城市水源地地下水污染隐患及防治对策分析*

何 姝，李义连，王志苗，肖玲君

(深圳市宇驰检测技术股份有限公司，广东 深圳 518000)

地下水是我国城市用水的重要来源，也是我国水资源的重要形态。从城市水源地供水质量上来看，集中式饮用水水源地水质总体良好，但依然存在一定的环境风险隐患。城市水源地地下水与地表水的质量具有密切的关联，从检测结果上看，地表水污染超标因素包含氨氮、高锰酸钾指数及化学需氧量，而地下水超标因素包含重金属、氨氮及高锰酸钾指数。两者共同受到生活污水、工业废水、农业排水的污染。地表水污染在一定程度上可以向地下水迁移。因此，必须采取切实有效的措施防止地下水的进一步污染。

1 城市水源功能分类及污染隐患评价

城市水源承载着提供城市居民用水，同时为工业生产和农业灌溉供水的重要作用。按照城市水源功能，可以划分为：自然保护水、生活用水、旅游资源水，工业用水和农业用水。这是对水质是否能够应用于人类活动的设定指标。随着经济社会的发展，以及人们环保意识的提升，对城市水源地水质的要求正在逐渐提升。城市发展的不同阶段，决定着不同的供水需求。衡量城市水源污染程度指标值以及对污染程度的耐受度，会随着城市的现代化发展而降低。所以，对城市水源功能进行科学划分，能够分类施策，采取有针对性的保护措施，有利于构建完善的城市水源地地下水保护体系[1]。

从城市水源对污染的耐受性来看，以河流胡泊水库为代表的地表水体系对污染的耐受性最低，地下水由于土壤的过滤作用，对污染的耐受性较高。除了城市水源地所处地理位置对保护的区别外，水源地周边的政策监管措施，以及人类活动都会对城市水源地下水产生影响。对一些采取封闭式管理，并在周边设置有缓冲地带的城市水源保护区，地下水保护情况相对来说比较理想，能够有效提高城市供水系统的安全管理水平，降低地下水污染的风险。但即使采取严格管控措施，如果不能有效防止污染物的排放，那么也会造成污染物从地表水迁移到地下水，从而造成城市水源地地下水污染风险的提高。

2 城市水源污染危害

城市地下水污染产生的主要危害集中在对城市居民身体健康的损害上。一方面，城市水源地受到污染物的污染后，会随着城市供水系统管道输送到千家万户，被城市居民直接饮用，造成污染物在人体内的富集，从而危害城市居民的身体健康。另一方面，城市水源地受到污染之后，通过农业生产活动，被农作物或者水产品吸收，通过食物链的传递，最终也会被城市居民吸收，对健康造成影响。比如，如果城市水源地受到重金属污染，用受到污染的水灌溉农作物，用于农业生产，在造成土壤二次污染的同时重金属还会进一步污染到瓜果蔬菜和主粮，城市居民食用含有重金属的农作物后会危害自身的健康。从对近年来发生的水污染事件中分析可以得出，造成城市水源地地下水污染的主要污染物包括：重金属、硝酸盐类，以及有毒有害有机物。这些污染物会对人体造成极大的损伤，能够诱发多种疾病，使人体发生急性或者慢性中毒症状[2]。比如，重金属污染的危害周期比较长，会在人体中有一个漫长的富集效应，最终会对人体造成不可修复的损伤，甚至会影响到下一代的健康。城市水源地地下水污染带来的另一个严重后果是加剧了工业用水的成本；对一些精密加工业和对水质有较高要求的现代产业，城市水源污染会加重企业处理污水的成本，以及加大污水处理的难度，从而增加工业运行的成本，对发展造成不利影响。

3 城市水源地地下水保护存在问题

3.1 保护力度仍待加强

城市水源地地下水，作为城市居民生活用水和工业农业用水的重要来源，是重要的水资源供应地，具有重要的战略地位。但受到城市水源地自然条件的限制，地下水监测工作开展存在不小的难度。在城市的边界等广大农村地区，依然存在生活废水处理不及时，直接排放到河湖进而对城市水源地造成危害的现象；部分城市地区的水污染处理能力不达标，污水收集措施和处理技术落后，由于污水处理不达标后排放，渗滤到地下水造成水体污染。

3.2 政策措施不健全

部分城市在对水源地下水保护政策层面，没有出台有效的指导性政策；对城市水源地地下水的各项规划和保护性条款分散在其它文件当中，没有权威性的单独文件对保护城市地下水作出明确规定；城市水源地地下水保护和治理的系统性观念不强；部分城市结合实际制定了水污染防治规定，但没有与大气污染、土壤污染等污染治理的方向相互统筹，导致各项治理政策措施没有形成合力；对城市水源地地下水污染的防治和管理工作落后于其它污染治理，且地下水受到地表水和土壤污染的影响比较大，应当在政策上予以重视。

3.3 城市水源地地下水监测不足

在过去一段时间，城市水源地地下水的监测责任由水利、环保、国土等多个部门承担，监测的手段、监测方向和评价指标不统一，各项监测指标数据间缺乏沟通共享机制，造成城市地下水监测工作体系管理混乱，这在一定程度上造成了资源浪费，也限制了社会发展的活力。近年来，虽然地下水监测网络逐步规范，但是仍然没有形成像大气监测一样的全国性的数据信息平台对全国不同城市水源地地下水开展实时监测；监测网络仍然相对局限，对重点地区的地下水污染防治出现漏洞和失管，存在较大的城市水源地地下水安全隐患[3]。

4 加强城市水源地管理对策措施

4.1 加强对水源地地下水的监测

政府应当在城市水源地地下水污染中发挥主导作用，加强对城市水源地地下水监测体系的构建，针对城供水系统的实际情况与地表水监测相结合，构建完善的水源地地下水监测体系；选取适当区域，设置水源地地下水监测点，强化对地下水水质的动态监测分析，增强对地下水污染的预警能力；根据地表水水质变化，做好地下水水质的协同监测；对城市水源地受污染区域做好重点监测，严密监测地下水水质变化；全面了解城市水源地地表水与地下水水质的变化特征，为做好水源地污染防治提供参考；加强对城市水源地地下水保护区域的规划，在保护区域内严禁工业和生活用水排放，有效降低水源地发生污染事件的概率。

4.2 科学处理污染物

地下水污染有其特殊性，污染物一旦从地表水渗透到地下水当中，就会在地下水层中形成富集，其迁移稀释的效率要远小于地表水。相对于地表水污染，地下水污染物移动缓慢，很难被彻底消除。所以，城市水源地地下水污染的防治重点应该集中在污染物的防治上。要做好城市供水系统的科学设计，做好工业废水和生活污水的处理后排放，固体废弃物的处理与填埋应当远离城市水源地保护区，并做好防渗漏措施。在农业生产中，应当推行科学合力的化肥和农药使用技术，结合高效灌溉技术，减少化肥和农药通过地表水渗透到地下水的总量；工业废水应当集中处理，更新处理设施，采用先进的处理工艺，加强对废水排放的检测，确保处理达标后排放。

4.3 严厉查处水源污染行为

政府部门是城市水源地地下水污染管理的责任主体，应当充分发挥职能职责，健全对地下水污染的责任追究制度；要健全完善对城市水源地地下水的监管体系建设，严格按照制度规定规范工业废水和生活污水的排放标准，严密监测排放位置，严禁无序排放；要在废水污水排放前做好污染物的处理，确保处理达标后再进行排放，严厉打击利用渗坑和渗井偷排漏排污染地下水的行为；对使用渗坑渗井进行污水废水排放的单位或者个人，要求立即停止排污行为，并追求其法律责任；要做好对城市运行中产生的有毒有害废水的防渗处理工作，并在处理后对废水进行回收，促进水资源的循环利用；严格执行水污染相关的法律法规，对严重污染水源地地下水的企业或个人处理严厉的处罚，在社会上营造对水污染零容忍的氛围，对水污染行为形成强力震慑。

4.4 完善法律保护体系

城市水源地地下水污染防治的重点任务是构建完善的城市水源地地下水保护法律法规。在对城市水源地地下水保护中应当运用好法律手段，加快对城市水源地地下水的地方性立法保护。要落实好环保、水利、规划等部门的责任，形成齐抓共管的责任体系和监督体系，在制度上保障城市地下水资源安全可靠。完善城市水源地地下水保护责任考核机制，建立起城市地下水资源的保护协调机制，借鉴国内外先进经验，以法律为保障推动城市水源地地下水的保护与防治。

4.5 水源地生态建设

城市管理者要在城市污水治理中加强水源地保护区域周围污水截排系统的建设，加强对城市和乡村污水集中收集装置的完善，广泛建设污水处理设施，实现对城市和乡村生活废水的集中处置和安全排放[4]；要抓好城市水源地周边的生态环境保护工作，开展大范围的植树造林和植被恢复，在农业生产中提高化肥的使用效率，降低农药的使用量，减少农业污染源向水源地地下水的迁移；要增强城市居民的环保意识，广泛开展垃圾分类活动，树立文明新风尚，提升垃圾分类处理的效率。特别是，要减少有毒有害垃圾对环境的危害；要大力开展地表水生态恢复工程，在城市工业区、生活区与水源地之间构筑缓冲地带，加大建设湿地公园等设施，做好对城市水源地的周边治理，减少污染物对水源地的影响，防止造成二次污染。

5 结语

综上所述，过去粗放的经济发展方式给城市水源地地下水带来了不同程度的污染，并随着污染物通过渗透的方式向地下迁移，对地下水环境产生了不小的威胁。因此，城市地下水应当作为水污染治理的重要领域给予足够的重视和政策支持，同时要做好城市水源地地下水的环境监测，加大对污染地下水行为的惩治力度，增加污染违法的成本，切实采取有效措施防止城市地下水受到污染，保护城市水源，为城市发展提供良好的水源保障。