推进农村确权登记夯实乡村振兴基础——解读《广西壮族自治区自然资源厅关于全面开展农村“房地一体”不动产确权登记发证工作的通知》

一、《通知》印发的背景及依据

为贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府有关乡村振兴战略决策部署，根据《自然资源部关于加快宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作的通知》（自然资发〔2020〕84 号）和《自然资源部自然资源确权登记局关于进一步做好农村不动产确权登记工作的通知》（自然资登记函〔2019〕6 号）精神，进一步加快推进全区农村宅基地使用权，其地上房屋所有权和集体建设用地使用权及其地上建筑物、构筑物所有权确权登记发证工作，夯实乡村振兴基础，维护和保障农民合法财产权益，结合广西实际，印发了《通知》。

二、《通知》的主要内容

《通知》明确了目标任务和工作内容，并对工作步骤和时间安排等要素提出了具体的要求。主要有4 个方面的内容。

一是目标任务。按照农村“房地一体”不动产登记的要求，全面、分类推进农村不动产确权登记工作。明确到2021 年底，农村“房地一体”的宅基地和集体建设用地颁证率均达90 %以上，基本实现“应登尽登”，建成各级农村不动产登记数据库，自治区、市、县（区）三级的农村不动产数据全面汇交至自然资源部。

二是工作内容。在农村“房地一体”不动产确权登记工作范围内，严格执行《不动产登记暂行条例》《不动产登记暂行条例实施细则》以及自然资源部等上级管理部门有关规定和要求，全面开展农村“房地一体”不动产权籍调查，依法开展农村不动产确权登记，加强农村不动产信息化建设。

三是工作步骤和时间安排。登记工作主要分为前期准备阶段、权籍调查阶段、登记发证阶段、汇总上报阶段。各地要结合实际，制定具体工作方案，明确职责分工和工期计划，确保各项工作顺利有序推进，如期完成工作任务。

四是工作要求。加强组织领导，压实工作责任、落实工作经费，保障工作开展、加大督促指导，强化考评问责、加强宣传报道，强化信息报送。

三、《通知》的亮点

（一）以“总登记”的模式全面开展工作。《通知》与以前相关政策相比，明确以“总登记”的模式全面开展农村“房地一体”不动产登记工作，确保到2021 年底，全面建成各级农村不动产登记数据库，全面汇交至自然资源部，实现农村不动产登记成果的数字化和信息化管理，为实施乡村振兴战略提供基础保障。

周燕芳/摄

（二）采用新技术、新方法开展权籍调查。《通知》最大亮点是在现有基础上，采用无人机倾斜摄影技术等新技术、新方法开展权籍调查，全面实现全区农村“房地一体”不动产登记和农村不动产登记成果的数字化和信息化管理。

（三）集中申请，整体推进，实现“领证在家门口”。《通知》强调在开展农村不动产登记工作中，要切实做到便民、利民、惠民。对于政府统一组织开展的农村不动产确权登记工作一律不得收取调查测量费和登记费；要以乡镇、村组为单位，集中申请，整乡、整村统筹推进登记发证工作，切实做到“领证在家门口”。

（四）明确不予确权登记及禁止的情形。《通知》明确了对违反生态保护红线管控要求建房、城镇居民非法购买宅基地、小产权房等不予确权登记的情形，禁止通过登记将农村违法用地合法化，并提出了对乱占耕地建房暂不予登记的要求。