生态环境保护与经济发展的关系探析

张 丹

（新疆维吾尔自治区环境保护科学研究院 新疆乌鲁木齐 830000）

引言

站在总体角度来说，经过多年改革发展，新疆生态环境效果比较明显，但是在新疆草场上，面临超载过牧问题，加剧生态环境污染，牲畜严重超载让生态环境问题日渐严重，让牧民收入不断下降，给牧民、牧区发展带来一定影响。为了实现跨越式发展和长治久安战略目标，要求新疆相关部门加强对生态环境保护，协调生态环境与经济发展关系，采取有效措施，实现对生态环境的保护，从而完成人与自然共生发展的目标。

1 生态保护的重要性

针对任何一个国家而言，生态保护都是一个长远且系统的话题。首先，生态环境是人们赖以生存的重要条件。保证生态环境的和谐、美好，才能让人们长久生存，繁衍生息。换句话说，生态环境是人类所有行为和发展的物质保障，在人类出现以后，人类所需的各项资源都来源于生态环境的赋予，如果一味地强调经济发展，而忽略生态环境的保护，则容易丢失初心，忘却根本，没有初心和根本，将会影响人类发展[1]。其次，生态环境是人类经济发展的关键所在。有了健康的生态环境，人类经济发展才能持续下去。由于我国经济发展需要从长远的思维角度进行考量，发展不可着眼于短期，而是从长远发展角度入手，为子孙后代着想，所以，经济发展应倡导在生态环境保护的前提下，只有这样，才能促进人类文明的持续发展。

2 生态环境保护与经济发展的关系分析

2.1 理论共识关系

经济发展和环境保护的目的是统一的，都是为了满足人民的美好生活需要；两者的内容也是统一的，经济发展与环境保护相辅相成，是可以相互转化的，“绿水青山就是金山银山”的理念很好的说明了这一点。高质量发展须是绿色、可持续的发展，从短期看，加强环境保护可能给一些地方的经济发展带来一定压力，但这种压力并非源于加大了环境保护的力度，而是源于这些地方的产业结构不合理、企业绿色发展的技术储备不足、推动环境保护的体制机制不完善等，是尚未建立起较为完善的绿色发展的体制机制的问题，是很多企业乃至产业的发展方式有待转变的问题，归根结底，是没有认识好、处理好经济发展与环境保护关系的问题。

对于新疆等地区，随着畜牧业快速发展，草场退化明显，给生态环境带来一定影响。生态环境与经济发展之间有着紧密的联系，两者相互作用和影响，但是在一定时期上将会产生隔阂。在长期经济发展中，生态环境作为牺牲品，成为促进经济发展水平提升的重要因素。但是，随着经济发展步伐的不断加快，不可以牺牲生态环境为代价，如果这样，将会给人类子孙后代发展带来直接影响，让人类赖以生存的环境更加恶劣，资源匮乏，使得经济停滞不前，人类社会发展陷入窘境。所以，两者之间关系是相互依存的，不可注重一方发展，这样容易影响两者均衡性，导致社会矛盾加剧[2]。针对这种状况，可以从生态环境保护和经济发展中梳理出几点共识：首先，生态环境作为促进经济发展的基础，保证经济持续增长的前提要素就是保护生态环境，通过划定生态保护红线，在经济发展中，不可逾越这条红线，实现两者均衡发展。其次，在经济发展中，必然会给生态环境造成影响，这种影响部分是可以修复的，但是部分为不可逆的，需要给予高度重视，消除由于经济发展而给生态环境带来的毁灭式影响。最后，经济发展和生态环境保护之间有着直接联系，将会给人类社会发展造成一定影响。人类社会中各个内容比较复杂，导致两者关系存在一个制衡点，一旦制衡点被打破，人类社会中诸多内容将会发生连锁反应，影响人类生存和发展。

2.2 持续发展关系

结合当前我国经济发展情况来说，持续性发展是未来社会经济发展的主要趋势。应该以资源可持续应用和良好的生态环境为根本，全力维持生态系统的稳定发展，对于水土流失、沙漠化等生态环境污染问题，应高度重视，加强植树造林，扩大草地覆盖率，注重生态保护，吸引更多的人参与到生态环境保护活动中，完成保护生态环境的目标，实现对我国生态环境污染问题的治理，提高城市环境水平，缓解生态自然恶化问题。对于全球经济可持续发展战略而言，最为凸显的问题就是因为二氧化碳过度排放而引发的温室效应，二氧化硫大量排放引发酸雨，大量使用氟利昂，使得臭氧层遭到破坏，因为经济发展水平的不同，这些现象在发达国家比较凸显。在整个发展中，我国对因为经济发展而造成的生态环境破坏问题有个新的认知，因此本着全球经济快速发展的理念，中国开始注重生态环境保护，参与到国际合作中，为了将生态环境问题全面处理而努力奋斗[3]。基于此，新疆相关部门把持续对生态环境保护工作当做重点内容，以强烈责任感参与到国际合作中，实现对全球环境的保护。绿色发展作为生态系统建设中重要部分，是经济发展的补充形式，不可盲目建设地方不适宜的经济林，以追求更多的经济效益。只有经济建设与生态系统的协调发展，才能促进我国经济的持续发展。

2.3 承载能力关系

在我国经济快速发展的环境下，经济社会发展、资源禀赋和环境承载力开始呈现出失衡状态。只有正确的梳理生态环境保护与经济发展之间的关系，才能摸索出推进生态优先、绿色发展的新对策。生态环境保护效果决定了经济结构和经济发展方式，在此过程中，应该坚持在发展中保护生态环境，在生态环境保护中发展。与此同时，我们不能把生态环境保护与经济建设相互分离，更不能相互对立。生态环境保护与经济发展，是辩证统一的关系。一方面，如果生态环境得到很好的保护，生活环境良好，人们的健康素质就会得到保障，如果做好生态环境保护，自然资源再生能力也会逐渐增强，经济发展可持续。另一方面，经济发展可以为生态补偿、生态补偿提供坚实的物质保障，两者之间有着相互调和的关系。

3 促进生态环境保护和经济建设协调发展的相关策略

3.1 提升草场覆盖率

在国家全面提倡绿色发展的环境下，经过多年努力发展，新疆等地区开始把草原生态治理作为生态环境保护的重要内容，并且也获得良好成功，新疆草地覆盖率随之提高。长时间以来，新疆通过“减畜”的方式实现草畜平衡。因为没能有效处理“减畜增收和增加市场供应”问题，部分地区存在偷牧、代牧等状况，尤其是对草原超载问题，各地区已经见怪不怪。为了改变这种状况，新疆相关部门于2011 年开始，由中央财政部门带头，通过发放补贴奖金，实施禁牧补助、草畜平衡奖励，落实对牧民生产性补贴政策，加强对牧区教育和牧民培训，支持牧民专业，促进牧民增收，完善禁牧管护和草畜平衡机制，将牧民主体作用全面发挥。与此同时，加强人工草地建设，坚持通过“增草”方式实现草畜平衡，缓解草原生态环境治理压力[4]。

3.2 加强生态政治建设

从生态政治建设角度分析，首先，应加强群众思想教育，让所有群众都能树立正确的思想观和生态观，让其明白生态环境治理对生态文明建设发展的影响，从思想意识上给予生态文明建设更多的关注，积极参与到建设活动中。其次，不断完善生态文明建设体系，例如建立完善的环境保护信用评价机制，向社会群众及时公布新疆等地区实际环境保护情况；制定污染排放标准，从规章制度上，对污染排放进行严格要求；强化污染排放工作职责，如果群众违规违法排污状况，应追究其责任，从根源上规范群众行为，降低对生态环境的影响。

3.3 加强草原生态环境保护

为了从根源上处理草场超载过牧的状况，应在国家及新疆地方政府部门的配合下，加大资金扶持力度，通过适当发放禁牧休牧补贴、草畜平衡补贴、牲畜出栏补贴等，成立专项资金，支持草原生态环境保护。与此同时，加强草原生态保护工程建设，提供相应的资金补助。当前，实施草原生态保护工程建设即将到期，如果中断补偿，必将会影响治理结果。所以，除了要建设退牧还草工程之外，还要适当的延长现行草原生态保护建设工程实施期限，进一步的加大退牧还草工程投放力度，完善工程建设体系，扩充工程覆盖范畴，加强草原基础设施建设，促进新疆草原持续发展。

3.4 全面发展生态旅游产业

以新疆等地区为例，在不违反生态环境持续发展理念的情况下，依托当地丰富的生态环境和生态资源、民族文化，全面开发当地生态旅游产业，以现有生态自然保护区、湿地公园等为发展载体，全面发展生态观光旅游产业，并建立生态旅游景区，深入开发重要景区，配备完善的基础设施，努力促进保护区生态旅游，发展林游经济，建立布局合理、功能齐全、可以创造更多效益的森林生态旅游结构[5]。除此之外，全面发展生态休闲服务产业，例如观光旅游线路的休闲度假和康体养生保健等活动，建立多个森林景观结合的休闲娱乐场所，如特色旅游度假村、特色农家院、森林庄园等。

结语

总而言之，在我国，作为新形势发展背景下重要发展内容，生态环境保护与经济建设发展之间有着密切的联系，所以，要想促进生态环境与经济建设的和谐发展，应秉持因地制宜的原则，结合新疆等地区实际情况，全面发展生态环境治理活动，加强生态资源开发利用，加大生态政治建设力度，大力开发生态旅游产业，增加当地群众经济收益，给当地经济发展提供良好条件，从而促进当地经济的可持续发展。