加快建设教育专网 提升教育信息化水平

◎ 全国政协委员 管培俊、刘利民等

提案摘要：

教育专网是推进“互联网+教育”，支撑教育现代化发展的基础设施，是网络强国建设的重要组成部分。2019 年8 月国务院提出“加快建设教育专网，到2022 年实现所有学校接入快速稳定的互联网”。根据疫情期间全国大规模在线教育的实践，建议进一步加快教育专网建设步伐。

一、建设教育专网意义重大

医学论文能反映研究成果，启发和建设教育专网，有利于为青少年提供快速、便捷、绿色、安全的网络学习环境，保障各类创新型教学的常态化应用，为人工智能时代信息技术与教育教学的创新应用奠定坚实基础，对缩小区域、城乡、校际差距，实现更加公平更有质量的教育具有重要的战略意义和深远的社会影响。特别是在今年疫情防控的特殊时期，全国各地各级各类学校为保障“停课不停学”，基于互联网实施史无前例的大规模在线教学，在全球首开先河，对中国乃至世界教育发展都具有重要意义。后疫情时代，在线教育深入发展和大规模应用是必然趋势。此次非常时期大规模网络教育显现出的优势与短板充分表明，加快建设中国教育专用网络，构建泛在的网络学习空间，为教育教学提供快速稳定的网络保障，为师生提供安全绿色的网络环境，并构建可管可控的智能化学习环境，支持优质教育资源的开放共享，支持在线教育高质量健康发展，并为国家公共安全体系提供有力支撑，非常必要而紧迫。

二、教育专网建设要加快步伐

目前，全球130 多个国家和地区建有政府投资的教育科研网，如美国Internet2、欧洲GEANT2、亚太地区的Asia-Pacific Advanced Network、英国JANET 及跨欧亚的TEIN3 等。无论是国家主干网还是区域性网络，基本都属于政府投资建设的非营利性网络。

我国现阶段教育专网包括国家主干网和区域性网络。国家级主干网为中国教育和科研网（CERNET），由国家投资建设，主要服务高校。1995年以来，地方政府陆续投资建设区域性网络，全国建成或在建省级教育网14 个、市级教育网89 个。目前我国中小学网络接入率达98.4%，但只有7 个省级教育网实现本地区中小学接入，其他绝大部分学校是接入三大运营商的公众互联网，部分偏远地区学校利用高通量宽带卫星实现互联网接入。

目前我国教育专网的短板：一是接入网络缺乏统一规范和管理，全国大部分地区无区域性教育网络，学校自行接入公众互联网；跨地跨校网络连通性不足，网络稳定性难以保障，教育资源有效调度难以实现，对于线上学习行为难以有效监管；二是优质教育资源汇聚和共享不足，大多数地区教育资源分散在公网上，跨多个运营商；三是网络和数字资源安全管控薄弱。四是网络时延和稳定性影响线上教学质量，难以有效支撑教育信息化水平的提升。

三、关于加快教育专网建设的建议

教育信息化亟待补齐“路”与“车”的短板。为加快推进覆盖全国、多级分布、实名认证、开放高效的教育专网建设，提出如下建议。

1.加快教育专网建设立项。建议将教育专网建设列入国家教育领域的新型基础设施建设工程，尽快立项并支持启动建设。建议重点研发计划中，列入教育专网关键技术及其示范应用项目，加大资助力度。

2.加大中央资金支持力度。建议将相关建设经费列入中央资金支持的教育领域重大建设事项，后期国家主干网运维经费由中央资金支持，省市教育网运维经费由各省财政承担。建议完善相关财政支持政策，向西部地区倾斜，包括教学点接入、省市教育网运维经费补贴等，以支持偏远贫困地区的教育专网建设应用全面覆盖、效益持续发挥。

3.完善相关政策支持体系。建议制定教育专网优惠政策，明确优惠比例和适用范围。出台对专网建设所需光纤、链路以及运营商建设虚拟接入网的优惠政策。

教育部复文：

你们提出的《关于加快建设教育专网的提案》收悉，经商国家发展改革委、工业和信息化部、财政部，现答复如下：

教育专网是网络强国建设的重要组成部分，是推进“互联网+教育”、支撑教育现代化发展的基础设施，对于推动我国教育水平提升和区域均等化具有重要意义。

一、加强网络建设，完善政策支持体系

2018 年，教育部、工业和信息化部联合印发《关于开展学校联网攻坚行动的通知》（教技厅函〔2018〕142 号），明确到2020 年底前，全国学校网络接入和带宽条件全面改善，探索采用卫星通信等多种技术手段实现学校互联网全覆盖，真正实现“宽带网络校校通”。2019 年，教育部等11 部门发布《关于促进在线教育健康发展的指导意见》（教发〔2019〕11 号），鼓励运用互联网、人工智能等现代信息技术进行教与学互动，坚持精准把握和对接教育新需求，加快科技与教育深度融合，加强部门协同监管。尤其是在新冠肺炎疫情发生以来，在线教学对“停课不停学”发挥了举足轻重的作用，保障了全国各级各类学校教育教学活动不间断开展。2019 年，国家发展改革委会同七部门发布了《关于促进“互联网+社会服务”发展的意见》（发改高技〔2019〕1903 号），促进教育服务数字化、网络化、智能化、多元化和协同化发展，构建“互联网+教育”公共大平台。

二、编制教育专网项目建议书，争取立项支持

教育部联合工业和信息化部启动实施学校联网攻坚行动，协调三大电信运营商加快推动学校宽带接入和提速降费。目前，全国中小学（含教学点）互联网接入率达到98.7%，其中，94.8% 的学校接入带宽达到100M，为教育专网建设提供了坚实基础。为贯彻落实李克强总理在2019 年8 月28 日国务院常务会议上“加快建设教育专网，到2022 年实现所有学校接入快速稳定的互联网”的指示精神，教育部会同工业和信息化部组织专家研讨和实地调研，在广泛听取地方和学校意见的基础上，研究制定了教育专网建设方案，并将报送国家发展改革委，建议将教育专网建设列入国家教育领域的新型基础设施建设工程，尽快立项并支持启动建设。国家发展改革委认为，提案提出的加快教育专网建设立项、加大资金投入、完善政策体系等建议十分必要，务实可行，将以此建议为工作参考，完善共建共享、开放灵活的在线教育模式，为进一步建设学习型社会做好各项工作。

三、统筹中央和地方经费，加大教育信息化支持力度

中央财政通过本级支出及相关转移支付，支持各教育阶段信息化建设。在义务教育阶段，中央财政通过提高义务教育学校公用经费补助水平、支持义务教育薄弱环节改善与能力提升、强化“三通两平台”建设、加强教师信息技术应用能力培训等多种方式，引导和支持地方加快补齐贫困地区义务教育短板，逐步提升农村学校信息化基础设施与教育信息化应用水平。在普通高中教育、中等职业教育和高等教育阶段，中央财政安排的改善普通高中学校办学条件补助资金、现代职业教育质量提升计划资金、支持地方高校改革发展资金、中央高校改善基本办学条件专项资金，由各省、各中央高校按规定统筹使用，支持学校改善办学条件，加强教育信息化建设，促进教育事业改革发展。中央财政将根据经济社会发展水平和义务教育发展需求，结合财力状况，适时研究调整生均公用经费基准定额，进一步加大对中西部贫困地区相关教育转移支付的支持力度。同时，指导、督促各地加强省级统筹，优化经费支出结构，加大对教育信息化建设投入力度。工业和信息化部将采取多种措施进一步完善偏远贫困地区学校网络覆盖，加快5G 和千兆光纤网络建设，优化网络基础设施条件，同时，深入调查研究制订专网建设所需光纤、链路等相关优惠政策，支撑教育专网建设及可持续发展。

下一步，教育部将会同相关部委，围绕与教育专网建设和可持续发展相关的财政支持、制度设计、资源管理、关键技术研发、教育场景示范应用等多方面，加强工作力度，统筹推动“互联网+”条件下的教育教学变革，进一步缩小数字鸿沟，推进教育公平与均衡发展。