小微企业危废集中收集转运模式探索

王丽娇 李天河 朱赛嫦 李琼轩

（1 台州市污染防治工程技术中心 浙江台州 318000 2 台州市环科环保设备运营维护有限公司 浙江台州 318000）

引言

小微企业危废集中收集转运平台收集模式的特点是“分散统一收集、集中分类分流”，可实现“就近收集、集中贮存，批量委外、降低成本”的目标[1]。我市3 个试点的建设为我市率先树立了小微企业危废集中收集转运样板，是对现有危废收集体系的积极补充。

1 存在的问题

目前试点建设初战告捷，但依然存在一些困难和问题。

1.1 小微企业危废管理薄弱

危废暂存场所不规范。临海小微企业危废暂存仓库部分无地面防渗层或防渗层存在破损，危废分类不清或危废外包装袋存在破损泄漏，仓库“防风”“防雨”措施有待加强；黄岩和玉环小微企业内除了放置收集废乳化液的云仓外，无规范化的危废仓库，因此废乳化液桶、油漆渣等其他危废无处安放。危废管理知识匮乏、压力极大。多数小微企业无专职环保人员，由企业老板一人身兼数职且文化水平不高，对危废规范化暂存、分类、转移申报知识相当匮乏，对危废管理的压力极大。

1.2 收运平台收运能力不足

（1）平台规范化建设待加强

A 收运平台厂区面积局促，目前与某公司共用约120 平方的危废仓库，剩余库容过小，无法满足黄岩区全部小微企业危废中转的能力；且A 和B 平台给小微企业配备的云仓存储量较小（50kg/桶），应急存储能力不足。C 收运平台用于小微企业危废收运的车辆容量为1.5 吨，单次运输能力过小，且未随车配备电子秤，收运较不方便。上述收运平台在应急仓储场地、应急车辆和应急物资的配备存在不足，风险防控能力有待提升，危废各项管理制度有待完善。

（2）收运模式需进一步完善

C 收运平台收运模式传统，收运效率低下，每出一趟车只能收运1 个小微企业的危废，1 天只能收运杜桥范围五六个企业。A 收运平台使用集物联网+互联网+区块链技术的智能云仓收集废乳化液，而对废乳化液桶、油漆渣等其他危废未实现智能化收运，当危废处置不畅时，该平台还存在危废露天堆放的风险。玉环市采用和A 相同的收运模式，同样存在收运种类不完全和收运方式不完全智能化的问题。

（3）平台综合服务能力不足[1]

C 收运平台目前为保本微利的方式在运营，针对小微企业的服务人员仅2 人，对增加装备和人员投入的意愿不强，为小微企业提供现场诊断、现场整理、管理咨询等综合管家服务能力不足，对杜桥镇以外的小微企业危废存在惜收拒收的问题。A 收运平台的危废现场运维基础薄弱，参与现场诊断、危废收运、提供咨询等全过程管理服务能力不足。C 收运平台定期对异常企业做出预警服务不足。

1.3 环保监管能力有待加强

众多小微企业和收运平台纳入监管，增加了环保监管的复杂性，产废企业与环境服务公司合作治废有利于互相监督，但双方同为行政管理相对人，有可能合谋而增加监管的难度。而环保部门人员有限，可能会导致监管缺位、执法不力的现象发生。在环境污染第三方治理中，政府不仅是管理者，还是合同当事方，如何理顺这两种角色之间的关系，进行相应的职能转变是亟须解决的问题。危废处置单位接收协调机制需进一步畅通，目前，收运平台和处置单位之间缺乏必要的协调机制，靠收运平台自己协调，力量薄弱，会出现危废转移处置不畅的局面。多部门和区域联防联控机制需进一步完善，目前，小微企业危废收运缺乏统一的协调机制，各县市区呈现“九龙治废”的局面，缺乏环保部门、乡镇、园区管委会、第三方单位以及公安、交通等其他多部门联合监管的统一的协调机制，难以形成合力。目前县市区、平台自行定价，全市缺乏合理定价指导机制。

2 解决建议

为解决上述问题，下阶段应着力做好以下五个方面的内容。

2.1 加强危废源头规范管理

规范源头分类、暂存。小微产废企业须在当地环保部门、乡镇和收运平台的指导下建设规范化的贮存场所，危废暂存、分类应符合《危废贮存污染控制标准》和环评的要求。在不同种类的危废应分类存放，禁止将不相容（相互反应）的危废在同一容器内混装。规范危废的标识标签。执行各项管理制度。

2.2 加强平台收运能力建设

（1）加强自身规范化建设

①规范场址建设。A 和B 收运平台应依法办理环保审批手续，建设与收运规模相当的全自动货架式立体密闭仓库，按环评要求配备污染防治设施，选址与人群的防护距离根据环评的要求来确定。危废收集贮存转运设施的日常运营管理应符合《危废贮存污染控制标准》、《环境保护图形标志-固体废物贮存（处置）场》。②完善收运装备。C 收运平台需要扩大运输车的容量，应根据实施方案的要求配备1 辆5 吨或以上的小型箱式货车并加装GPS 定位，建议随车配备电子秤现场称重。A 和B 收运平台应完善收运设备，应根据小微企业每季度或半年度危废产生量来改造提升云仓尺寸，对固废危废可使用贴有二维码的防渗包装袋。③提升风险防控能力建设。C 收运平台应加强对员工安全操作培训，完善不相容危废混入造成火灾爆炸等风险管理措施，定期进行应急演练。A 和B 收运平台应建设与收运规模相当的应急池、配备1 辆以上自己的应急危废运输车辆和应急物资，定期进行应急演练和培训。④建立健全各项制度。建立健全危废台账制度、联单转移制度、危废转移申报制度和向环保局定期汇报制度、“存量清零”动态化制度、人员培训制度及每半年开展一次对污染物排放指标监测制度。

（2）进一步完善收运模式

C 收运平台应提高收运效率，完善收运模式。对小微企业应采用5 吨的运输车，一趟出车尽量装满车并对危废现场称重，提高收运效率。A 和B 收运平台应加快完善收运模式。对全部危废种类实现智能化收运，应对每批次的危废进行成分检测合格后分类入库，再转移给处置单位；应随车携带电子秤重设备，采用手持终端设备输入废包装物、油漆渣等无法用云仓收集的危废种类和危废量数据，自动生成电子台账和联单。

（3）推进环保管家式服务

加强为小微企业服务能力建设。推进环保管家式服务，加强人员配备和培训，打造专业化运维团队，为小微企业提供现场诊断、现场整理、管理咨询等“一站式”危废管理延伸服务，包括为每辆危废运输车随车配备具备现场指导能力的押运人员，现场指导和帮助小微企业对危废规范化分类、暂存、预处理、申报登记等提供环保管家式服务，使用云仓设备自动生成电子台账和联单或采用手持终端设备输入数据自动生成电子台账和联单，简化企业申报程序。提高向环保部门定期汇报和预警能力建设。

2.3 加强环保监管能力建设

全面提升危废全过程信息化监管水平。在收运平台和年产危废量5 吨以上的产废企业的物流出入口、贮存场所、产生（处置）设施安装“三点一线”的视频监控系统，确保危废轨迹“可追溯”。建设全市小微企业危废监管信息系统，动态掌握全市危废产生、转移、贮存信息，实现对固体废物“从摇篮到坟墓”的全过程跟踪监管。通过政府购买服务等方式，引入第三方单位对全市小微企业危废监管信息系统进行管理。健全机制，统筹协调发展。一是要探索平台长效良性运行机制，二是建立多部门信息共享和联动执法机制。创新小微企业危废电子台账和电子联单制度，落实现有的包括危废台账制度、联单转移制度、危废转移申报制度、“存量清零”动态化制度等。

2.4 加大环境监管执法力度

地方环保部门应加大危废的环境监管和违法行为的查处力度，加强跨部门、跨区域合作，定期开展危废非法转移专项执法行动，对排查出的危废堆放倾倒点，处罚一批，移交一批，形成合力打击违法犯罪行为。

2.5 加强落实各项保障措施

（1）明确监管职责，落实督察考核

明确监管职责。市生态环境局负责建立危废收集平台管理制度。市固废管理中心负责对危废收集平台运营情况进行评估，会同市环境监察支队对危废收集平台进行监管。县市区生态环境局负责开展小微产废企业和收运平台的日常监管和规范化考核，强化对平台的事前指导和事中事后监管。强化乡镇和园区管委会对小微企业的网格化管理。落实年度评估，收运平台应在每年向市生态环境局提交上年度运营报告。树立标杆平台，市固管中心结合危废规范化管理督查考核工作，同步开展行业领跑企业评选，树立一批标杆，切实提升行业整体水平。县市区生态环境主管部门对收运平台工作情况定期督查考核。

（2）完善法制建设，严格规范管理

制定强化小微企业危废全过程管理的管理体系，规范小微企业危废收运工作。

（3）加强要素保障，强化社会监督

设立应急资金，用于对危废突发环境事件、无主危废处置。加强全市小微企业危废监管平台软件研发投入，建立危废信息化监管系统，实现有效监管。进一步畅通投诉举报渠道，提高公众对危废污染防治的环境意识。

结语

台州市建设的3 个小微企业危废集中收集转运平台试点率先树立了小微企业危废集中收集转运样板，但仍然存在一些不足，本文从加强危废源头规范管理、加强平台收运能力建设、加强环保监管能力建设、加大环境监管执法力度、加强落实各项保障措施等方面提出解决对策，可以有效规范台州市各小微企业危废集中收集转运工作。