寓支持于监督 强实效破瓶颈

邢炜 曹建福

2月26日，市十五届人大常委会第二十九次会议通过了市人大常委会2021年度监督工作计划和2021年度讨论决定重大事项、市政府重大决策出台前向人大报告工作计划。两个计划紧紧围绕市委决策部署和中心工作，力求改进方式，实施有力有效监督。

广泛听

在监督工作计划制定过程中，市人大常委会领导多次召开专题会议进行研究，常委会党组2次听取汇报。

多渠道收集建议。市人大常委会通过报纸网络、“上海人大”微信公众号、“一网通”政务微信等平台面向全体市人大代表、社会公众、有关院校和社会组织公开征集议题建议，在此基础上汇总梳理出一批建议项目，通过政务微信平台听取全体市人大代表意见建议，进一步了解代表关注的热点，凝聚各方共识。

注重对标对表。监督工作计划编制对标对表中央和市委重点工作部署，紧紧围绕事关人民群众切身利益和人民群众反映强烈的突出问题，围绕推进人民城市建设的重点领域、重大项目、重要环节，围绕改革发展需要、人民群众期盼，围绕影响和制约经济社会发展的难点问题、工作中亟待破解的瓶颈问题，找准工作重点，发挥人大监督职能。

加强协同联动。监督工作计划编制过程中，注重发挥协同联动作用，充分听取市相关部门以及各区人大意见建议，考虑采取市区人大联动、专题询问等形式监督。围绕议题遴选，市人大常委会还专门召开建议项目分析论证，各委员会和各部门负责人共同研究计划编制工作。同时，加强同长三角三省人大联系合作，围绕相关事项，开展联动监督和执法检查。此外，还注重监督与立法有效衔接，做到监督工作计划与立法计划统筹兼顾、协同呼应，进一步提高人大立法和监督工作的整体效应。

精心选

今年的监督工作按照围绕中心、服务大局，有效监督、推动落实，突出重点、务求实效的原则和要求，认真落实宪法法律赋予的监督职责，深入贯彻好市人大工作会议精神，精心选题，主要聚焦五方面重点。

围绕服务国家战略，发挥法治引领保障作用。按照习近平总书记关于长江保护和十年禁捕的重要指示要求，今年将对贯彻实施《中华人民共和国长江保护法》《关于促进和保障上海市做好长江流域禁捕工作若干问题的决定》《关于促进和保障长三角生态绿色一体化发展示范区建设若干问题的决定》等情况开展执法检查;围绕长三角地区高质量一体化发展、深入贯彻落实《关于支持浦东新区高水平改革开放、打造社会主义现代化建设引领区的意见》有关法治保障措施开展专题调研，并听取市政府推进浦东高水平改革开放情况的报告。

围绕贯彻市委重大决策部署，推动经济高质量发展。今年将听取和审议本市强化“四大功能”相关工作情况的报告、本市优化营商环境工作情况的报告、本市2021年城乡规划制定和实施情况的报告;听取市政府关于上海国际金融中心建设情况的报告;对贯彻实施《关于促进和保障崇明世界级生态岛建设的决定》情况开展执法检查;围绕全面推进城市数字化转型在经济数字化、生活数字化、治理数字化等重点领域探索有效实现方式和法治监管机制开展专题调研。

围绕践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，提升城市治理效能。紧贴民生需求，回应社会关切，围绕群众关心的“老、小、旧、远”等问题，今年将听取和审议本市实施乡村振兴战略促进农民生活富裕情况的报告、本市旧改和旧住房综合改造工作情况的报告、本市开展生活垃圾管理工作情况的报告、“十四五”时期推进上海教育高质量发展增强职业教育服务经济社会发展能力情况的报告、本市华侨权益保护工作情况的报告、本市2020年度环境状况和环境目标保护完成情况的报告;听取市政府关于推进落实“民心工程”情况的报告;对贯彻实施《上海市公共卫生应急管理条例》《上海市养老服务条例》《中华人民共和国农民专业合作社法》《上海市实施〈中华人民共和国农民专业合作社法〉办法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》的情况开展执法检查;围绕本市体育产业发展情况开展专题调研。

围绕“一府一委两院”履职，强化权力运行监督。今年将听取和审议市政府2021年上半年工作情况的报告、市监察委开展反腐败国际追逃追赃工作情况的报告、市高院加强商事审判依法服务保障优化营商环境情况的报告;对本市贯彻执行“七五”普法决议的情况开展执法检查，对“八五”法治宣传教育作出决议;听取“一府一委两院”关于代表建议、批评和意见办理情况的报告;审议并批准《上海市契税适用税率等相关事项的方案》的决议。

加强预算决算审查监督和国有资产监督工作。今年将听取和审议2020年市级决算及2021年上半年预算执行情况的报告、2021年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、2020年度市级预算执行情况和其他财政收支的审计工作的报告、审查和批准2020年市级决算;结合本市加强国有资产管理情况的综合报告，听取和审议本市国有自然资源（资产）管理情况的专项报告;听取和审议本市2020年度市级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告;审查批准市级预算调整方案。

不断改

2021年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”的开局之年，做好今年的监督工作，要深入学习贯彻习近平法治思想，按照市人大工作会议精神，把监督“一府一委两院”工作同支持履职有机统一起来，寓支持于监督之中，形成加强和改进工作的合力，用足用好法定监督方式，以强监督推动强落实，不断改革创新，增强监督工作的针对性和实效性。

进一步改进监督方式方法。今年围绕全面推进城市数字化转型，加强相关监督应用场景的研究和开发，积极探索“云”监督新模式;坚持问题导向、目标导向、效果导向，深入开展监督调研，注重采用“四不两直”方式，轻车简从，小规模、多批次，注重组织开展暗查暗访，发现真实问题，找准问题症结;及时开展重要法规颁布实施的专项监督，逐条对照法条、逐个部门督查、逐项内容落实，推动法律法规条款有效落实;充分运用多方力量加强社会监督，发挥基层立法联系点的积极作用，借助专业机构力量，引入第三方评估，搞好问题会诊，拿出对策良方。

进一步加强联动协同。根据形势任务的要求，针对不同的监督项目和任务需求，今年可采用跨省市区域联动、市区联动、加强各委员会之间的联动协同等监督方式，不断形成监督合力，提升监督实效，完善工作机制。贯彻落实全过程民主理念，扩大人民群众有序参与，积极发挥市人大代表积极作用，通过多种方式听取社会公众意见，积极回应社会关切、凝聚各方共识。

进一步形成有效闭环。今年对监督调研发现的问题，及时整理形成问题清单，通过简报或专报形式反馈给相关部门，坚持跟进监督，用“钉钉子精神”抓好跟踪落实，做到解决一项、销号一项，形成“及时发现问题、快速反馈问题、持续跟踪问题、有效解决问题”的监督闭环。

进一步增强监督实效。今年紧紧围绕推进人民城市建设的重点领域、重大项目、重要环节，将影响和制约经济社会发展的难点问题、工作中亟待破解的瓶颈问题作为工作重点，切实把群众的“所需” “所盼”與人大监督的“所为” “所能”紧密结合起来，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感，为谱写新时代人民城市建设新篇章、创造新时代上海发展新奇迹作出积极贡献。