历史文化保护区地区规划工作探索——以广州市长洲岛地区规划为例

潘隆苏

（广州市城市规划勘测设计研究院，广东广州 510060）

在保护中利用、在利用中保护，是当前历史文化保护区的主题。与其他地区不同，历史文化保护区的规划需要探索保护、开发、管理、使用等多个主体间的协作与博弈关系，坚持保护与利用有机统一，保护和延续长洲岛的整体格局和历史风貌，激活地区发展，改善村民生活环境。地区规划师通过长期跟踪地区规划编制与实施、持续沟通与协调深度参与规划。本文对历史文化保护区地区规划师的角色定位、工作要求及工作方式进行阐述，结合广州市长洲岛地区规划工作经验进行深入分析。

1 地区规划师的角色在历史文化保护区不可或缺

近年来，社会历史文化保护意识的提高、居民对城市功能和环境品质提升的重视，在整体保护的前提下，以微改造等手段促进历史文化区的活态保护日渐受到社会重视。应将历史街区作为一个有机生命体，从环境、产业和文化保护等方面注入现代因素，激活历史文化区，实现历史文脉传承和城市发展方面的双赢，赋予地区规划师新的挑战。

2 地区规划师工作的实践探索

2012年至今，地区规划师团队持续8年服务于长洲岛的规划编制及实施工作，积累大量的工作经验，发挥了地区规划师的重要作用。

2.1 项目背景

长洲岛位于广州市黄埔区南部、珠江前后航道的东部交汇处，以近代革命遗址及纪念场所为主，山林水网与传统村落交相辉映的地区。岛上涉及各类历史文化遗产，包括1个历史文化街区、2个传统村落、黄埔军校旧址等24处不可移动文物、5处历史建筑、30处传统风貌建筑、86棵古树名木，是广州市历史文化名城的重要组成部分。为推动长洲岛建设和发展，广州市第十五届人民代表大会重点建议打造“珠江国际慢岛”，近年来，长洲岛基础设施、公服设施建设、环境整治项目逐渐增多。黄埔区启动长洲岛地区规划工作，梳理现有规划、管控要求，提供城市规划管理咨询服务，为保护开发建设提供支撑。

2.2 完善工作制度，保障地区规划师制度顺畅运作

（1）工作流程。

规划师团队制定了地区规划师工作流程，规定工作程序和时间要求，通过钉钉智能移动办公平台进行项目流程管理，便于通过手机进行移动式办公。

①立案呈批。

区域规划处专员收到国规局或区相关部门交办案件后予以登记，收集收案材料，拟办文呈报区域规划处长审批。

②论证审查。

地区规划师团队收到区域规划处交办函后，一般在5个工作日内完成方案论证、提出意见，以审查报告的形式回复区域规划处。

区域规划处收到地区规划师团队报送的意见和方案后，视情况决定是否需要召开协调会研究解决交办事项。

设计单位收到工作交办单和会议纪要后，应在3个工作日内完成方案论证、提出意见，并将论证过程、结果及推荐方案报送区域规划处。

（2）工作内容。

①城市规划管理咨询服务。

跟进《长洲岛保护和利用策划》《长洲岛历史文化保护总体规划》《长洲岛历史文化街区保护规划》《长洲岛地区控规优化及综合交通优化方案》《长洲岛风情风貌控制指引》《长洲岛金洲大道改造利用策划方案》的规划实施和管理，负责对规划的内容、条文和控制要求进行解释说明，结合存在问题提出解决建议。结合慢岛发展要求，就后续需要编制的相关规划、规划内容及任务要求提出专业建议，针对年度规划编制计划以及具体规划编制项目的任务书提出修改完善意见。规划范围内其他相关的法定规划、城市设计、专项规划的编制和实施过程中，参与各阶段成果的审查，针对相关问题、规划范围内影响地区规划的其他事项提出专业意见。

②建设项目咨询服务。

在项目选址阶段，针对项目选址的可行性、与相关规划的符合情况出具专业意见；在核发设计条件阶段，结合国土空间规划等上位规划、历史文化街区保护规划等法定规划的相关要求，针对设计条件出具专业性优化完善意见；在建设项目设计方案审查阶段，针对建设项目的规划设计方案、建筑设计方案进行审查，并出具专业意见。

③文物及历史保护咨询服务。

规划范围相关规划编制和实施过程中，针对文物及历史保护相关要求及存在的问题，出具专业意见，提出解决建议。规划范围的城市更新、微改造、环境整治、立面改造、历史建筑修缮等项目实施过程中，针对文物以及历史保护、风貌控制指引等问题，出具专业意见，提出解决建议。

（3）团队构成。

地区规划师团队由5个专业组共12人构成，并设3名院外顾问。

2.3 地区规划师在规划优化中起关键作用

地区规划师团队通过驻场服务、共同协调与公众参与等方式，达成规划管理方、社区居民、区属国企等群体对长洲岛地区对提升环境、激发地区活力的共识。在重新梳理多项重要规划要求的基础上，通过连续的现场与线上沟通协调工作，提出了规划优化方案。

（1）保护、修复历史空间、山水体系和景观格局。

突出“生态优先”理念，依托地区周边自然山水环境，尊重“山体-水系-湿地-农田”的生态基质，对河涌水系、绿地等非建设用地布局进行梳理，构建与珠江水道、中部升旗山和扯旗山、南部湿地等自然山水产生联系的蓝脉绿网绿地系统，实现长洲岛打造慢岛的规划目标。

（2）优化“外紧，内松”的交通组织，以慢行系统整合历史、生态资源。

通过轨道、常规公交、水上交通强化对外联系，在南北岛尖各设交通换乘中心截留个体交通，弱化金洲大道的交通功能；优化原有路网格局，提高道路可达性，串联历史文化资源，降低岛内路面机动化出行比例，将公交和慢行交通作为岛内主要的交通方式。

根据长洲岛保护开发要求，考虑部分军工企业近期搬迁难的现实情况，结合现状建设、地形地貌、现状路位适当优化道路网络。弱化金洲大道交通功能，规划红线宽度由60 m缩至40 m，减小拆迁总量，提高可实操性。新增20 m沿江环岛路，连接辛亥革命纪念馆段馆南路以及岛东端规划路，形成南侧滨江完整的环岛路系统，提高滨水交通可达性。

调整思亭路道路红线，避免开挖山体，避让文物紫线。规划以环岛绿道和文物径为主要骨架的慢行交通系统，串联全岛历史文化和生态资源，构建便捷舒适的旅游体验环境。文物径与公共交通系统紧密衔接，串联分散的历史遗存，构建开放的历史文化博览体系。

（3）植入功能，完善配套，激活地区更新与发展。

优化功能和用地布局，适量增加公共服务、商业、交通等基础配套设施建设用地面积，改善地区品质，带动长洲岛经济社会发展。结合14号线深井站、长洲站TOD开发，重点挖潜经济留用地、储备用地的价值，为长洲岛的发展提供动力支撑。完善长洲岛上的公共服务设施和市政基础设施，增加公共服务设施用地9 hm2，增加1处体育共享区1处小学。整治金洲大道沿线景观和配套设施，形成串联全岛的功能、景观和交通联系轴线。

（4）远近结合，面向实施。

以弹性规划落实近期实施项目，黄埔船厂、4801工厂和4307工厂等，按照近期保留、远期搬迁的原则，分期对黄埔船厂、驻岛部队等单位逐步改造。合理置换工业用地和军事用地，植入商业休闲、旅游服务、创意产业等全新功能，以点带面，激活地区发展。

优化方案提出了解决了各方需求的规划策略，本次规划调整充分重视自下而上的诉求，体现了地区规划师的关键作用，全面掌握规划信息、长期的沟通协调、陪伴式的规划咨询服务是完成本次规划调整的重要基础。

2.4 地区规划师深度参与精细化规划实施

以优化后的方案及已批的保护规划为工作底图，为地区提供大量规划咨询、协调、评审等专业技术服务，开展不可移动文化遗产普查，推进黄船小学、隆平院士港、示范社区建设、挞洲围安置房等项目建设，策划金洲大道改造、长洲岛风情风貌控制指引等项目。

（1）保护整体格局，凸显传统特色。

在白鹤岗炮台南侧地块建设方案中，明确了炮台锁江视线通廊具体控制范围及高度，指导开发建设与保护规划的衔接；在示范社区建设项目中，提供埋藏于现状混凝土路面下的石板巷分布，为恢复传统街巷提供重要线索。共同缔造深井社区微改造及历史建筑试点项目，在体量、色彩、材质等方面应提出与历史风貌协调的建议，梳理各类建筑的保护整治措施，拆除老旧住宅1.06 万m2，修缮不可移动文化遗产建筑面积0.45 万m2，立面改造房屋面积1.7 万m2，用于建设主题旅馆民宿、特色手工艺商业街以及配套服务设施，重现岭南古村的独特历史风貌。

（2）落实民生项目，提升公共服务品质。

与长洲街道办事处多次进行座谈，协助提供临时肉菜市场、停车场选址建议；推进黄船小学综合教学楼、体育馆项目实施；优化挞洲围安置房项目规划用地及路网，在建筑高度控制在24 m的前提下，满足安置需求。

3 结语

与其他地区相比，长洲岛历史文化保护区具有较为独特的岛屿地理特征与遗址空间布局，地区规划工作强调精细化的保护管理与政府、企业、居民多方利益主体的协调。本文以长洲岛为实例，探讨地区规划师的角色定位、工作方式及工作要求，对同类地区的地区规划师工作开展具有一定的引导和借鉴意义。