改革破难题，创新促发展

张雄

【摘要】国际竞争日趋白热化的境况下，创新成为了新的竞争点。各地区的教育发展也要以为国家创新发展而服务，通过改革创新助力教育改革的成功。云南省临沧市需要基于当前的教育发展现状，融合改革创新理念，推进教育改革进程，从而实现教育事业的创新与科学发展。基于此，文章对当前临沧市教育发展现状进行了分析，并从加强师资后勤保障、合理优化校点布局、紧跟国家校舍安全工程推进步伐改、落实校舍改造、大力推进学前教育发展、加强多方资源整合利用、优化师资、改革人才任用机制、改善营养膳食、加强计划落实监管几个方面探究了改革创新开拓临沧市教育改革新局面的有效举措。

【关键词】改革创新  教育改革  临沧教育

【中图分类号】G527 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2021）13-0187-02

改革创新是推进教育改革进程、促进地区经济发展的重要举措。地处我国西南的临沧市，存在经济发展滞缓、教育水平落后的问题，不仅学校数量多、散在分布特征显著，并且因经济水平限制，教育资源并不均衡、教育设备的配备也不够完全，部分地区校舍存在安全隐患、学前教育发展也相对滞后。为化解这些问题，需要通过教育模式调整、新型教育方式创新，探寻与区域经济及教育现状更为契合的发展新模式，这就要求临沧式的教育工作者具备创新思维，能够突破传统思维限制，通过高激励性、贴合群众需求的工作方式，遵循以人为本的原则，开拓教育工作开展的新局面。

一、临沧市教育发展现状分析

临沧市位于云南省西南边境，因濒临澜沧江而得名，国土面积236.20万公顷，其中，山区面积占97.5%，辖1区4县3民族县，总人口225.8万。截至2021年3月，全市有各级各类学校数2152所，比上年增加10所。

其中，全市共有幼儿园991所，比上年增加7所。在园幼儿82540人，比上年增加3752人;教职工4585人，比上年增加391人;专任教师3222人， 比上年增加191人。学前教育三年毛入园率达到91.42%，比上年提高2.83个百分点。全市共有义务教育阶段学校1112所，比上年减少2所，全市义务教育阶段共招生66305人;在校生293489人;九年义务教育巩固率98.65%;专任教师19037人，农村义务教育教师本科及以上学历占比66.03%。全市高中阶段教育（包括普通高中、中等职业学校、技工学校）共有学校44所，比上年增加5所;招生33029人，比上年减少8448人;在校学生90650人，比上年增加11242人。高中阶段毛入学率93.52%。（数据来源：临沧市教育体育局临沧市2020—2021学年初全市教育事业发展统计公报）

综合来看，临沧市大部分学校存在办学环境不佳、建设规模不大的特点，教育发展呈现出明显的不均衡性，限制了整体教学质量的提升。同时，城市及农村学校的建设规模、师资水平均不一致，教学设施的配备也参差不齐，城市地区的学校教学质量存在较大差异，在这些因素的影响下，临沧市的教育层次提升、教育水平提高受到了诸多限制，迫切需要通过教育改革措施的有效探寻与正确实施，扭转当前的教育发展现状，从而通过教育改革推进临沧市的经济发展。

二、基于改革创新开拓临沧市教育改革新局面的有效举措

（一）加强师资后勤保障、合理优化校点布局

多年来，临沧市基于省委、省政府的要求不断进行中小学布局结构的调整，逐步落实了集中办学的战略方针。为应对中小学布局调整中出现的寄宿生增多、校舍不足、师资短缺、管理人员较少等问题，应加强寄宿制学校的建设，并明确此类学校的人员编制要求。应根据学校规模的大小，确定校医、保安、生活指导教师人数。各区县可在结合自身情况，调整教师岗位、适当增加岗位编制，从而为学生的健康维护、安全保障配备充足的管理人员。同时，可在寄宿制学校中开展勤工俭学活动，引导贫困寄宿生参与种养活动，为学校食堂提供充足的食材，改善学生伙食，还可增强学生劳动能力、节约学生的寄宿生活成本。在完善的机制保障下，逐步落实学校撤并工作，从而实现校点布局的合理调整。

（二）紧跟国家校舍安全工程推进步伐改、落实校舍改造、引入工程代建制

为保障师生安全，需要在国家校舍安全工程推进的契机把握下，做好中小学校舍改造规划，加快校舍改造工作的落实。然而在地区经济、交通等多方因素影响下，校舍安全工程的推进面临着一定的困难。为解决这一问题，临沧市可引入工程代建制，通過民间资本及社会资本的引入，由其代为建设校舍，而后各市县利用财政资金按年度进行建设资本的偿还。可选取部分地区作为工程代建制的实施试点，取得良好成效后逐步在全市推行。代建制的实施可降低临沧市的财政资金压力，可提前开展资金尚未到位的校舍改造项目，也可节约工程建设成本、减少工程建设风险，可为教育工作开展提供安全、良好的校舍环境。

（三）大力推进学前教育发展、加强多方资源整合利用

临沧教育发展中，存在学前教育发展滞后的问题，具备独立建制的幼儿园数量明显不足，除乡镇政府所在地之外，其他地区的幼儿园数量较少，难以满足本区域的学前教育需求。同时，学前教育的师资团队专业化不足，办学缺乏规范性，因而学前教育的发展受到了一定限制。为此，需要通过资源的有效整合与利用，促进学前教育发展，弥补临沧市学前教育这一教育发展短板。

1.基于义务教育资源开设农村幼儿园

临沧市需要通过学前教育发展规划的科学制定，明确幼儿园建设目标，确保所有人口相对集中的村社开办数量充足的幼儿园。为解决当前学前教育资源缺口大、财政投入资金不足的矛盾问题，临沧市需要开拓思维，以校点布局调整为契机，将学前教育建设规划融入其中，立足全局科学布局学前教育网点，通过中小学校点布局工作的逐步推进，在义务教育资源有效利用的基础上大力推进农村幼儿园的建设，从而解决学前教育资金短缺的问题，实现学前教育规模的持续拓展，并进一步提升幼儿园办学水平。

2.加强以边境区县的学校教育发展扶持

对于教育发展速度相对缓慢、处于临沧市边境区域的区县而言，学前教育发展需求更为迫切，临沧市应对这些地区的学前教育开展给予高度的重视与充分的扶持，需要在国家校安工程逐步推进、校点撤并工作有序开展的基础上，对校点撤并后空出的校舍加以利用，通过教学设备的整合、师资资源的利用，快速推进学前教育建设进程，从而改善学前教育不足的现状。

（四）优化师资、改革人才任用机制

教育改革中，师资优化是推进教育发展进程的关键。虽然临沧市逐步推行了校长公选制、教职工全员聘用制以及绩效工资制，然而部分学校的人事制度改革仍有不尽之处。一方面学校办学受到政府的严格管制，校长不具备自主办学权。另一方面，学校编制补充不够及时，因而对办学效益提升产生了一定限制。

1.加强校长选拔及教职工编制管理创新

将学校从行政级别管理中摘除，基于政事分开的原则，制定与实施校长负责制，赋予学校充分的自主办学权限，并对学校法人地位进行明确。同时，针对层次、类别各异的学校，应结合其学生总量、班额大小，依据学校教育任务，按年度进行学校教职工编制的核定，通过总额控制以及动态化管理优化教职工编制。由教育部门、人力资源部门、社会保障部门共同审核学校编制内聘人员方案，在主管单位、纪检监察等部门的监管下开展考核，遵循按优吸纳的原则，由人力及社会保障部门、教育部门备案，通过招聘流程的简化提升管理成效。此外，要引入工资总额包干法，确保人员增减不与工资挂钩。

2.强化校长选拔考核管理力度

首先要对校长公开选聘的途径进行拓展，并创新选聘方式，既可公开选聘，也可自我推荐或民主推荐，也可通过组织考察或公推直选等多种方式进行校长选拔。副校长选拔时可引入提名制，或采用同级教育主管部门聘任方式。可从全国范围内进行高中学校校长的选拔，于全省范围内选聘中学校长，并以校长任期确定具体的校长公选时间。同时，应对校长公选及聘任流程进行优化，由同级党委、政府、人力资源、教育等部门组织实施选聘。此外，要根据任期对校长展开年度考察，以其任期结束时目标的达成度作为下届续聘的依据。在校长组织下完成副校长考核，并向同级教育部门汇报备案。

（五）改善营养膳食、加强计划落实监管

由于临沧市部分区域经济水平较差，加之受到生活习惯的影响，许多儿童膳食营养并不达标，为此，需要通过中小学寄宿生营养早餐行动计划的制定与落实，保障儿童身心健康的同步发展。应由教育局、人力资源、学校等多个部门的共同参与组建营养早餐行动计划组，可由教育局负责设置早餐办，并在各部门配合下建立管理、经费支持、监督检查等多个行动配合部门，全面监察营养早餐行动计划的实施进展及落实情况，从而调整中小学生的膳食营养，促进其身体素质强化，保障儿童健康成长。應由市级及县级政府共同为实施营养膳食计划的学校给予适当的餐费补贴，可由学校加工食物并发放给儿童。此外，临沧市还需结合义务教育营养改善计划，逐步完善营养早餐行动规划方案。

三、结语

为推进临沧市的教育改革，相关部门不断践行改革及创新的发展要求，所取得的成效颇为显著，陆续在省级教育目标考评中荣获奖项，且在创新工作评比中，临沧市也获得了一定殊荣。未来，临沧市仍需继续坚持改革创新方针，通过改革化解难题，基于创新促进教育发展，从而为临沧市教育的现代化发展提供保障，实现科学化、跨越式的教育发展目标。

参考文献：

[1]化雨.深化教育改革激发更大活力，贯彻创新战略赢得发展未来[J].宁夏教育，2016（5）：4.

[2]黄日暖，王思静.记者观察：聚焦教育改革发展，以创新的姿态引领教育前行[J].广东教育（综合版），2017（8）：26.