关于建立乳制品行业供应链安全保障体系的建议

◎ 第十三届全国人民代表大会代表、飞鹤乳业董事长 冷友斌

目前，乳制品行业的国际产业链供应链安全存在很大隐患，应引起足够重视，加快建立健全乳制品行业，乃至整个食品行业的供应链安全保障体系。

一、保障食品等民生行业的供应链安全，要未雨绸缪，早做准备

未来，供应链可能会成为“中美竞争”的战略重点，我们的国际产业链供应链安全极有可能因此受到更大的挑战和威胁，因此我们必须做最坏的打算，尤其是在食品等民生领域，更要未雨绸缪，早做准备。

二、乳制品行业的供应链安全存在诸多隐患

乳业的产业链横跨一二三产业，覆盖饲草种植、饲料加工、奶牛养殖和乳制品加工、终端销售等环节，各环节之间联系紧密，一体化程度要求高。目前来看，其供应链安全主要存在以下隐患：

1、奶源的进口依赖度较高。联合国粮农组织的数据显示：2019 年，中国进口乳品合原奶1572.3 万吨，占全球乳品总进口量（合原奶）的20.5%，是世界进口乳品最多的国家。

结合近两年国内奶牛养殖业的发展情况，尤其是在当前国际供应链安全遭受威胁的情况下，中国乳业的奶源自给率亟需进一步提升。

2、乳清粉、乳铁蛋白等原材料自给率有待提高。受乳成分深加工技术、原奶成本居高不下、居民乳品消费习惯等因素的影响，我国的乳清粉、乳铁蛋白等原材料对进口的依赖程度较高。

3、优质饲草饲料进口依赖程度较高。公开数据显示，我国优质苜蓿的自给率一直徘徊在60%左右，距离“力争到2020 年优质苜蓿自给率达到80%”还有不小的差距。此外，2000 年时，我国大豆对进口的依赖度只有39.85%，到2019 年，这一数字已上升到84%左右。

三、加快建立产业链安全保障体系

乳制品行业的供应链跨度大、链条长，本身相对脆弱，因此需要加快排查安全隐患，并提供系统性的解决方案，尽快建立产业链安全保障体系。

1、进一步加强政策引导，通过政策、税收、财政等手段，鼓励乳企积极开展产业创新，支持有条件的乳企建设规模化牧场，进入产业链上游，优化产业结构。这不仅有利于促进产业链的健康发展，同时也有利于保障奶源质量。

2、提升奶源自给率，更重要的是通过养殖模式创新和技术攻关，提高奶牛单产，降低牛奶生产成本，这也是解决乳清粉等关键原材料高度依赖进口的重要措施。优质牧草育种也需要统筹整合各方资源，充分发挥政府部门、行业组织、科研机构和龙头企业的力量，凝聚合力，尽快在牧草种子和牛种繁育方面取得突破。

3、支持乳企、大专院校和科研院所开展技术攻关，尽快实现乳成分深加工的技术突破，并鼓励乳企积极进行产业转化。同时，要开展广泛的市场教育，引导居民转变消费习惯，增加干酪等乳制品消费，以实现各类乳制品生产和消费的平衡发展。

4、评估各种关键原材料对于产品供应的重要程度和断供风险，并据此探索建立核心原材料的储备机制，形成对部分“卡脖子”关键原材料的储备能力，切实提升应对“断供”等风险的能力水平。