国家“十四五”规划纲要中的上海元素

张兆安

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，趁势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。在这个时期，我国要推动高质量发展，必须立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局。

十三届全国人大四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领。

“十四五”规划纲要对全国经济社会发展的方方面面和上上下下的总体部署，其实都与上海未来发展紧密相关，尤其是在一些发展领域还直接相关，那就是在“十四五”规划纲要中已经明确部署的上海任务，因此，也可以称之为上海元素。

在第二篇“坚持创新驱动发展，全面塑造发展新优势”中，规划纲要提出要建设重大科技创新平台，其中要支持上海形成国际科技创新中心，建设上海张江综合性国家科学中心。

在第三篇“加快发展现代产业体系，巩固壮大实体经济崛起”中，规划纲要提出要建设现代化综合交通运输体系，推进各种运输方式一体化融合发展，提高网络效率和运营效率，其中涉及交通强国建设工程中要建设成都重庆至上海沿江高铁、上海经宁波至合浦沿海高铁，还要基本建成长三角轨道交通网、建设长三角世界级港口群、建设洋山港区小洋山北侧、建设长三角世界级机场群等。

在第四篇“形成强大国内市场，构建新发展格局”中，规划纲要提出要推动进出口协同发展，办好中国国际进口博览会等展会。

在第九篇“优化区域经济布局，促进区域协调发展”中的任务就更多了，规划纲要明确提出要提升长三角一体化发展水平，要瞄准国际先进科技能力和产业体系，加快建设长三角G60科创走廊和沿沪宁产业创新带，提高长三角地区配置全球资源能力和辐射带动全国发展能力;要加快基础设施互联互通，实现长三角地级及以上城市高铁全覆盖，推进港口群主一体化治理;要打造虹桥国际开放枢纽，强化上海自贸试验区临港新片区开放型经济集聚功能;要加快公共服务便利共享，优化优质教育和医疗卫生资源布局;要推进生态环境共保联治，高水平建设长三角生态绿色一体化发展示范区;要鼓励东部地区加快推进现代化，支持浦东打造社会主义现代化建设引领区等。

当然，除了以上已经明确的上海任务之外，还可以在全国经济社会发展任务中找到一些上海印记，而在这些上海印记中有些是上海承担的國家战略，有的是走在全国前列的，有的是需要持续推进的，有的还要在全国起到示范引领作用。例如，按照中央对上海发展的战略定位，着力强化“四大功能”，全面深化“五个中心”建设，取得“三大任务、一大平台”新突破，还有打造“四大品牌”和做强做优“五型经济”等。又如，加快促进国内国际双循环、自贸区建设的先行先试、综合保税区高水平开放、国际贸易“单一窗口”建设、提高国际双向投资水平等;集成电路、生物医药、人工智能“上海方案”落地见效，先进制造业核心竞争力提升，国际消费中心城市建设，未来产业谋划，打造数字经济新优势，促进数字化转型等。再如，构建一流营商环境、完善营商环境评价体系、深入推进“一网通办”、推行“证照分离”和“照后减证”改革等;全力优化战略布局，推进五个新城建设，推进“一网统管”，夯实社会治理基层基础，增进民生福祉等。

总而言之，全国“十四五”时期的目标任务已经明确，上海要按照习近平总书记和中央对上海发展的各项要求，不仅要奋力推进全市经济社会发展的各项事业，而且要为全国经济社会发展作出上海贡献。

（作者系全国人大代表，民建中央委员、经济委员会副主任，民建上海市委副主委，上海社会科学研究院研究员）