关于加快推进粤港澳大湾区多式联运高质量发展的提案

◎ 政协第十三届全国委员会提案委员会委员 黄西勤

案由：

2021 年2 月，中共中央、国务院印发了《国家综合立体交通网规划纲要》，提出要建设面向世界的粤港澳大湾区国际性综合交通枢纽集群。推进粤港澳大湾区交通一体化是建设综合交通枢纽集群的必经过程，而多式联运，即由两种及其以上的交通工具相互衔接、转运而共同完成的运输过程，能满足经济社会对交通运输质量、效率、成本等方面的更高需求，促进交通运输效率整体水平提升，正是交通一体化融合发展的重要体现。深圳机场东临大亚湾和大鹏湾，西濒珠江口和伶仃洋，南隔深圳河与香港连接，北与东莞、惠州接壤，地处粤港澳大湾区核心位置，是中国境内集海、陆、空、高铁、城际、地铁“六位一体”的现代化国际空港，综合枢纽和大交通体系建设已经形成基础，拥有得天独厚的发展多式联运区位条件，是实现粤港澳大湾区交通一体化的有力支撑。同时，在“双区驱动”战略下，深圳机场将承担湾区国际门户、区域联动枢纽的新使命。目前深圳机场正着力推进“六位一体”多式联运体系规划建设，但是对标纽约机场、东京机场等世界先进机场和国际航空枢纽的功能定位，深圳机场海陆空铁综合交通枢纽的作用仍然需要强化，在实现多式联运高质量发展的道路上，深圳机场在以下方面还需加快脚步。一是广深第二高铁（深永铁路）仍处在规划阶段，在深茂铁路还有5年建成的背景下，深永铁路项目开工过晚将导致联运效能的减弱。二是深大城际延伸至中山市规划研究进展较慢，目前深圳机场T4 航站区规划建设已进入设计方案选择阶段，深大城际位于T4 航站区正下方，急需尽快明确城际线走向以避免影响深圳机场T4 航站区建设实施进度。三是滨江大道建设速度尚需加快，滨江大道南接在建中的深中通道，规划难度较大，目前滨江大道机场段填海工程仍待国家审批。四是机场码头价值未被充分利用，深圳机场码头地处粤港澳大湾区中宝安“西部活力海岸带”的中心位置，与珠西片区（南沙新区、珠海、中山等）隔江相望，紧邻前海中心蛇口自贸区及全球金融中心香港、澳门，交通网络发达。目前因码头附近海域使用权与泄洪规划等问题，机场码头功能价值仍待进一步开发。

建议：

建议加快推进深圳机场“六位一体”多式联运体系规划建设，将深圳机场建设为高水平空港型国家物流枢纽和粤港澳大湾区重要的国际性综合交通枢纽。在所涉及的基础设施建设中贯彻国防要求。与军队有关部门特别是省军区系统进行军事需求对接。

1.加快广深第二高铁（深永铁路）实施。广深第二高铁以机场东枢纽为始发站，加快项目实施落地有利于高效衔接深茂铁路，形成更为高效的空铁联运体系，提升大湾区辐射力。

2.加快深大城际延伸至中山市规划研究。目前深圳已规划深圳机场T4 航站楼至惠州大亚湾的城际路线，在此基础上建议加快深大城际延伸至中山市规划研究，从而打造“深中惠”城际铁路交汇通道，发挥城际铁路网络在深圳与珠江西海岸城市融合发展中的价值。

3.加快滨江大道建设。滨江大道是机场T3 与T4 航站区间的快速路、北货运区的主要通道。现阶段滨江大道机场段填海工程尚需国家审批支持。建议加快滨江大道建设并于第三跑道启用前建成，避免对第三跑道造成不停航施工、航空限高等运行与安全问题。

4.关注机场码头在大湾区中的功能价值。机场码头地理位置优越，应充分利用大空港区位优势，把握粤港澳大湾区建设发展机遇，推进码头项目建设，完善、提升码头服务功能。建议在综合交通“十四五”规划中，将机场码头规划建设成为大湾区重要的空海联运基地与区域海上交通旅游中心，并在码头附近海域使用权上给予深圳机场支持。