厦门：市民当“湖长”

颜之宏

厦门筼筜湖边，一只白鹭从晨练者前飞过（姜克红/摄）

“湖区的保安为什么没有制止游客乱丢垃圾等不文明行为？”“此前通过微信公众号反馈的问题为什么迟迟没有回应？”在一次“市民湖长专班会”上，“市民湖长”陈亚进连珠发炮，将质疑抛给厦门市筼筜湖保护中心。

和國内很多地方一样，作为一座与水有密切联系的城市，厦门也曾经历过生态环境治理的阵痛期，筼筜湖就是一个典型例子。经过30年综合整治，筼筜湖被赋予厦门“城市会客厅”的角色，成为厦门旅游的一张金名片。

2020年4月，厦门启动“市民湖长”海选，探索城市共治共管、共建共享创新举措，进一步推动筼筜湖生态文明建设。

2020年4月，厦门启动“市民湖长”海选，探索城市共治共管、共建共享创新举措，进一步推动筼筜湖生态文明建设。

城市会客厅

“拍到了！拍到了！你看，刚好白鹭抓到鱼！”2020年9月中的一天，一名在筼筜湖边支着“长枪短炮”的摄影爱好者抓拍到了白鹭觅食的场景，身边的同行们立马围了上去。

筼筜湖位于厦门岛西部，三面为繁华市区，一面临海，水域面积1.6平方公里，流域面积37平方公里。来到湖边休憩的人们怕是难以想象，今天这一幕幕“人在湖边走，鹭在水中立”的和谐之景，却是来之不易。

在上世纪70年代之前，筼筜湖被称为“筼筜港”，是一个天然的避风良港，不少过往打鱼的船只都会选择在此避风。“筼筜渔火”更是厦门著名的“老八景”之一。

进入70年代，厦门开始大规模移山填海、围湖造堤，筼筜港成为内湖，水体交换动力缺失，加之城市污水直接大量入湖，湖水变黑发臭、蚊蝇滋生，湖区杂草丛生、垃圾遍地。

80年代厦门设立经济特区，经济发展成为压倒一切的头等大事。筼筜湖周边集聚了数十家工厂，工厂将污染物排进筼筜湖，让湖水变得愈发浑浊不堪，最严重时甚至鱼虾绝迹。

“厦门为什么叫鹭岛，就是因为有白鹭在筼筜湖流域栖息，但在80年代中期的时候，筼筜湖的水质加速恶化，鱼虾绝迹，没有了食物来源的白鹭也从筼筜湖里消失了。”谈起过去这段“湖面鸟飞绝”的惊心画面，厦门市筼筜湖保护中心高级工程师傅迅毅的眼里写满遗憾。

自从被聘为“市民湖长”后，陈亚进每天都会去筼筜湖边走一走。

1988年，厦门市提出“依法治湖、截污处理、清淤筑岸、搞活水体、美化环境”20字方针，将筼筜湖的一期综合整治行动推向高潮。傅迅毅介绍说，一期综合整治效果显著，各部门共清淤320万立方米。

从1993年开始，厦门市政府对筼筜湖区进行二期综合整治。改造分流污水管，建设污水二厂，建成海水输送管，修筑驳岸14公里，修筑环湖林荫步行道27公里。

2000年至2016年，厦门市又陆续开展了筼筜湖三期与四期综合整治。从种植红树林进行生态治理尝试，到建设6座跨湖人行桥及联通环湖步道，筼筜湖实现了环湖截污。前后四期综合整治，共投入资金约11.3亿元。

市民湖长

筼筜湖综合整治工程被联合国开发计划署评为“东亚海域污染防治和管理”示范工程，但厦门市对生态环境建设并未止步。

2018年3月，厦门实行“双总河长制”，由市委书记和市长共同担任市级总河长，强化“治水”工作的党政同责。同年9月，筼筜湖被提升为全市唯一的市级湖泊，由分管副市长任湖长，进一步强化了党政齐抓、部门协同、市区共管的保护机制。

“在实行‘双总河长制的同时，积极调动民间力量参与到对筼筜湖生态环境的监督与保护，我们做了不少探索。”厦门市河长制办公室专职副主任康永滨说，“市民湖长”的想法由此萌生。

2020年4月，厦门市多部门联合对外发布《招聘启事》，面向广大市民选聘筼筜湖“市民湖长”，实现了从“市长湖长”到“市民湖长”的完美衔接。

62岁的陈亚进是厦门选聘的“市民湖长”之一。“我是个闲不住的人，见不得不文明和不作为的行为。”陈亚进退休前是厦门的中学英文老师，一辈子从事教书育人工作让他在管“闲事”上有了特别的方法。在前些年的鼓浪屿申遗期间，陈亚进一直在岛上从事志愿服务工作，积累了不少经验，因此在帮助市民“看好”筼筜湖这件事上信心充足。

自从被聘为“市民湖长”后，陈亚进每天都会去筼筜湖边走一走。“筼筜湖有设置规范的垂钓区，但有的人喜欢趁着夜色去禁渔区捞鱼摸虾。”为了防止偷渔者破坏筼筜湖水体生态，陈亚进凭着自己连日的蹲守观察，总结出偷渔者的作息时间表，联合相关执法部门对偷渔行为展开重点监控。

陈亚进告诉记者，自己正在着手组建“筼筜蓝志愿服务队”，未来将联合环湖党政机关和企事业单位的志愿者团队，对筼筜湖区进行全时段、无死角的志愿保护。

在筼筜湖“市民湖长”团队中，既有陈亚进这样的志愿服务行家里手，也有水利方面对口的专家学者，方翔鸣就是其中之一。

从去年8月开始，方翔鸣一边协同有关部门对筼筜湖水环境和水生态做更进一步的调研，一边到厦门市各图书馆查阅有关筼筜湖变迁的历史资料。“筼筜湖的变迁不仅仅是一个湖的历史，还是厦门生态环境与人文环境的变迁史，”他说，自己向有关部门提交了《筼筜湖志》编纂的工作方案，并完成了纲目设置，“期待未来一年内我们能够推动《筼筜湖志》立项，为子孙后代留下宝贵财富。”

长治久安

提升一个地区生态环境治理水平，探索建立一套严谨可行的体制机制尤为重要。

机制治湖，法治先行。1988年至今，厦门市人大常委会、厦门市政府先后修订颁布了《筼筜湖管理办法》《厦门经济特区筼筜湖区保护办法》等法规文件，通过构建完善的法律体系，为加强湖区建设和管理提供法治保障。

高度重视湖区治理机构建设，先后成立了管理处、城监中队、管理中心，2019年更名为“筼筜湖保护中心”后，将保护生态理念植入日常工作，建立健全园长制，将白鹭洲公园、海湾公园纳入筼筜湖区统一管理，形成“四湖六园”新格局。

治理结果令人欣慰。2019年筼筜湖湖区水体无机氮、活性磷酸盐与2015年同期相比，分别大幅下降49.3%和39.6%。湖区目前有游泳生物69种，浮游植物5门48种，底栖藻类3门41种，还有粗皮鲀、中华鲎等珍稀保护动物，筼筜湖已成为厦门市中心的城市湿地公园和白鹭保护区。