我国农村养老保险体系的PPP管理体系模式分析

文/牛海燕

我国农村地区具有青壮年人口大规模迁移的特征，并且农村人口呈现显著的老龄化势态，农村地区的老年人数量与日俱增。由于受到城乡分治和二元结构等方面因素的影响，导致农村的社会养老保障体系不够健全，因而很多农村地区的老年人产生因疾病造成贫穷的现象，广大农村老人的养老问题成为一项难题。相比外国农村地区，我国的社会保障水平方面具有一定的差异性，严重阻碍经济社会的发展[1]。鉴于此，系统思考和分析我国农村养老保险体系的PPP管理体系模式显得尤为必要，拥有一定的研究意义与实践价值。

一、我国农村养老保险体系的PPP管理体系模式的优势说明

PPP模式是指由政府和社会资本合作，是一种项目运作模式。此模式应用于我国农村养老保险体系中具有许多优势。

第一，采用PPP管理体系模式，能够满足公平性要求。构建相关养老保险制度，旨在保证社会的公平性，规避以后的巨大养老压力。而PPP模式养老保险制度的出现，能够实现将缴费比重和个人受益密切相关联，使个人现期支出的多少在某种程度上与未来的收益相匹配，不但确保了个人收支的公平性，而且提高了广大农村居民参加养老保险的热情。

第二，依靠商业型企业的运营方式，能够减少有关养老保险机构管理过程当中出现经济成本太高的情况，并且规避了由于政府管理部门开展的养老保险基金造成基金的运作效率较低、保值增值艰难等情况[2]。

第三，规避由于老龄化导致养老保险制度无法持续的情况。从当前的情况来看，老龄化问题十分严重，属于国家养老保险制度需要面临的重要难题，城镇养老保险制度也是如此。假如一个国家或者地区构建的养老保险制度在设计的过程中，可以规避后续由于老龄化问题形成的支付困难，便可以表明该项制度是合理的[3]。由于PPP模式在运作时采用积累制，即被保险人的相应养老费源于个人账户，无须下一代人支付，因此能够有效规避老龄化造成的诸多难题。同时农村地区在构建该项制度之后，没有出现任何的过渡，落实变得更加容易。

二、农村地区家庭养老面临的重大挑战

其一，农村地区的工业化与城镇化发展速度变快。受到此种情况的影响，让社会的经济结构、生产模式均产生了很大的改变，并进一步弱化土地保障功效，形成了社会养老模式。与此同时，工业生产劳动方式发生很大的改变对劳动人员产生很大的影响，使其在充当养老义务承担者的过程中，在家庭赡养、生活照顾方面的功能随之减弱。

其二，当农村地区实施计划生育政策后，农村家庭的类别从拓展型家庭朝着核心家庭的方向转变，导致家庭人口的规模不断减小。从相关统计数据信息可知，我国农村家庭的常住人口数量呈现出不断降低的势态。

其三，受劳动力的流动、人口的迁移变化等因素，致使农村地区出现相较于城市更明显的老龄化倾向。从相关统计调查数据可知，目前我国农村地区人口老龄化的水平为9.8%，城市大约为7.5%。受限于有关户籍制度农民举家的流动比重非常小，因此人口朝着城市迁移的势态十分明显，主要为青壮年劳动力群体，由此因为城市化导致是农村地区人口的老龄化现象更加显著。

其四，农村地区的土地收入与保障功能日益减弱。尽管土地对农户家庭的生产运营管理来说十分重要，发挥生产资料与生活资料等作用，不过由于规模较小、较差的流动性以及不稳定产权等因素，导致其无法成为农民增加经济收入的主要来源，同时无法凸显出相应的收入保障功能，致使大部分农民的经济收入来源于非农就业方面。

三、我国农村养老保险体系的PPP管理体系模式分析

（一）养老保险基金支付的说明

一般来说，当被保险者的缴费时间满足有关制度要求的年限时，能够依靠商业性企业获得相应的养老费用，在此过程中养老金的数额与缴费的数量、年限等因素紧密相关。从原则上来说，养老保险基金支付能够采用月支取、一次性支取等不同的形式，考虑到支付具有延续性、无法明确人口寿命，需要将按月支取形式作为首选。假如被保险人的养老保险基金没有用完时便去世，全部的养老保险基金可以被遗产继承人一次性支取。

图1 我国农村养老保险PPP模式步骤图

对于PPP养老保险模式而言，有关政府部门和商业性企业之间的合作关系具体体现在以下方面：有关公共部门和私人企业间的分工非常清晰，实现了各司其职的效果。有关政府部门编制相关管理机制，以有效监管商业性企业的部分缴费；依靠相关最低生活保障制度对尚未参加农村养老保险、没有能力自行养老的老年居民群体提供最低的生活保障。其中商业性企业旨在养老保险基金的运作、养老金的保值增值以及养老金的发放等方面的管理，关于PPP养老保险模式的运作步骤图如图1所示。

农村PPP养老保险模式运行的重点包含下述几个方面：其一，为提高农民参保的热情，有关政府部门、农村集体组织应该为广大农村养老保险参加者补贴一些费用；其二，有关政府部门和商业性企业所签署的运作合约应该参考带给企业激励机制、约束机制的落实影响，进而有效保障参保者的切身利益，以便达到既定的企业商业性运营目标。

（二）构建合理的养老保险基金个人账户

对于养老保险基金而言，以被保险人与国家财政作为重要的来源，有关集体组织会依据不同地区的经济、社会状况以及不同比重完成缴纳费用的任务；而出资的原则则为个人出大部分、国家出小部分、而集体出资金额在两者之间；实际的比重依靠不同地区结合自身状况加以明确；基金统筹则将地级市作为首选。上述不同种类的主体所交纳的养老保险费均被纳入到被保险者的个人账户当中。

（三）做好养老保险基金账户管理和运营工作

依靠商业性企业进行农村养老保险基金管理和运营的有效竞争。对于人寿保险公司、基金管理公司等商业性企业来说，当其满足养老保险基金管理的资格，便能申请从事农村养老保险基金管理和运营方面的业务。有关参保者能够依据不同的企业运营情况，从中选取一家商业性企业投保，如果需要更换养老保险基金管理企业，通常为一年一次。

由于养老保险基金和公司把控的商业保险基金间显现出很大的差异性，因此可以通过强化风险管控确保企业养老保险基金运营，达到保值增值的目的。有关政府部门应该编制出科学、可行的激励机制、约束机制等相关管理制度，借助其能确保企业根据委托者的意愿管理和运营，规避出现逆向选择、道德风险的情况；与此同时，针对商业性企业养老保险基金具体的投资方向要明确相关要求；确定商业性企业在养老保险基金运营收益方面的最底线，超出底线的部分会根据受益方和企业各自的比重实施分成；有关政府部门依靠专业的管理部门有效监管商业性企业养老保险基金和具体的运营情况。

四、结语

本文通过分析我国养老保险基金支付的说明、构建合理的养老保险基金个人账户、做好养老保险基金账户管理和运营工作等内容，可以得知系统分析和思考我国农村养老保险体系的PPP管理体系模式尤为必要，具有一定的研究意义与实践价值。希望此次研究，可以引起有关我国农村养老保险体系建设工作人员的关注和重视，并且从中获取到相应的启发与帮助，以便增强我国农村养老保险体系的PPP管理体系模式应用的实际成效，进而促进我国农村养老保险体系建设的可持续发展与进步。