为确保新四军药物供给做出了重大贡献，并为解放区培养了大批药物人才。粗略估算，“抗战时期大约有200 人以上归国留学生奔赴抗日根据地”。[11]

六是热情欢迎外籍专家来华支援抗战。美国医学博士乔治·海德姆是最早进入陕甘宁边区的外国医生，他于1936年10月正式参加红军，1937年2月加入中国共产党。国际共产主义战士白求恩医生不远万里来到中国，积极救治八路军伤员，无私奉献。他去世后，毛主席作《纪念白求恩》一文，以资纪念。1939年2月由5 位医生组成的印度援华医疗队来到中国，其中柯棣华先后担任了八路军医院外科主治医生、白求恩国际和平医院第一任院长，将青春年华乃至生命献给了中华民族的解放事业。

3.各类专业干部人才成为未来新中国建设的骨干(1945年8月—1949年9月)

这一时期，全国胜利即将到来，建立新政权成为党的紧迫任务。随着胜利到来，大量新解放区急需大批具有政治、党务、军事、经济、文化教育等工作能力和专业知识的干部。此时期党的人才工作重点，一是大批培训专业干部人才。1948年7月，党创办的华北军政大学、华北大学，以及马列学院先后开学，从各地前往解放区的大批青年学生和各老解放区的干部，被分批分次选送入校学习培训，这些学校为培养党的干部发挥了重要作用。二是抽调大批专业干部南下。随着解放区域的不断扩大，大批老解放区的各类干部被抽调前往新解放区。1947年12月，中央工委决定从晋察冀、晋绥解放区抽调 2 800 名干部派往中原解放新区。1948年10月，中央决定从各老解放区抽调 5.3 万名各方面的干部，派赴将要进军的鄂、湘、赣、苏、皖、浙、闽、陕、甘等省，包括 500 个县和大中城市 1.6 亿人口的新解放区开展工作。[12]

综上可见，从战争年代开始，党的人才工作始终与中国革命进程密切相关，与党的事业密切相关。党在政治上充分信任知识分子，尊重知识分子是党的优良传统。各类人才为中国革命胜利作出了积极贡献。

（二）党在新中国成立后30年的人才事业(1949—1978年)

1949年10月1日中华人民共和国成立，党在一穷二白的旧中国基础上，领导全国人民，开启了全面开展社会主义建设和对建设社会主义道路的艰辛探索，党的人才事业也开始了新的探索和发展，其间曾出现过种种挫折，但曲折中仍有大作为，取得了巨大成就。

1.开启了和平建设时期党的人才事业

（1）明确知识分子的阶级地位。1956年1月，周恩来代表中共中央作《关于知识分子问题的报告》，指出，知识分子“他们中间的绝大部分已经成为国家工作人员，已经为社会主义服务，已经是工人阶级的一部分”。[13]社会主义建设“除了必须依靠工人阶级和广大农民的积极劳动以外，还必须依靠知识分子的积极劳动”。[14]提出要在知识分子中大量吸收党员的计划，“计划在1962年做到党员占高级知识分子总数三分之一左右”。[15]之后，中央通过了《中共中央关于知识分子问题的指示》，并提出了在知识分子中发展党员的计划。全国许多知名科学家、教授、工程师、医师和文艺工作者被发展为党员，成为社会主义建设的骨干力量。党中央有关部门及政府有关部门还着手制定相关政策，解决知识分子的工作条件、政治待遇、安排使用、生活改善等问题。“知识分子会议”奠定了社会主义时期党对知识分子政策的基础。

（2）大力培养各类人才。新中国成立以后，社会主义建设急需大量各类专门人才，在党的大力培养下，我国人才队伍逐渐壮大。据统计，包括科学研究、教育、工程技术、医疗卫生、文学艺术等各个方面的高级知识分子，从 1949年的6 万多人增加到 1955年的约10 万人。[16]1957—1966年，全国普通高等学校毕业生累计达 139.2万人，中等专业学校毕业生累计达 211.1 万人，分别为 1950—1956年的 4.9 倍和 2.4 倍。[17]至1965年年底，全国自然科学技术人员共有 245.8万人，其中取得研究生的 1.6 万人，大学毕业生113 万人。全国专门的科学研究机构达到 1 714个，专门从事科学研究的人员达到了 12 万人。[18]

（3）重视留学生工作。1949年12月 6日，政务院文化教育委员会成立办理留学生回国事务委员会，统一办理留学生及学者回国事宜。1949年8月至1955年11月，从西方国家归来的高级知识分子多达1 536 人，其中从美国回来的有1 041 人[19]，李四光、华罗庚、钱学森、吴阶平、邓稼先、郭永怀、汪德昭、叶笃正、程开甲、谢希德、赵忠尧、王淦昌等一批科学家和学者，毅然放弃在国外的优裕条件，冲破重重阻力，返回祖国投身新中国建设，在科学技术各个领域发挥了重要作用，为中国科技事业做出了杰出贡献。同时，国家非常重视派遣留学生出国学习。据统计，1950—1965年共向苏联、东欧、朝鲜、古巴等29 个国家和地区派出留学生10 698 人，再加上当时因苏援项目需要而派出的技术实习生，总共派出14 000 多人。[20]

（4）建立专业技术人才管理制度。首先是设立学衔制度。1955年6月，有关部门起草了《高等学校教师学衔条例》与《科学研究工作者学衔条例（草案）》。1960年颁发《高等学校教师职务名称及其确定与晋升办法的暂行规定》。1962年有关部门又草拟了《中国科学院自然科学研究所研究技术人员定职升职暂行办法（草案）》《工业、农业、医药卫生科学技术人员称号试行条例（草案）》。其次是规定技术人员工资标准。1956年，国务院发布《关于工资改革的决定》，规定“企业职员和技术人员的工资标准，应该根据他们所担任的职务进行统一规定”。这次工资改革在各类专业技术人员的工资标准表中明确了职务名称对应的工资级别。[21]最后，1964年中央组织部草拟了《关于科学技术干部管理工作条例试行草案》，第一次对科学技术干部管理工作提出了规范化、制度化的明确规定，成为科学技术干部队伍管理工作的基本准则。

2.新中国30年人才事业取得重大成果

20世纪五六十年代，以钱学森、邓稼先等为代表的杰出科学家和科研人员，发扬“两弹一星”精神，在极其艰苦的条件下，为成功研制“两弹一星”作出了卓越贡献，创建了中华民族辉煌伟业，彻底打破了超级大国的核垄断和核讹诈，奠定了我国在国际上的大国地位。此外，我国成功实现了航空、核能、火箭、电子、自动化等现代科学技术研究的启动，促进了航空、电子、船舶、兵器、核、航天等一系列新兴工业的发展。1965年，我国首次完成人工合成牛胰岛素，当时这项研究处于世界领先地位。60年代前期，“杂交水稻之父”袁隆平开始摸索研究杂交水稻，并获得突破。屠呦呦带领团队在70年代初成功完成青蒿素疫苗的研究，因此而成为我国第一位诺贝尔生理学或医学奖获得者。1968年我国自行设计建造的南京长江大桥通车。

（三）党在改革开放后40 多年的人才事业（1978年至今）

从战争年代到新中国成立30年，党的人才事业对中国革命和建设做出了巨大贡献，尤其是新中国成立30年，为改革开放时期党的人才事业打下了较为坚实的基础。改革开放以来，我国人才事业在党的正确领导下，获得了快速发展，特别是党的十八大以来，党的人才事业在深度、广度、高度全方位拓展创新，取得了历史性成就，发生了历史性变革，呈现出一幅波澜壮阔、浩大宏伟的壮观景象。

1.党的人才理念指引人才事业发展

理念是行动的先导，发展理念是否对头，从根本上决定着发展成效乃至成败。人才理念也是人才事业的先导。改革开放以来，面对国内外风云变幻的发展形势，党中央及时作出科学判断，对人才事业发展提出了诸多重大理论和思想，指引我国人才事业走出了一条符合中国国情的发展之路。

尊重知识，尊重人才。1978年，党的十一届三中全会全面开创了我国社会主义现代化建设的新局面。以邓小平为核心的中央领导集体大力拨乱反正，针对十年“文化大革命”时期对知识分子的错误思想，邓小平指出：“要把文化大革命时的‘老九’提到第一，科学技术是第一生产力嘛，知识分子是工人阶级一部分嘛。”[22]“概括地说就是‘尊重知识、尊重人才’八个字，事情成败的关键就是能不能发现人才，能不能用人才”。[23]1987年“尊重知识、尊重人才”被写入党的十三大报告。中央恢复了我党尊重知识分子的光荣传统，重新确立了知识分子在国家经济社会发展中的地位和作用。

人才资源是第一资源。世纪之交，我国面临的国际竞争日趋激烈，中央认为当今和未来世界的竞争，从根本上说是人才的竞争，是科技实力的竞争。1997年党的十五大报告指出，人才是科技进步和经济社会发展最重要的资源，要建立一整套有利于人才培养和使用的激励机制。“要更新人才工作的思想观念。做好人才工作，首先要确立人才资源是第一资源的思想。”[24]党的十六大报告指出：“必须尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，这要作为党和国家的一项重大方针在全社会认真贯彻”。[25]党的人才思想不断深化，首次极大提升了人才资源的重要程度，把“两个尊重”发展到“四个尊重”。

坚持党管人才原则，实施人才强国战略。进入新世纪，世界多极化趋势曲折发展，经济全球化不断深入，科技进步日新月异。2003年中央《关于进一步加强人才工作的决定》指出，新世纪新阶段人才工作的根本任务是实施人才强国战略。党的十七大报告指出，“更好实施科教兴国战略、人才强国战略、可持续发展战略，着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，提高发展质量和效益，实现又好又快发展，为发展中国特色社会主义打下坚实基础……贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，坚持党管人才原则”。[26]2010年5月25—26日，胡锦涛同志在全国人才工作会议上发表讲话指出：“人才资源是第一资源，人才问题是关系党和国家事业发展的关键问题，人才工作在党和国家工作全局中具有十分重要的地位”。[27]做好新形势下人才工作，必须“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，更好实施人才强国战略，坚持党管人才原则，遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律，加快人才发展体制机制改革和政策创新，扩大对外开放和开发利用国内国际两种人才资源”。[28]党中央将人才战略上升为国家发展战略层面，人才工作被纳入国家经济和社会发展的总体规划，并从政治上、组织上提出了明确要求。

聚天下英才而用之。2012年党的十八大以来，国际形势更加复杂多变，国内改革发展稳定，任务艰巨而繁重，世界正面临百年未有之大变局。以习近平同志为核心的党中央高度重视人才工作，着眼于为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供人才支撑，提出了一系列人才论述，进一步深化和完善党的人才思想。

2017年，党的十九大报告指出：“人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。要坚持党管人才原则，聚天下英才而用之，加快建设人才强国。实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，以识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识、容才的雅量、聚才的良方，把党内和党外、国内和国外各方面优秀人才集聚到党和人民的伟大奋斗中来，鼓励引导人才向边远贫困地区、边疆民族地区、革命老区和基层一线流动，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的良好局面，让各类人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流”。[29]

习近平总书记站在历史和世纪高度，多次论述人才工作。他指出，综合国力竞争说到底是人才竞争。“加快构建具有全球竞争力的人才制度体系，聚天下英才而用之。要着力破除体制机制障碍，向用人主体放权，为人才松绑，让人才创新创造活力充分迸发，使各方人才各得其所、尽展其长。要树立强烈的人才意识，做好团结、引领、服务工作，真诚关心人才、爱护人才，激励广大人才为实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献聪明才智”。[30]党的十八大以来，习近平总书记对人才工作的一系列论述涉及广泛，内容丰富，从人才工作内容、人才成长环节，到人才队伍建设等。习近平总书记的系列人才论述是对马克思人才思想的继承和发展，是对我党人才理论的丰富和完善，是我党新时期人才思想和理论的重要内容，有力引领了我国人才事业的全面发展。

2.党的人才工作组织体系日益完备

党历来高度重视人才组织工作。“文化大革命”结束后，国务院科学技术干部局统一管理全国科学技术干部队伍。1988年成立人事部，集中管理科技人才。同时，教育、科技、卫生等政府行业主管部门也负责统一分管行业专业人才队伍。2003年党的十六届三中全会提出，要坚持党管人才原则，培养和造就大批适应现代化建设需要的各类人才，加强各级领导班子和基层党组织建设，为改革和发展提供强有力的组织保证。党中央首次明确提出了“党管人才原则”。之后，在党的十七大、十八大、十九大报告中多次重申这一原则。坚持党管人才原则，是我党适应新形势，着眼于改革和完善党对人才的领导方式和执政方式，提高党的执政能力作出的重大决策，是我国人才工作沿着正确方向前进的根本保证。它使各级党组织起到统揽人才工作全局的领导核心作用，使组织部门切实履行起牵头抓总的职能，强化了人才工作职能部门的协调配合，充分调动起人民团体、企事业单位、社会中介组织等社会力量广泛参与人才工作的积极性。党管人才原则的根本目的，就是通过强有力的组织工作系统，确保把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来，形成强大动力，建成人才强国。

目前从中央到地方，全国人才工作和队伍建设在各级党委及组织部门的牵头抓总下有序展开，形成了全国统一的人才组织工作体系，在政治上有力确保了党中央的人才思想和理论得到有效贯彻执行，在组织上形成了强大的组织执行力和组织保障力，为造就强大的人才队伍和推进人才工作提供了坚强的政治保证和组织保证，有力促进了党的人才事业健康发展。

3.人才制度多措并举不断创新

党的十八大以来，中央不断加大破除制约人才队伍建设的体制机制障碍的力度，努力营造人才辈出、人尽其才、才尽其用的制度环境。

在人才制度建设上，1983年国务院下发《关于科技人员合理流动的若干规定》，这是我国第一次以行政法规的形式确定了科技人才的市场化流动。1985年我国建立博士后制度。1986年，国务院发布《关于实行专业技术职务聘任制度的规定》。1991年实施享受国务院政府特殊津贴专家选拔制度。1995 建立职业资格制度和专业技术人员职业资格制度。2007年国务院印发《关于加快发展服务业的若干意见》，提出要发展人才服务业，完善人才资源配置体系。2015年发布《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》。2016年中共中央印发《关于深化人才发展体制机制改革的意见》，全面提出深化人才体制机制改革创新。2018年中央印发《关于分类推进人才评价机制改革的指导意见》，进一步深化职称制度改革。2018年6月，国务院公布《人力资源市场暂行条例》。在人才工作举措上，1995年实施百千万人才工程。2000年国家最高科学技术奖正式设立。2008年启动实施引进海外高层次人才的计划。2012年实施国家高层次人才特殊支持计划（“万人计划”等）。在人才综合制度创新改革上，2011—2020年，国家先后在北京中关村、广州南沙新区、深圳前海合作区、珠海横琴开发新区、上海张江自贸区和海南省等地建立了6 个国家级人才服务管理改革试验区，实行人才改革先行先试，总结可复制或可推广的人才体制机制改革经验。全国各地也相继设立地方人才改革试验区，全面开展人才体制机制的创新改革。

4.对外人才交流更加开放

党的十八大以来，习近平总书记把中国的人才问题放在全球化和国际竞争的大背景下考量，指出，“要构建具有全球竞争力的人才制度体系。不管是哪个国家、哪个地区的人才，只要是优秀人才，都可以为我所用。不断提高我们在全球配置人才资源的能力”。[31]“要率先实行更加开放、更加便利的人才引进政策，积极引进高层次人才、拔尖人才和团队特别是青年才俊”。[32]40年来我国坚持统筹发挥国内培养人才与海外引进人才的作用，加快开发利用国际国内两个人才市场、两种人才资源，积极引进高层次人才。

1978—2019年我国各类出国留学人员累计达656.06 万人。2019年我国出国留学人员总数为70.35 万人，各类留学回国人员总数为58.03万人，较上一年度增加6.09 万人，增长11.73%。[33]特别是党的十八大以来，形成了我国历史上最大规模留学人才“归国潮”。2018年，国家高层次人才引进计划共引进7 000 余名人才，其中党的十八大以来共引进4 300 余名海外高层次人才。[34]全国建成各级各类留学人员创业园347个，7.9 万名留学人才在园创业。[35]2017年我国全面启动实施统一的外国人来华工作许可制度。2018年为便于外国籍人才引进，我国人才签证制度在全国范围内实施。我国与国外院校、企业、科研机构、行业组织、国际组织等交流与合作全方位展开，形成了良好的人才开发国际交流与合作局面，有力促进了经济社会建设。

5.党的人才事业取得辉煌成就

（1）人才效益不断释放。科技进步贡献率从2012年的52.2%增至2018年的58.5%。[36]2018年全球创新指数报告显示，中国从上一年第22名跃升至第17 名，首次跻身全球创新指数20强行列。[37]

（2）人才队伍日益壮大。改革开放40年，我国已经初步形成了一支规模宏大、门类齐全、整体实力不断增强、结构逐步改善、基本满足我国社会主义现代化建设要求的人才队伍，为我国经济社会建设提供了强力保障和智力支撑。目前，我国人才资源总量达1.75 亿人，较2012年增长43.8%。[38]截至2018年年底，我国科技人才资源总量达10 154.5 万人，规模继续保持世界第一。[39]2018年全国专任教师1 672.85万人。[40]截至2019年年底，我国医师总数达到386.7 万人，比2015年增加将近83 万人，增长27.2%。[41]

高层次人才持续增加。2018年我国两院院士总计为1 671 人。[42]党的十八大以来，共遴选“长江学者”1 438 人。[43]2019年年末全国享受政府特殊津贴人员累计18.2 万人，国家百千万人才工程入选者6 100 多人。[44]2017年国家“万人计划”已遴选出2 521 名高层次人才。[45]截至2019年年末全国累计招收培养博士后23.3万人。[46]截至2019年，全国高技能人才近4 800 万人。[47]

（3）人才创新能力明显增强。创新成果大量涌现。近年来，在国家重大发展战略、重大工程项目和战略性新兴产业等关键领域取得大量突破性成果，如载人航天、探月工程、深海探测、量子卫星、世界最大单口径射电望远镜、高铁、5G 移动通信、核电、新能源汽车、杂交水稻等重大科技成果振奋人心，三峡工程、南水北调、青藏铁路、西气东输、港珠澳大桥等国家工程捷报频传。

二、党的百年人才事业的宝贵经验

中国共产党领导我国人才事业走过了百年光辉历程，其间虽然出现过一些挫折，但历史反复证明，党领导的人才事业走出了一条符合中国革命和建设需要的发展道路，党的人才事业为我国经济社会发展，为实现中华民族伟大复兴注入了强大动力，形成了磅礴力量，在此过程中取得的宝贵经验如下：

一是党管人才，擘画统领。党坚持充分发挥思想政治优势、组织优势和密切联系群众优势，为我国人才事业提供了坚强的政治保证和组织保证。从战争年代到和平发展时期，党始终高度重视人才工作。在人才理念上，党把握历史，结合实践，审时度势，与时俱进，针对不同的历史发展阶段和国内外形势，及时提出指导我国人才事业发展的方向原则、方针路线。做到理念先行，行动有方。在组织保障上，不断健全党管人才领导体制和工作格局，创新党管人才方式方法，坚持牵头抓总，协调配合，使我国人才工作从中央到地方、从行业到单位，凝成一股劲、形成一盘棋，迸发出强大的组织力和执行力，使人才工作落地有声，扎实有效。

二是尊重知识、尊重人才。党历来具有尊重知识、尊重人才的优良历史传统。在残酷的战争年代，物质条件极其匮乏，党坚持给予知识分子特殊待遇。和平时期，从“两个尊重”发展到“四个尊重”，反映出党对人才一以贯之的态度，和对人才价值作用认识的不断深化。党极大地调动了各类人才的积极性和创造性，最大程度地将各类人才凝聚于党的革命和建设事业中。

三是以人为本，服务发展。党坚持把充分发挥各类人才的作用作为人才事业的根本任务，人才工作的根本出发点是服务中国革命和国家经济社会建设。战争时期围绕革命胜利，和平年代围绕经济社会发展需求，聚焦国家重大战略，实现人才发展与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的深度融合。最大限度地激发和释放人才创新创造创业活力，使人才各尽其能、各展其长、各得其所，为我国社会经济发展提供强大支撑和智力保障。

四是与时俱进，创新制度。党坚持在不同历史时期对人才制度进行调整和改革。战争年代与和平发展时期，党对人才的管理各具特色。改革开放以来，重点在深化人才发展体制机制改革，坚决破除束缚人才发展的思想观念和制度障碍，构建与社会主义市场经济体制相适应、有利于发展的人才发展体制机制，最大限度地激发人才的创造活力。构建科学规范、开放包容、运行高效的人才发展治理体系，形成具有国际竞争力的人才制度优势。

五是对外开放，聚集人才。党坚持开发利用国内国际两种人才资源为我所用的方针政策。战争年代，高度重视发挥爱国留学生的作用。和平时期，特别是改革开放以来，树立全球视野和战略眼光，主动参与国际人才竞争，完善更加开放、更加灵活的人才培养、吸引和使用机制。不唯地域引进人才，不求所有开发人才，不拘一格用好人才，确保人才引得进、留得住、流得动、用得好，实行更加开放、更加便利的国际交流合作，努力构建具有国际竞争力的人才制度环境。