开启城镇化新篇章

顾佳贇

如何适应新发展阶段的变化，如何应对城市人口千万级的流量，怎样把握都市圈的集聚效应，成为摆在城市治理者面前的一道新考题。

前不久，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年（2021-2025年）规划和2035年远景目标纲要》发布。其中，从“加快农业转移人口市民化”，到“完善城镇化空间布局”，再到“全面提升城市品质”，“十四五”规划纲要围绕“完善新型城镇化战略、提升城镇化发展质量”提出一系列部署。这一深入推进以人为核心的新型城镇化战略部署，必将使更多人民群众享有更高品质的城市生活，为经济高质量发展注入强劲动力。

党的十八大以来，习近平总书记提出“以人的城镇化为核心”“坚持人民城市为人民”等理念，指引中国走以人为核心的新型城镇化道路。尤其是“十三五”时期，我国城镇化水平和质量稳步提升，以城市群为主体的城镇空间布局不断优化，城市品质和功能稳步提升，城乡融合水平不断提升。这些成就表明，以人为核心的新型城镇化建设，是符合国情的正确选择，是满足人民群众美好生活需要的创新实践。

“十四五”时期，我国将进入新发展阶段，新型城镇化建设也将迈上新的征程。根据“十四五”规划纲要，我国常住人口城镇化率提高到65%。也就是说，“十四五”期间，我国常住人口城镇化率年均提升幅度将在0.8个百分点左右。尽管这一速度比“十三五”期间略有降低，但我国每年进城人数仍将达到1000万人级的规模。另一方面，按照国际经验，在城镇化率超过60%后，人口流动不仅会由农村到城市，而且会加速往大都市圈、城市群转移。如何适应新发展阶段的变化，如何应对城市人口千万级的流量，怎样把握都市圈的集聚效应，成为摆在城市治理者面前的一道新考题。

万变不离其宗，推进新型城镇化，依然要以人为核心。尽管“十三五”时期，我国新型城镇化取得重大历史性成就，但也要清醒地看到，城镇化发展不平衡不充分的问题依然存在，体制机制障碍尚未完全破除，城市基础设施仍存短板弱项，农业转移人口市民化质量有待提高，城市治理体系和能力亟待完善和提升。

发展出题目，改革做文章。在“十四五”规划纲要中，精简超大特大城市落户积分项目，财政转移支付、城镇建设用地年度指标分配等与农业转移人口市民化挂钩，鼓励都市圈社保和落户积分互认、教育和医疗资源共享，不断提升城市治理科学化精细化智能化水平……一系列改革举措要求，为各个城市推进以人为核心的新型城镇化提供了破题方向。

接下来，还需各城市将宏观战略的大写意转化成严谨细致的工笔画。无论是加快推动农业转移人口全面融入城市，还是建立健全城市群一体化协调发展机制和成本共担、利益共享機制;无论是推进以县城为重要载体的城镇化建设，还是推进新型城市建设，各地政府都要做好“十四五”规划纲要同本地规划的有效衔接，落到配套政策里，落在绣花功夫上，逐步将实现落户“愿落尽落”、公共服务“一视同仁、应有尽有”等群众期待照进现实。

在我们这样一个拥有14亿人口的发展中大国推进和实现城镇化，在人类发展史上没有先例。征途漫漫，唯有奋斗。只有把新发展理念贯穿新型城镇化发展全过程和各领域，主动融入新发展格局，更加注重提高户籍人口城镇化率，更加注重城乡基本公共服务均等化，更加注重环境宜居和历史文脉传承，更加注重城市治理的精细化水平，我们才能让城市的肌体变得更强健、更美丽，让人民群众的生活更美好、更和谐。