注入“绿色动能”促进绿色发展——广西推进矿产资源管理改革工作略记

初春时节，中国铝业股份有限公司平果太平铝矿矿区里一派繁忙的生产景象。和传统印象里的矿区不同，这里没有裸露的矿山、没有漫天的粉尘，取而代之的是满眼的绿色植物和现代化的标准厂房。目前，该矿区的绿化覆盖率达到了可绿化区域面积的100 %，矿区生态环境明显改善，还实现了土地的节约集约化利用。

在广西各地，像这样的绿色矿山还有很多。2020 年，广西共建成绿色矿山341 座，同比增长625.53 %。

绿色，是高质量发展的底色。绿色，也是广西矿政改革的主色。

一年来，广西自然资源部门深入贯彻习近平生态文明思想、坚决落实中央和自治区党委政府重大决策部署，以“三个一定、一个全力”为具体抓手，深入推进矿产资源管理系列改革，逐步调整发展思路、转变发展方式，不断激活经济高质量发展的内生动力。

如今，一条生态美、产业强、百姓富的绿色矿业发展之路正在广西越走越宽广。

“三个一定、一个全力”

碳酸钙、水泥、建材等产业是广西工业的支柱。然而，这些产业总体上存在开发布局不合理、规模化水平不高、产业配套不到位、资源利用不充分、粗放开发和生态环境污染等问题。

2019 年6 月，自治区党委书记、人大常委会主任鹿心社在贺州市华润循环经济产业示范区调研时，围绕如何抓好碳酸钙、水泥等优势资源开发，提出了“三个一定、一个全力”的原则：一定要制定好科学的资源开发利用规划，决不能乱采乱挖；一定要在产业发展上走转型升级、精深加工、拉长产业链、高质量发展的路；一定要在开采时同步进行生态保护与修复。全力推动资源的综合利用、循环利用，力争做到“零废弃”“零排放”，决不能再走先污染破坏再治理的老路。

贺州是广西发展碳酸钙千亿元产业的主阵地。“三个一定、一个全力”为这座资源城市如何做好矿产资源的管理、开发和利用，指明了方向。

2019 年10 月，按照广西自然资源厅的统一部署和要求，贺州市自然资源局制定印发了《贺州市自然资源局贯彻落实“三个一定”和“一个全力”工作方案》（以下简称《方案》）。

根据《方案》，贺州市自然资源局全力配合广西自然资源厅开展矿产资源国情调查和碳酸钙资源勘查，尤其配合推进碳酸钙、水泥用灰岩、稀土等重要矿产资源国情调查，全面获取各类矿产资源数量、质量、结构和空间分布等基础数据，掌握矿产资源供应能力和开发利用潜力，新增一批优质矿产资源储量。

针对碳酸钙、水泥用灰岩、花岗岩、钾长石、稀土等5 种优势矿产资源，贺州市自然资源局编制了上述5 种优势矿产资源的开发规划，明确控制规模、布局结构、开发步骤，助推重点资源型产业可持续发展。

贺州市大理石资源开发较早，始于20 世纪70 年代。在大理石资源的开发利用过程中，矿山规模小、产值低、生产安全环境隐患突出等问题逐渐暴露出来。

贺州市通过实施矿山整合、引导矿山调整提高生产规模，近两年来实施的平桂区大理石矿山整合，将原有的44 个采矿权整合成9 个整合区，原有矿山小、散、乱现象得到有效扭转，矿产资源配置得到优化，开发布局趋于合理。目前，平桂区第二期大理石矿产资源整合工作中，属于贺州市审批发证的鸡心山和十四沟2 个大理石矿整合区矿山已颁发采矿许可证。

为科学有效减少矿山废弃物的排放，保护矿山生态环境，推进解决贺州市平桂区大理石矿山尾废矿渣环境、安全隐患，2019 年开始，贺州市积极引进企业从事大理石矿山废料综合利用回收项目，推进大理石尾废矿渣综合回收工作，鼓励吃干用尽、变废为宝。截至目前，贺州市已消化处理大理石尾废矿渣约620 万吨。

2021 年2 月23 日，贺州市2021 年第一季度重大项目集中开竣工暨北新建材高端石膏板材生产项目开工活动在华润循环经济产业示范区举行。本次集中开竣工项目共有56 项，总投资162.3 亿元，年度计划投资14.5 亿元，其中开工39 项、竣工17 项。

如今，在贺州市的华润循环经济产业示范区，以华润电力、华润雪花和华润水泥等企业为代表，逐渐形成了“核心带动、辐射周边”的循环产业链，为高质量发展注入了新动力。

把“历史欠账补回来”

梧州市矿产资源丰富。曾经，梧州也面临矿产资源无序开发、矿山治理混乱等一系列现实问题。

在矿山治理和生态转型过程中，如何把“历史欠账补回来”？

“我们坚决按照鹿心社书记针对矿产资源开发提出的‘三个一定，一个全力’重要批示要求，积极践行绿色发展理念，大力推动矿产资源综合回收利用，矿区生态环境得到了明显改善。”梧州市自然资源局局长吴情操说。

在实践过程中，梧州市自然资源主管部门按照“综合利用，同步修复”的原则，对于新设立的矿山，按照开发与修复相同步，不制造新的历史遗留问题。对于废弃矿山，该市确定了“政府主导、市场运作、企业承建”的矿山生态修复模式，引入社会资本，将生态修复理念和市场化运作思维拓展到绿色矿山建设和废弃矿山修复中，实现对资源的高效利用和循环利用，达到变废为宝的目的。

根据《自然资源部关于探索利用市场化方式推进矿山生态修复的意见》（自然资规〔2019〕6 号）文件精神，为解决废旧矿山生态修复遇到资金短缺和责任主体问题，梧州市以政府平台公司作为修复主体，联合原采矿权人实施矿山生态修复，对因削坡减荷、消除地质灾害隐患等修复工程产生的建筑砂石料，通过政府公共资源交易平台对外销售，销售收益返还矿山用于生态修复。该市以龙圩区龙圩福安石场、新地镇新地村芋头冲建筑用花岗岩矿两个废旧矿山生态修复作为试点，通过矿山生态修复，龙圩区龙圩福安石场废旧矿区将修复为梧州六堡茶文化创意园寻茶谷水上乐园。

实现矿产资源规模化集约化开采，是梧州市深入开展绿色矿山建设的重要一环。梧州市以开展绿色矿山建设为契机，积极引导产业转型，大力发展矿产资源深加工业，延伸矿产资源加工产业链，向绿色产业发展。

为改变矿山“散乱小污”等突出问题，梧州市在绿色矿山建设过程中，推动矿业经济转型升级，关停“散乱小”矿山开采、加工企业，引进上规模的采选企业。岑溪市已建成糯垌三兴、三堡振兴、马路义垌、马路水平四个石材加工区和糯垌新塘花岗岩废料综合利用加工区。进园后，企业均完成技改，自动化程度和效率更高，矿山采选对环境影响降到了最小。退城进园后，岑溪市恒昌石材有限公司构建了生态循环石材产业链，石浆废石经破碎提纯后80 %可转变为钾钠石粉，剩下的20 %废渣可作建筑砌块砖的原料。

＜＜＜太平矿区采场正在复垦 范雁阳/ 摄

目前，梧州市城投集团已整合了市辖区内4 家建筑石场。据不完全统计，梧州市矿产资源开发和深加工项目建成投产，可为梧州增加工业产值50 亿元，实现税收4.5 亿元。实现了矿山规模化、集约化开采与绿色矿山建设的有机统一，实现了矿山企业从“整治升级”转变为“转型升级”。

在推进绿色矿山建设的同时，梧州市大力推进循环经济走绿色发展之路，构建资源开发绿色产业链，推进绿色矿业大发展。该市依托建筑用砂石资源优势和靠近粤港澳区位优势，抓住对接服务粤港澳大湾区建设的新机遇，引进龙头企业，打造建材环保产业链，加快建筑新材料产业快速发展，并带动当地矿产、钢材、储备物流等上下游产业的协同发展，把产业做大做强，实现了绿色矿山建设与经济发展双赢。

“一年来，我们提出了2020 至2022 年自治区级、市级绿色矿山创建名单，推动绿色矿山建设全面提速。同时，修订了《自治区级绿色矿山考核评分表》，细化评分说明、考核办法、考核依据、检查记录等内容，增强了考核的精准性、可操作性。”广西自然资源厅矿产资源保护监督处处长李玉权说。

在全区上下共同努力下，2020 年，华润水泥（平南）有限公司河景石灰石矿等20 座矿山被广西自然资源厅授予2019 年度自治区级绿色矿山称号；龙胜、平果、南丹3 县成功入选全国绿色矿业发展示范区，广西入选数位居全国前列；台泥（贵港）水泥有限公司黄练岜羊山石灰岩矿等6 座矿山入选自然资源部2020 年度全国绿色矿山名录。

＜＜＜太平矿区采场复垦区 范雁阳/ 摄

改革创新持续发力

改革创新，久久为功。广西的矿产资源管理改革还需要在更深层次发力。

广西矿产资源丰富，开发潜力巨大，矿业是广西国民经济的重要支柱产业之一。尤其是铝土矿、稀土、碳酸钙、锡铅锌等有色金属资源及经济发展急需的石英砂等矿产，已经形成了初具规模的产业。但是，广西矿产资源开发利用总体上仍存在开发布局不够合理、规模化水平不高、产业配套不到位、资源利用不充分、粗放开发和生态环境污染等问题，与生态文明建设的要求尚有较大差距。

调整发展思路、转变发展方式、坚持绿色发展是深入贯彻习近平生态文明思想、坚决落实中央和自治区党委政府重大决策部署的集中体现，是广西矿业经济高质量发展的必然选择。

广西自然资源厅副厅长黎修旦介绍，按照自然资源部总体部署，结合广西生态文明建设要求和自治区党委书记鹿心社提出的“三个一定、一个全力”的指示精神，广西自然资源部门开始系统推进矿产资源管理改革各项工作。

2020 年以来，广西自然资源厅全面推进矿产资源管理改革工作，出台了《关于推进矿产资源管理改革有关事项的通知》《关于加强矿产资源储量评审备案管理有关事项的通知》《关于改进矿产资源勘查开采监督管理有关事项的通知》等一系列政策，较为系统地构建了规划（出让）——审批登记——批后监管的政策体系。

为推进改革工作顺利施行，该厅还印发了《矿业权出让登记工作制度》《矿政管理专题会会议制度》《签订矿业权合同工作制度》《矿产资源储量评审备案工作细则》《矿业权出让计划与方案编制审查制度》等相关内部配套制度文件，推进管理工作标准化建设，优化内部履职程序，进一步促进了矿业权批前、批中、批后各环节的有机衔接，提升了行政效能和服务水平。

每项改革举措都有很强的针对性，以下放行政审批权限为例，改革前，广西按照矿产资源的储量规模、矿种、投入等多种标准划分审批权限。改革后，实行同一矿种矿业权出让登记同级管理，即一个矿种，不论探矿权还是采矿权，不论储量规模大小，都由同一级自然资源主管部门负责。

通过实行同一矿种矿业权出让登记同级管理、精简矿业权登记材料、改进储量管理等举措，大大减轻了企业负担。改革后，广西已开发利用矿种85 种，其中63 种下放由市级出让登记，占比74.1 %。

在矿政审批方面，通过推行矿政审批“三级联审”，2020 年，自治区级自然资源部门受理矿业权审批581 件，办结458 件，平均办结用时10 个工作日，比法定办结时间（40 个工作日）提速75 %，比自治区承诺审批办结时间提速28.57 %。

2021 年是实施“十四五”规划的开局之年，也是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。展望未来，广西矿产资源管理改革任重道远。

广西自然资源厅厅长陈建军表示，2021年，广西自然资源部门将继续深化矿政管理改革，落实好“三个一定，一个全力”要求，全面加快绿色矿山建设，全面推行绿色勘查，加大战略性矿产和优势矿产勘查力度，提高矿产资源保障能力，促进矿业转型升级，为广西经济高质量发展提供有力支撑。